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1、城镇化建设进程经验交流2篇 城镇化建设进程阅历沟通第1篇 自2002年撤地设市以来，市委、市政府主动适应经济工作重心由农村向城市转移的新形势，将推动城镇化放在加快全市发展的战略地位来抓，分别于2008、2022年召开了全市城镇化工作会议、全市生态市建设动员暨城镇化工作会议，先后出台了关于加快推动城镇化建设的确定、十一五、十二五城镇化发展规划，全市城镇化发展步入了历史上最好、最快的时期。目前，全市城镇数量发展到37个，建成区面积78.1平方公里，城镇化水平由建市初的9.7%提升到30%。同时，与其他地区一样，我市在城镇化推动过程中也存在一些不容忽视的差距和问题，尚需在发展中进一步加强和完善。 一
2、、城镇化建设的重大战略意义 城镇化是城市规模扩大和城镇人口增加的过程，同时也是产业布局不断调整和聚集、辐射带动广阔农村加快发展的过程，对于发展区域经济、转变发展方式、提高群众生活水平具有不行替代的重要作用。 （一）城镇化是经济发展的两大引擎之一，与工业化同等重要。现代经济学认为，经济发展的核心主题是供应与需求；加快经济发展的核心引擎就是最大限度地创建供应和扩大需求。而最能创建供应的是工业化，最能创建需求的则是城镇化；换言之，工业化是创建供应的最佳机制，城镇化则是扩大需求的最佳机制。因此，在当今要快速发展经济，就必需牢牢把握工业化和城镇化这两个关键。 （二）城镇化是扩大内需的最佳平台。当前，我国
3、转方式、调结构的重心之一是扩大内需。中心农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文指出：我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，最大的发展潜力也在城镇化。广阔农夫从土地上解放出来，转变为城镇居民，引发生产方式和生活方式的根本性转变，从而能够最大程度地扩大内需。据专家测算，城镇居民的人均消费实力是农村居民的3-4倍，城镇化率每提升1个百分点，就可拉动社会零售品消费总额增长1.5个百分点，进而干脆拉动GDP增长0.5个百分点。 （三）城镇化是吸引投资的重要方式和载体。从全国范围看，城镇化率每提高1个百分点，产生的购房需求拉动全社会固定资产投资增长2个百分点，进而拉动GDP增长1个百分点。同时，城镇
4、水、电、路等各种基础设施的建设和改善，可以更加有效地吸引各种投资向城镇聚集。 （四）城镇化是发展壮大第三产业的最佳渠道。在现代社会，第三产业的带动主要依靠城镇化，第三产业的发展空间也依托于城镇。我市城镇化水平每提高1个百分点，将增加约2.6万的城镇人口，解决这些人口的衣、食、住、行及其他各种生产生活问题，必将进一步拓展第三产业发展空间，并创建更多的就业岗位，缓解就业压力。 （五）城镇化是提高农夫收入，解决三农问题的重要途径。从根本上讲，要富有农夫，就必需削减农夫；要发展农村，就必需缩小农村。在一般状况下，单靠传统农业和农村的发展来富有农夫是非常困难的，根本途径还是城镇化。只有城镇领先发展，才能
5、有效增加城镇吸纳农村人口的实力，使农夫能够在城镇创业就业，有效增加农夫收入，提高农夫生活水平，缩小城乡差距，促进城乡统筹、协调发展。 （六）城镇化是提高居民生活水平和华蜜指数的重要路径。在城镇化过程中，随着城乡各种基础设施的持续改善，群众的生存环境不断改观，社会保障实力进一步提升，居民的生活质量也将进一步提高。可以说，在现阶段，GDP和财政收入的增长主要靠工业化，而居民生活水平和华蜜指数的提升则主要靠城镇化。 总之，加快推动城镇化是树立和落实科学发展观，实现可持续发展的必定选择，是贯彻中心扩内需、调结构经济工作方针的重要举措，是我市经济发展的支撑点和增长点，要把推动城镇化作为经济社会发展的重大
6、战略任务来抓，进一步加快全市城镇化进程，促进全市经济社会又好又快发展。 二、城镇化建设存在的突出问题 我市是一个传统的农业地区，城镇化尚处于探究前进的初级阶段，与发达地区相比，我们无论从发展的水平、质量，还是在协调性上，都存在很多差距和问题，主要表现在： （一）城镇化严峻滞后已成为制约我市经济社会发展的根本性问题。一是我市城镇化水平严峻落后于全国、全省及陕甘宁毗邻地区。我市目前城镇化率为30%，远低于全国46.6%和全省34.6%的平均水平，在陕甘宁革命老区振兴规划涉及的8个市中，我市位列倒数其次。二是我市城镇化水平严峻滞后于工业化水平和经济发展总体水平。从世界范围看，西方国家的城镇化发展在历
7、史上略快于工业化，而我国的城镇化发展略微落后于工业化，二者之间相差一般在10个百分点以内。但我市目前的状况是，工业化率已达到60.1%，而城镇化率仅为30%，二者相差30个百分点；同时，我市的经济发展总体水平已经跻身全省前列，但城镇化却依旧是全省的下游水平（2009年底列全省第10位）。三是城镇化的滞后严峻阻碍了我市产业结构的优化。城镇化水平低干脆导致第三产业发展缓慢，我市第三产业在GDP中的占比仅为25.7%。而在当今世界，经济发展的质量和可持续性越来越依靠第三产业，居民生活质量和华蜜指数的提升也主要依靠第三产业。因此，我市目前的产业结构，尤其是二、三产业比明显不够合理。四是城镇化的滞后已成
8、为阻碍我市增加居民收入的重要因素。全市城镇的数量少、规模小，城镇就业岗位有限，承接农夫进城的实力较弱，严峻影响了居民收入的增加。全市城镇居民人均可支配收入、农夫人均纯收入分别低于全省平均水平609元、274元，与我市经济发展总体水平在全省的排名有较大反差。特殊值得留意的是，在陕甘宁革命老区振兴规划涉及的8个市中，我市的各项主要经济指标均排在第三位（列榆林、延安之后），但城镇居民可支配收入和农夫人均纯收入这两项与城镇化率均排在倒数其次位。 （二）我市城镇化建设的动力机制严峻失衡。一是我市的城镇化过度依靠重工业。重工业属于资本密集型和技术密集型产业，吸纳劳动力就业的实力相对有限，加之我市的重工业以
9、央企为主体，吸纳本地富余劳动力就业的空间更加狭小。所以，近几年来，尽管我市的工业增加值大幅度增加，但工业劳动力却增加不多，工业化对城镇化的带动作用不够明显。二是服务业的拉动力严峻不足。目前，服务业在全市国民经济中的占比较弱，且主要以通信、金融等国家垄断行业为主，门类不齐全，对城镇化的促进作用发挥不充分。三是轻工业与地方工业的引力尤其欠缺。在国内较为发达的地区，轻工业和地方工业（包括农产品加工业）是城镇化早期吸纳居民就业的主体，是拉动城镇化的主要动力。而从我市目前经济社会发展的阶段性来看，轻工业和地方工业在城镇化过程中原本应当比服务业发挥出更加重要的作用，但现实状况是，在全市工业增加值中，轻工业
10、仅占到6.5%，地方工业仅占到7.3%，二者在我市的严峻滞后，致使城镇对农村富余劳动力的引力不够，严峻制约了城镇规模的扩大。 （三）城镇化与新型工业化、农业产业化联动发展的协调性不强。城乡统筹发展的机制尚未完全建立，以能源（特殊是石油）勘采为主体的工业，由于产业链太短、本地企业太少，因而对城镇化的促进作用有限，农业产业链上核心企业量少质弱，工业化对农业产业化的带动力不足，以城带乡、以工富农、工业反哺农业的联动发展机制也尚未完全形成。 （四）城镇化的滞后，阻碍了我市全面实行中心转方式、调结构的经济方针。城镇化的滞后，使我市经济资源共享、优化配置的效率还不高，经济发展的集约化程度低，产业结构调整步
11、伐较慢，中小企业的发展动力不足，消费需求相对疲软，经济发展的内生动力明显不足。可以说，当前我市经济发展中存在的一些主要结构性问题，比如：一产资源存量大而深加工程度低，二产重工业太重而轻工业太轻，二产强势、三产弱势，部省驻庆企业很强而本地企业太弱，经济发展异军突起而居民收入增长滞后，等等，均与我市城镇化发展水平有着干脆关系。总之，城镇化的滞后，使中心转方式、调结构的经济方针在我市的实行受到相当程度的影响。 三、城镇化加快发展的机遇与条件 将来5至10年，是我市打造区域能源中心、全面建设小康社会的重要战略机遇期，同时也是我市城镇化进程中的黄金时期，无论从国家战略层面，还是自身发展方面，都为我市加快
12、推动城镇化建设创建了前所未有的机遇与条件。 （一）国家大战略为我市加快推动城镇化供应了大舞台。一是2008年以来，国家启动实施了扩大内需战略，投入大量资金，重点用于基础设施、生态复原、保障性安居工程建设等，这对于我市破解发展中的交通、水利、生态等瓶颈制约问题，从而加快推动城镇化建设创建了非常有利的条件。二是中心相继出台关于深化实施西部大开发战略的若干看法、关于进一步支持经济社会发展的若干看法等政策文件，陕甘宁革命老区振兴规划和蒙陕甘宁金三角能源综合开发规划也有望近期出台，这些对于我市的城镇化建设都是非常珍贵的机遇。 （二）国家的城镇化发展战略为我市供应了大契机。近二十年来，全国各地在城镇化过程
13、中，都把重心放在大城市，尤其是特大城市和超大城市上，从而出现了人口膨胀、交通拥堵和环境恶化等大城市病。因此，2022年的中心一号文件明确了重点发展中小城市和小城镇的城镇化战略。国家在十二五规划中确定的城镇化发展方针是：以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。依据行业标准，20-50万人口为中等城市，20万人口以下为小城市，目前的市区城镇人口17.86万人，尚属于小城市，正是今后一个时期国家城镇化发展的重点，在城镇化建设上面临良好的契机。 （三）我省的战略布局为我市加快推动城镇化创建了有利条件。由于历史缘由，我省的城镇化建设在空间上呈现出东弱
14、西强、东慢西快的不平衡格局。随着省委、省政府中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推动区域发展战略的实施，我市作为两翼齐飞的重要一翼，其发展日益得到国家、省上的关注和重视，必将是今后全省城镇化建设的重点区域，必将为我市加快推动城镇化建设带来极大的动力与活力。 （四）我市的城镇化根据自身规律已进入高速发展期。依据世界城市化发展的基本规律，城镇化水平在30%-60%之间是城镇化的加速发展阶段，这意味着，当一个地区的城镇化率达到30%以后，便进入了城镇化的中期阶段，即快速发展期。而去年底我市的城镇化水平刚好跨过了30%这一历史性拐点，表明我市已起先进入城镇化高速发展期。 （五）我市加快推动城镇化已具备良
15、好的自身条件。在资源方面，支撑城镇化发展的主要因素是能源、土地和劳动力（此外还有水）。全市富集的石油、煤炭、自然气（煤层气）储备，为城镇化建设奠定了坚实的能源基础；市区所处的董志塬面积达2260平方公里，地形平坦开阔，市区拓展空间大，全市建设用地也相对足够；从劳动力资源来看，我市现有农村富余劳动力61.9万，约占总人口的24%（相当于城镇化率24个百分点），这就说明，仅从自身来看，支撑我市城镇化快速发展的劳动力资源是足够的。此外，在经济支撑和财力保障方面，我市的生产总值和财政收入已经位居全省三强，并且很快就将超二（酒泉）、甚至在不久的将来追一（兰州），因此，我们完全能够、也应当通过努力使我市的
16、城镇化建设用5年左右的时间赶上甚至超过全省平均水平，用10年左右的时间达到全省前列，实现我市城镇化水平与经济发展总体水平相适应。 四、加快城镇化建设的几点建议 自建市、特殊是近三年来，我市在城镇化建设方面思路清楚，目标明确，措施有力，且成就巨大。为适应当前形势不断发展的须要，现就我市如何进一步加快推动城镇化建设提几点建议。 （一）将加快城镇化建设放到更加重要的战略高度来看待和推动。要把城镇化作为全市经济社会发展的重大战略任务，作为我市转方式、调结构、提升发展质量、增加发展实力的重要举措，作为全市经济发展的支撑点和增长点，作为重民生、促和谐、建设华蜜的关键点，以更加坚决的信念、有效的措施，强力推
17、动全市城镇化建设进程。 （二）更加全面地相识城镇化建设的普遍规律。建议相关职能部门进一步加强对城镇化基本规律的探讨，更加深刻地相识城镇化的内涵、主体形态、空间布局等基本问题，精确把握土地城镇化与人口城镇化的关系、城镇化的质量、城镇化的资源支撑、新型城市经济的培育和发展、房地产业在城镇化过程中的作用及其限度、城镇化高速发展期可能出现的各种问题等等，以增加工作的预见性。 （三）更加深化地探讨我市城镇化建设的特别性。要针对我市的个体差异，加强对我市城镇化特别性的探讨，认清我市城镇化建设的独立性与封闭性特质，进一步相识我市的城镇化在动力机制、资源（能源、土地、劳动力、水）支撑、地形地貌和投融资等方面的
18、优势与劣势，摸清全市劳动力状况和文化、教化现状，为市委、市政府的决策供应科学依据。 （四）更加重视城镇化过程中文化内涵的培育。文化内涵的挖掘、提升和表达是城镇化的核心主题之一。结合的历史、民俗和文化实际，在城镇的规划和建设过程中，要真正将文化为魂的理念落到实处，并充分展示出来；要更加深化地挖掘和充分体现独具特色的文化，既包括我们已经高度重视的周祖农耕文化、岐黄中医药文化、红色革命文化和黄土风情文化，也包括全国各地都耳熟能详的以狄仁杰、范仲淹为代表的文人仕官文化和以马锡五审判方式为代表的红色法制文化、以绣金匾和刘巧儿为代表的红色文艺等。另外，还要更加重视居民（市民）人文素养的提升，这就要求进一步
19、重视教化和劳动力素养的综合培训。 （五）更加重视发展劳动密集型产业和本地工业。城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程，这一过程的关键在于二、三产业能够有足够的就业岗位承接劳动力的转移。因此，要实行政府主导与市场引导相结合的方式，大力培育和发展服务业、轻工业、农产品加工业等劳动密集型产业，做大做强劳动力需求量大、技术要求相对较低的地方工业，扩大城镇的人力资源需求，吸引更多的农业人口进城进园区进企业务工创业。 （六）更加重视政策体系的创新。一是要应对城镇化快速推动的新形势，超前探讨设立新的市辖区的可能性，提出行政区划调整的可行性方案，为引导产业和人口的合理聚集与分布创建有利条件。二是要创新户籍管
20、理制度，协作城镇化快速发展的须要，合理制定农村人口进城或转为城镇户口的准入条件，形成有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。三是要探究建立大社保体系。逐步建立健全涵盖广阔农夫工的工伤、医疗、养老保障制度，同时加快住房、教化等配套制度改革，不断扫除城镇化的政策障碍。 （七）探讨出台我市城镇化建设评价指标体系。建议相关部门借鉴兄弟省市的阅历，结合实行市十二五城镇化发展规划，探讨制定我市城镇化建设评价指标体系，明确评价指标选取的基本原则，确定各项建设指标的详细内容，使其成为各级政府推动城镇化的好用指南。 （八）将城镇化建设的核心指标纳入各级政府年度目标管理考核体系。建议在城镇化建设的评价指标体系中选
21、择若干核心指标，比如：城镇化增长速度、城镇固定资产投资总额增长速度、转移农村人口数、新增就业岗位数、第三产业占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、社会保障覆盖率等，将其纳入县（区）、乡（镇）年度目标管理考核指标，以考核定位次、论奖罚，确保城镇化各项工作任务落到实处。 城镇化建设进程阅历沟通第2篇 我镇地处本区最东部，全镇行政区域面积58.3平方公里，耕地4.95万亩，常住人口4.8万人，属本区经济薄弱乡镇之一。今年，我镇被列为市重点城镇，我们将以区委王书记的会议精神为指导，根据城乡一体化的要求，快速完善镇村规划体系，加快重点城镇建设进程，着力打造实力更强、环境更美、生活更优的新型城镇。 一、坚
22、持规划先行，加快融入城市板块 镇村规划是镇村建设的蓝图和依据，是提升镇村建设品位的基础和先决条件。为快速实行市委看法精神，加快融入城市板块，我镇将把规划的修订完善放在首位。一是科学编制城镇规划。以城市总体规划为指导，根据区域统筹、城乡一体和功能合理分区的要求，重新修编完善城镇总体规划和限制性详规以及各村庄规划，科学定位镇村空间布局、产业发展定位、基础设施配套和生态环境建设，切实提高规划的科学性、整体性和权威性。二是合理调整土地总体规划。在听从中心城市大规划要求的前提下，坚持可持续发展战略和统筹兼顾、合理用地的原则，根据用地集约、居住集中，产业集聚的要求，开展新一轮城镇土地利用总体规划的修编，为
23、城镇建设供应用地指导。三是做好园区专项规划。我镇是传统的农业乡镇，工业经济基础相对薄弱，为此，在新一轮规划修编中，我们将对两个万亩高效农业园进行专项规划。同时，为增加造血功能，壮大财政实力，对镇工业集中区开展专项规划编制工作，努力构建工业经济加速发展、集聚发展的新平台。 二、坚持科学定位，不断做强特色产业 我镇地处城市边缘地区，交通相对闭塞，集镇建设虽然初具规模，城镇化水平还比较低，多数农户家庭以外出务工收入和农业收入为主，农夫增收困难。在重点镇村建设中，我们将立足镇情，以农业的产业化为基础，加快发展高效农业和特色化工业，努力彰显本镇产业特色。一是持续扩面增量。在现代农业园区规划先行的基础上，
24、狠抓项目开发，坚持种养结合，努力形成一村一品、点面互动的良好发展态势，确保农业增效、农夫持续增收落到实处。二是努力提档升级。围绕本镇提水养殖、银杏林果等特色农业，努力在建设生态、旅游、休闲、观光为一体的都市型农业上做文章、下功夫。注意引进银杏、食品等加工项目落户本镇，大力发展农副产品深加工业，激励发展农村运销服务业，不断完善农业产业化体系，努力实现农业效益的最大化。三是不断完善配套功能。围绕打造特色产业，不断加大基础建设投入力度，提升产业化承载功能。加快推动道路、水电、燃气、通讯、广电等基础配套设施建设，提升配套功能。大力开展农村环境综合整治工程，全面落实城乡环境长效管理机制，着力营造整齐美丽
25、的镇村环境。 三、坚持统筹发展，努力提高城镇水平 作为联结城市的一个板块，我们将把统筹城乡发展，提高城镇化水平作为工作的重心，坚持以快补晚，好中求快。一是注意规划引领与集镇开发并进。以镇村规划为指导，坚持连片开发、组团发展的原则，进一步优化镇村空间布局。根据布局合理、用地集约、设施配套、功能完善、环境美丽的要求，高品位规划建设农夫集中居住新社区，引导农夫集中居住，加快农夫变市民步伐。二是注意设施建设与功能拓展协调。一方面按省级环境美丽小城镇建设的要求，实行内资与外资结合，政府资金与民间资本共建的方式，全面实施好绿化、亮化、美化工程，努力完善集镇配套功能，不断改善人居环境；另一方面，切实解决对外
26、交通问题，加紧编制对外交通的规划，全面实施镇内交通基础设施建设，主动上争，早日建成集镇与市区、与周边镇街的快速通道，努力改善投资的硬软环境。三是注意做大规模与提升形象统一。根据镇区与社区，重点村与一般村，农业现代化与城镇工业化同步协调发展的工作思路，实行一次规划、分年实施，逐步集中、建管并重，努力使小城镇规模在扩大的同时，集镇的整体水平同样得到提高，集镇的对外形象进一步得到提升。 四、坚持民生为本，努力提高生活质量 把改善民生作为推动重点镇村建设的重要抓手，深化推动创业富民、保障安民、发展惠民工程，努力让发展成果更加广泛地惠及民生。一是坚持创业富民。主动动员全镇广阔干部群众投身重点镇村建设，以
27、典型引路，大力推介创业阅历，因村因人制宜，激励自主创业，动员返乡创业，全面掀起全民创业的新热潮，促进各次产业齐头并进，协调发展。二是坚持保障安民。将健全社会保障体系作为重点镇村建设的重要组成部分，在促进充分就业的基础上，侧重抓好城乡社会保障的全覆盖。高度关注弱势群体的生产、生活，不断提高广阔群众的华蜜指数。三是坚持发展惠民。加快社会事业协调发展，扎实抓好重点项目建设。一方面，仔细实施好环境整治工程。针对当前农夫居住较为分散，镇容村貌较为落后的实际，仔细制定镇村环境整治方案，分年、分段抓好镇村环境的综合整治，加快建设垃圾压缩中转站，全面落实保洁责任，努力改善村庄人居环境；另一方面，主动实施好各项
28、惠民工程。重视群众文化生活需求，全面实施好 宣扬文化中心建设工程，关注群众看病难问题，加快完善好社区卫生服务体系，全面落实好农村新型合作医疗，加大群众饮用卫生水工程推动力度，在长江水达镇工程全面实施到位的基础上，两年内确保自来水入户率达100%。 各位领导，我镇将仔细实行今日的会议精神，严格根据市委看法的要求，在市区的细心指导下，坚持以科学发展观为统领，借鉴阅历、潜心探讨，明确目标，狠抓落实，努力为推动重点镇村建设做出主动的贡献。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页