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1、效能监察立项调研报告 近年来，XX县围绕“转变作风、提升效能、优化环境”的主题，以“创建最优发展环境”为目标，以思想教化、制度建设、监督查处、考核奖惩为手段，仔细开展了效能监察工作，推动了各项工作的落实，进一步优化了发展环境，但同时也存在一些问题，有待改进。一、效能监察工作的主要做法及成效XX县坚持以效能督查作为推动工作落实的重要手段，不断创新效能监察方式，做到以督查促进服务，以服务促进效益，以效益提升经济社会发展水平。1、注意绩效，监管重点项目。为进一步激励干部在决战“两区”（工业园区和城区）、推动项目建设中创先争优、奋勉有为，该县实行县领导挂点帮扶制度，完善重大产业项目绿色通道，重点项目全
2、程跟踪服务制度。全面推动重大产业、重点建设项目的网上并联审批，推行外资项目无偿代理制。该县针对重点项目多、任务重、工作难度大的状况，从纪检、组织、人事等部门抽调人员组建新区建设办公室，对重点项目建设进行跟踪督办，遇到重大难题，由县委、县政府主要领导牵头，召集相关职能部门召开重点项目建设调度会，该县重点工程滨江大道防洪堤开工建设以来，县委县政府主要领导先后多次亲自调度，有效化解了项目拆迁、土方填埋等焦点难题78件次。同时，该县接着抓好 “工业项目三年连考问责制”的落实，在项目落实上推行“六个一”制度（一个项目、一名县领导挂点、一个科级单位帮扶、一个实施方案、一张倒排工期表、一套考核嘉奖方法），对
3、重点项目实行“周调度、月分析、季通报、年考核”。2、拓宽范围，延长监察触角。去年初，该县分行业分地段在全县全部企业和服务平台单位中细心选择并合理布置了101个发展环境监测点，并刚好启用“江西省发展环境监测网络系统”，组织了各监测点、监督员进行 “江西省发展环境监测网络系统”的详细操作业务培训。利用现代网络媒体，对各级政府职能部门和有关公共服务部门及其工作人员，履行优化发展环境职责状况进行监督和测评，并将监测点反映的问题及相关单位整改状况与各单位满足度排名一并在“XX县机关效能建设网”上公布，同时还印发反映监测问题督办状况的领导参阅。通过该系统，各监测点、监督员可以很便利的报送相关监测信息，省市
4、效能办也能够随时了解和驾驭各地的经济发展环境状况，进一步延长了发展环境监测触角。3、梳理热点，开展联合督查。近年来，该县开展“最简、最快、最优”效能活动，以维护群众利益为动身点，建立联合办理效能投诉工作机制，通过联合效能督查，查纠不作为、乱作为行为，促进干部作风转变。该县针对群众反映的热点问题启动了以政务督查、行政监察和舆论监督为核心的“三位一体”工作机制。由县纪委监察部门牵头召开联席会议，专题探讨解决群众反映的热点难点问题，通报群众反映问题解决的进展状况，支配部署督办事项。据统计，联合督查机制启动以来，已督办事项32项，其中28项已办结，4项正在办理中。这些事虽“小”，但事关企业群众切身利益
5、，是企业群众关切的难点、热点和焦点问题，通过联合督查推动了热点问题迎刃而解，也受到企业群众的欢迎。4、健全制度，加大问责力度。随着效能建设的不断深化，该县在已制定了XX县机关效能责任追究方法和效能建设八项制度的基础上，2022年又制定出台了XX县国家公职人员履职不作为和乱作为责任追究方法，着力解决平常大家司空见惯的懒散、拖拉、不作为、乱作为，不求无功但求无过、遇到难题就躲、出了问题就推、有了荣誉就抢的混事官、太平官等状况的问责。从根本上变更了某些干部不求上进，不思进取，得过且过的状况。方法出台以来，该县纪检监察部门发觉并查处了在履职过程中违反机关效能建设制度案、乱发放移民补贴案等11件，对违抗
6、拒洪抢险纪律、重要会议纪律等的人员进行诫免谈话77人次。二、效能监察工作中存在的问题效能监察工作所取得的成效是明显的，但相对于新时期县域经济社会的发展要求而言，相对于当前实现“和谐崛起，强县富民”的目标要求而言，仍旧存在一些困难和问题，不容忽视。1、囿于旧识，思想偏差难以克服。经过多年的宣扬教化，绝大多数基层领导都提高了对效能建设工作重要性的相识，但还存在一种片面相识，有的部门单位认为，无论是“效能建设”还是“效能监察”都是纪检监察机关的事，似乎与已无关，因而致使“效能建设”工作难以形成合力，能动性不强，有的单位工作被动应付，走走过场，应付上级检查。而纪检监察机关既负责“效能建设”，又负责“效
7、能监察”，既当运动员，又当裁判员，单打独斗，包打天下，疲于奔命。2、乏于创新，治本功能难以发挥。效能监察工作有时局限于查看记录、询问状况、督促上报有关资料等老一套方法上。即便如目前普遍开展的机关效能明查暗访活动，也仅仅停留在拿个摄像机去拍上网炒股消遣的工作人员，难以发觉更深层次的服务看法、服务质量方面的问题。即使发觉问题，对问题的处理也多数停留在提示、打招呼、提建议上，责任追究落实不到位，强制性不足，更难以从制度、机制等带有根本性举措上来解决问题。3、困于机制，综合治理难以实现。目前，该县以及周边各县市区在县本级建立了效能监察机构，但由于没有统一规定，存在职责不明、管理不明、队伍不全、各地机构
8、名称杂乱不统一等诸多问题。有的效能监察机构为临时机构，有的则为事业单位，对行政单位及公务员履职行为进行监察名不正，言不顺；有的效能监察机构为单列机构，与纪检监察机关执法室、监察综合室、纠风室等职责分工不明；有的由于人员缺少、经费不足等诸多缘由，致使效能监察只能流于形式。三、加强和改进效能监察的建议加强和改进县级效能监察工作，必需以科学发展观为统领，既要转变观念，创新思路，又要长短结合，标本兼治。1、加强教化引导，变“共识”为“共为”。只有思想统一了，相识提高了，才能提高工作主动性和主动性。要通过多种形式的宣扬教化，统一基层领导特殊是县直单位及乡镇“一把手”的思想，即“效能建设”和“效能监察”是
9、两个不同的概念，二者既有区分又有联系，“效能监察”是用来监督检查“效能建设”的。只有当地党委政府及其部门高度重视“效能建设”，才能打造一流的创业发展环境，促进县域经济跨更加展，效能监察工作也才能更有亮点、更有特色。只有将对效能建设重要性的“共识”转变为“共为”，效能监察才能取得事半功倍的效果。2、创新方式方法，注意解决实际问题。要紧紧围绕政府中心工作，突出重点，创新方式方法，着力解决行政机关中阻碍发展，影响社会稳定和人民群众反映剧烈的突出问题。一是要围绕政府中心工作和重大工作部署开展效能监察，对一些重点行业、重点部门和重点项目，要加强事前、事中监督，做到关口前移、防范在先。二是要围绕政府职能和
10、机关作风转变开展效能监察。可实行市县之间交叉检查的方式进行明查暗访活动，杜绝走形式走过场。近年来，有的地方在开展机关效能建设明查暗访活动时，创新选择了一些素养较高、公道正派的村党支部书记、村委会主任、民营企业主等，以办事、询问等方式进行全程暗访，让基层群众干脆检验县直单位干部职工的服务意识、服务看法、工作效率，取得了很好的效果。三是围绕群众反映剧烈的热点、难点问题开展效能监察。可针对群众反映剧烈的热点、难点问题，实行效能听证制，运用一事一议的形式，解决推诿扯皮、久拖不决等效能低下的问题。3、敢于动真碰硬，抓好各项制度的健全和落实。制度建设是加强和改进效能监察的根本保证。一是要着眼长远，加强制度
11、建设和制度创新。各项制度的制订要科学，相互配套，发挥其整体作用，不能相互冲突，要尽量削减随意、无序的现象。二是领导要带头执行制度。“上梁不正下梁歪、中梁不正倒下来”，上行下效是一种无形的监督机制，要将领导干部执行制度的状况，列入年终述职的重要内容，以提高执行制度的自觉性。三是执行制度必需动真碰硬，树立起敢作敢为的思想，要公道正派，不徇私情，对违反制度规定的要肃穆处理，绝不姑息迁就，确保各项制度落到实处。4、理顺工作机制，加强队伍建设。健全机构是开展好效能监察工作的重要保证，上下统一的机构名称既体现工作的一样性，又便于对外宣扬和联系。没有相应的机构和编制，工作就不行能专下来，不行能集中时间和精力
12、开展工作。建议省、市以中心加强县级纪检监察机关建设为契机，规范各地效能监察机构设置，将各地效能投诉中心、效能办、优化办等临时性效能监察机构，统一为纪检监察机关内部的行政机构，统一名称，充溢力气，保障经费；同时，进一步明确与纪检监察机关内部监察综合室、纠风室、执法室在抓效能监察方面的职责分工和相互协作内容，解决职能交叉的问题，促进“行为规范、运转协调、公正透亮、廉洁高效”的基层服务型政府建设。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页