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1、2022全区妇女参政议政工作情况调研报告*区是个农业大区，总人口98万，其中女性47.3万，占人口总数的48.2%。妇女同等地参加政治生活和社会事务管理是衡量妇女发展的重要尺度，也是社会文明进步的重要标记。推动妇女主动参政议政，不仅有利于提高广阔妇女的政治地位，而且将对全区的各项建设特殊是基层民主政治建设起到不行估量的促进作用。为全面了解我区农村妇女参政议政现状，进一步探究新时期推动农村女性参政议政的新思路，*区妇联特地开展了此次调查。调查主要实行抽样问卷调查和座谈走访等方式，选取本区7个乡镇，共发放调查问卷140份，回收有效问卷140份。详细调研状况如下：一、*区农村女性参政议政现状调查中，
2、7个乡镇共有党员5574人，其中女党员1035人，仅占18.6%;乡镇人大代表总数407人，其中女代表116人，占28.5%;政协委员总数24人，其中女性5人，占20.8%。7个乡镇共下辖78个行政村(居)，共有村委会成员301人，其中女性90人，占29.9%;共有村党支部委员305人，其中女性65人，占21.3%;共有村民代表会成员2940人，其中女性605人，占20.6%，村民议事会成员2609人，其中女性515人，占19.7%。二、*区农村女性参政议政存在的主要问题1、妇女参政比例偏小。调查发觉，乡村两级干部队伍中女性比例均偏低。乡镇政府机关干部大部分只在党政班子中配备了1名女干部，少数
3、乡镇一般干部中甚至没有女性。村干部方面尽管基本上保证了每个村级班子中都有女性，但由于2022年全区大规模并村(由原来的876个合并为412个)造成村干部职数总数削减，换届选举时竞争激烈，很多曾担当村干部的女性在职数限制的状况下没能进入村级班子。因此，无论村委还是支委，换届后女性比例均未达到三分之一。女党员是农村妇女参政议政的主力军和中坚力气，也是培育选拔农村女干部的主要源头，而我区农村女党员仅占农村党员总数的18.6%。2、妇女参政质量偏低。调查发觉，绝大部分村(居)都是由男性担当党支部书记。78个行政村(居)中仅有2个村党支部书记为女性，另有2个村村主任为女性。妇女在村支两委成员中不仅数量少
4、、比例低，而且女村干部几乎全部任妇女主任职务或任会计、出纳，分管计生、宣扬等工作，少有涉及经济工作。可见，村支两委成员中妇女职位已被边缘化。同时，农村女性参政议政过程中维护妇女权益的意识不强。妇女参政议政目的是加强党和政府与妇女群众的联系，对同等与发展方面的决策施加影响，从而制定出全面的正确的符合最广阔人民群众包括妇女利益的方针政策。而调研中，农村女村干部、女党员、女人大代表等女性参政议政群体很少在各种会议上提过相关的看法和建议。3、妇女参政意识偏弱。尽管本次确定的调查对象是女公务员、女人大代表、女政协委员、女村干部、女党员、村级女性后备干部等参政议政的主要女性群体，但仍有22.1%的被调查女
5、性对女性应当对国事家事天下事事事关切这一观点并不非常认同。在对参加村级换届选举缘由的调查中，22.1%的对象表示是村里要求，11.4%的对象表示大家都去我也去，只有62.9%的对象认为这是法律给予的权利，我自己情愿参与。在对参加换届选举看法的调查中，65.%的被调查对象表示会尽可能了解候选人状况，仔细投票，20.7%的表示事先不会了解，到投票时依据平常印象选，14.3%的表示随意选。在对是否情愿竞选村干部的意愿调查中，28.6%的被调查对象表示不情愿，另有20%的表示没想过这个问题。由调查可发觉，农村女性一般以家庭为个人生活的重心，很多满意于当好家庭主妇，对国家政治经济大事等关注不够，对公共政
6、治生活缺乏了解，缺乏爱好，对履行自身民主政治权利缺乏充分的相识，有的甚至认为参政议政是男人的事情，因此参政议政意愿淡薄，参政议政热忱普遍不高。三、影响农村女性参政议政的缘由分析1、传统的性别观念和社会角色定位制约妇女参政议政一是传统性别文化的制约。虽然男女同等已经成为当今社会的共识，但几千年传统文化的深厚积淀，使男尊女卑、男主外、女主内男人决策、女人协作的思想目前在农村仍相当有市场。受此影响，大众对农村妇女的角色定位仍是贤妻良母、贤内助，并且大部分妇女自身对此也表示认同。许多男人认为女性只要在家种田、做家务、带孩子，相夫教子就好, 不情愿女人参加过多社会公共事务，更不情愿女人在政治上强过男人。
7、少数有实力、想干事的妇女也不敢参加竞争，担忧参加村务管理睬被人家评头论足，怕被人说成不顾家，爱出风头。在调查中，即使女候选人、男候选人条件相当，也只有42.9%的被调查女性表示会选女候选人，有30%表示会选男候选人，另有27.1%表示会随意选一个。 77.9%的被调查女性认为当前参政议政尚未完全做到男女同等。传统的社会偏见和性别卑视被调查对象认为是影响农村女性参政议政以及束缚妇女竞选村干部的首要因素。二是妇女经济地位偏低。长期以来农村女性在经济上几乎完全依靠于男性，这就必定导致女性在政治上也是从属地位。尽管当前女性的经济收入有了较大改善，但与男性相比仍存在肯定差距，经济地位仍旧偏低。男人仍旧是
8、农村家庭经济的主要担当者，在公共领域具有确定权，处于支配地位;而妇女往往被束缚在家庭内，极大地影响了她们参加社会活动。这种状况使得女性对自身实力相识不够，自信念不足，参政热忱低。大部分农村妇女出嫁从夫的思想仍旧存在, 觉得许多事情都应当由男人来做主。在参加选举的过程中，也习惯与丈夫保持一样看法，甚至是由丈夫代为投票。本次在对参与选举投票时如何确定的调查中，尽管是已参政的妇女群体，却仍有10%的被调查女性表示会听从丈夫或家人的看法。三是妇女参政遭受来自家庭的阻力。大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参加村上事务管理，往往会遭到丈夫及家人的反对。即使能走上从政的道路，烦琐的家务
9、和沉重的田间劳作依旧会消耗她们大部分时间和精力，顾此失彼间难以取得平衡，也因此很难获得家人的支持。在调查中，生育和家庭劳动的制约(家务及田间劳动负担重)、家庭成员的阻力与传统的社会偏见和性别卑视被调查对象认为是影响农村妇女参政议政、束缚妇女竞选村干部、制约女村干部做好工作的几大主要因素。2、女性自身综合素养和性格特征束缚妇女参政议政一是农村妇女综合素养相对偏低。被调查女性认为解决问题特殊是对重大问题的决断实力不够、大局意识比较弱、视野不开阔，见识少，缺少高瞻远瞩是妇女担当村干部在自身素养方面的几项不足。由此可见，尽管当前农村妇女的整体素养比以前有所提高，但由于受各种主客观条件的限制，农村妇女的
10、综合素养相对男性来说仍旧偏低，差距仍旧非常明显。这种差距的结果，干脆导致妇女获得信息的实力差、目光狭窄，在文化素养、法律学问等方面，跟不上形势发展的需求，在与男性的竞争中处于劣势，在从政的道路上，甚至在选举中就很难与男性竞争，不能迈过从政的第一道门槛。二是女性的性格特征不适应政治舞台。尽管沟通实力强、善解人意、考虑问题细致周到被调查对象认为是女性参政的性格优势，但女性参政在性格上的劣势也很明显。调查中，女性自身竞争意识不强被调查对象认为是影响农村妇女参政议政以及束缚妇女竞选村干部的重要因素。而喜爱感情用事，不够理性、性格柔弱，魄力不足、简单为家庭分心，有时不能专注工作被认为是妇女参政在性格方面
11、的几项劣势。可见，女性柔弱、谦让、感性的性格特征影响了女性参政议政。这样的性格特征确定了女性不愿竞争，同时在遭受各种社会压力时，心理承受实力较差。竞争意识淡薄必定导致女性难以通过竞选走上从政的道路，即使走上从政之道也会在与男性的竞争中处于劣势。性格上的弱项导致女性在政治参加中不愿独当一面，存在较强的依靠性，现实表现为大部分妇女干部甘当配角和助手，这导致她们难以在从政的道路上走得更远。3、农村女性人才资源极度匮乏限制妇女参政议政一是农村女党员、村级女性后备干部数量少。调查发觉，当前农村党员队伍中存在着女党员比例过低、文化水平偏低、年龄结构老化的现象。我区是个农业大区，同时也是个劳务输出大区。农村
12、一大批有文化、有干劲的优秀年轻妇女长期远离本土在外务工，留守农村的大多是一些年龄较大、文化素养偏低的中老年女性。这造成了女党员、村级女性后备干部人才奇缺，后继乏人。农村女党员少导致女性干部人选少，难以好中选优，女性进入村级领导班子的更少。二是村级妇女干部队伍建设滞后。由于我国农村历史形成的大多数女性结婚后到男性户口所在地居住生活的婚嫁习俗，年轻的女性一般不会被列为培育对象，而婚后嫁过来的女性渐渐被当地群众熟识和认可往往须要较长的一段时间，干脆造成农村女性接受培育和熬炼的机会明显少于男性，因此导致难以造就较高素养的村级女性后备干部队伍。而村级妇女干部长期工作在一般岗位上，接触面不宽、工作经验单一
13、，因此群众对她们不是很了解。这样使得在换届选举中妇女干部连任的可能性极大，难以有新的女干部进入村级班子，从而导致女村干部新老连接不好。4、工资待遇低影响妇女参政议政主动性在调查中，许多妇女群众认为当一年村干部只有几千元的收入，而外出务工一年至少能有上万元的收入，两者相比存在很大差距。因此村干部这一职务对她们缺乏吸引力，导致她们对参加村干部竞选缺少爱好。绝大部分在任的村妇代会主任对离任后不能享受和村级一把手同样的经济待遇问题有看法。调查发觉，一批长期奋战在农村基层工作第一线、任职20年以上的离任妇代会主任逐年失去劳动实力，部分甚至失去基本生活保障，这种现状严峻打击了妇女参政议政的热忱。5、政策制
14、度不完善难以有力支撑保障妇女参政议政目前，尽管我国从政策层面上激励和提倡妇女参政议政，男女同等已作为基本国策写入宪法、妇女权益爱护法、村民委员会组织法等法规，但相关法律法规均没有明确规定妇女参政议政的比例，缺乏详细可操作性，在实际生活中难以贯彻运用。例如在村民委员会组织法中虽然有规定村民委员会成员中，妇女应有适当名额，但规定过于原则、抽象，没有详细的保障措施，基层在执行中随意性较大，因而弱化了对农村妇女参政的特别爱护。乡村两级在执行培育选拔女性的目标规划上，往往把至少有一名女干部理解为只要一名女干部。同时，社会舆论对妇女在社会上的地位和作用宣扬力度不够，在候选人宣扬中对女性宣扬较少，在表彰业绩
15、时对女性典型的宣扬也不多，还没有为女性参政议政创建出良好的舆论环境。四、对策与建议1、加大宣扬引导力度，为妇女参政议政营造氛围要加强宣扬引导，提高对妇女参政议政重要性的相识。农村妇女参政议政，是马克思主义妇女观在党的干部路途和政策方面的详细体现，不仅是妇女解放的重要步骤，有利于妇女的发展与提高，还是农村基层领导班子建设的迫切须要，从而实现男女资源优势互补，有利于做好农村各项工作。要通过大力宣扬有关政策法规，进一步剔除传统社会文化观念中的性别卑视和偏见，提高全社会特殊是领导干部对性别意识的相识，变更人们传统的对领导干部的性别定位，提倡两性同等。要大力宣扬各行各业、各条战线德才兼备的优秀妇女人才，
16、选树一批优秀的妇女干部、妇女骨干和先进典型，使一些优秀女性为社会所承认，为群众所熟识，从而助推其进一步成长和发展。2、提高女性实力素养，为妇女参政议政打好基础打铁还要本身硬，女性个人实力素养是女性参政议政的基础和前提条件。只有进一步增加妇女参加意识，不断提高农村妇女实力素养，才能在参加竞争中立于不败之地。一是强化教化培训。要有针对性、有安排、有步骤地举办不同类型、不同层次培训班，不断扩大培训受益面，让广阔妇女驾驭必要的文化科技管理学问和政策法律学问，增加参加国家和社会事务管理方面的实力。要举办特地的女干部业务培训和专题讲座，着力提高学历层次，有效开阔视野眼界，不断丰富学问底蕴和内在素养，切实提
17、高业务水平和参政议政实力。二是要教化女性弘扬自尊、自信、独立、自强的四自精神。引导妇女正确看待和估价自己，增加拼搏进取的信念，激励她们通过奋斗去创建自己的辉煌人生。三是组织农村妇女广泛参加经济建设。有作为才能有地位。经济独立是妇女参政的必要条件。要充分调动广阔农村妇女的主动性、创建性，发展经济，增加经济收入，提高妇女的经济地位，为实现政治参加打下基础。3、强化政策法律支持，为妇女参政议政供应保障进一步改善妇女参政议政状况，是社会主义民主政治建设进程中一项艰难困难的任务，必需从源头上供应政策和制度保障。一要制定有利于妇女参政议政的政策措施。要将性别意识纳入政策轨道，制定、修正、完善有关女性参政议
18、政的政策规定，与时俱进推动政策的不断更新，不断提高对妇女干部的重视程度和培育选拔力度。爱护农村妇女参政议政的政策措施要进一步明朗化、详细化、规范化。二要不断修正和完善有关法律规定。在现有宪法、妇女发展纲要和村民委员会组织法的基础上，适时对农村妇女这一弱势群体制定特别的爱护性的法律条文，对妇女参政的比例有更为明确的数量规定，真正把涉及妇女参政议政的相关法律精神落到实处。三要建立有效的监督机制。刚好订正含有性别卑视或阻碍女性参加决策的政策条款，监督有利于弱势群体的政策和措施的执行，有效地促进性别同等和发展，并将其作为考核评估的硬性指标。4、充分发挥妇联职能，为妇女参政议政创建条件妇联组织作为党和政
19、府联系妇女的桥梁和纽带，主动推动广阔优秀的农村妇女参政议政是妇联组织义不容辞的责任和义务。当前妇女参政面临激烈的竞争态势。面对妇女参政议政的新形态，妇联工作要做到与时俱进，不断开拓创新，不遗余力举贤荐能，想方设法为妇女参政议政创建有利条件。要主动帮助组织部门扩大选人视野，拓展选人渠道，做到早发觉、早培育、早发展，保证妇女后备干部有足够的来源。要通过各种活动推选出优秀女性，对她们的先进事迹进行广泛宣扬，为她们日后参政议政奠定良好的基础，同时还可以帮助妇女学习应对选举所需的演讲、沟通等基本技能。这样既能激发女性参政热忱，也提高了基层妇女干部的素养。此外，要加强调查探讨，仔细分析基层妇女干部队伍的状况和选举中可能出现的不利妇女参选的因素，主动向组织部门提出建设性看法。第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页