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1、贫困地区政策性农业保险存在的问题及对策|我国农业保险发展现状及对策 摘 要：贫困地区经济以农业经济为主导，自然灾难对农业的发展影响巨大，国家出台农业保险政策，对农业的发展起到特别重要的促进作用。但由于贫困地区财政困难，地方对农业保险的重要性相识不够，国家对农业保险的规定不完善等因素，制约了农业保险事业的发展。建议国家尽快完善相关制度，变更县级财政补贴保费方法，促进农业保险事业健康发展，加快解决贫困地区的经济状况。关键词：贫困地区 农业保险 问题 建议我国是一个农业大国，也是自然灾难频发的国家，自然灾难对农业生产影响巨大。为了大力解决“三农”问题，提高农村抗风险实力，国家出台了农业保险补贴的相关
2、政策，逐步建立起由农夫、保险公司、国家三方共同担当的农业种植业、养殖业保险体系，为农业发展起到很好的促进作用。特殊是对西部贫困地区来说，农业是地方经济的主导产业，解决好农业经济的发展，对地方经济起到重大保障作用。同时政策性农业保险政策有力化解了农村因灾致贫、因灾返贫的社会问题。政策性农业保险是指中心或地方财政赐予保费补贴的农业保险业务，包括中心政策性农业保险和地方政策性农业保险。险种主要有养殖业保险、种植业保险、森林保险等。国家对养殖业保险补贴的范围主要是饲养量较大、对人民生活保障程度高及增加农户收入的养殖品种，如：奶牛、能繁母猪，补贴地区主要是中西部地区。对种植业补贴的范围主要是种植面广的大
3、宗农作物，如：小麦、玉米、水稻、棉花、油菜、花生、大豆等农产品，补贴地区覆盖全国主要粮棉油产区。当前政策性农业保险在西部贫困地区全面实施，建立起了农业生产风险分散机制，农户切实感受到农业保险的好处和实惠，增加了农夫的保险意识，调动了他们投保的主动性。但在运行过程中也存在一些问题，须要有关方面加强或改进。一、存在的问题及缘由（一）农业保险的法律法规体系还有待完善政策性农业保险虽然已开展实施了几年，但由于其相关的政策不细化，制度不健全，对农业保险的定位定性、政府责任、由谁主导等问题都没有明确，造成农业保险事业发展不均衡。一些领导重视的地方，农业保险事业发展就比较快速，一些领导不重视的地方，则发展缓
4、慢。（二）部分农夫对农业保险的相识有待提高农业保险自2004年起先实施，到目前已8年的时间，部分地区农夫对农业保险的相关学问和优越性都有了相识，投保的主动性也不断提高。但还有部分市县区，很多农夫不了解农业保险的险种及相关政策，不知道国家对农业保险有补贴的政策；还有的农户认为参与了农业保险，假如没有发生灾难险情，保险公司就要返还自己的保费，导致农户与保险公司发生争吵，影响了下一个年度投保的主动性。（三）市县财力困难，保费配套压力大国家对西部地区农业保险的补贴规定是：种植业中小麦、水稻、玉米、葵花等4个品种保费负担比列为中心40%，省级40%，投保人20%；其他品种省级负担50%，市县区30%，投
5、保人20%。养殖业保险中能繁母猪保费负担比列为中心50%，省级30%，投保人20%；奶牛保费负担比列为中心30%，省级35%，市县两级负担10%，投保人负担25%。对有条件的地方，国家规定可自行提高当地财政补贴的比列，降低投保人负担的比列。对农业保险国家补贴的前提是投保人要先交纳个人负担的保费，否则国家财政不赐予补贴。从国家对农业保险的补贴政策看到，部分种植业和部分养殖业保费是由中心财政、省级财政和参保人三方负担，而部分品种的保费是由中心财政、省级财政、市县财政、参保人五方负担。在实施中省级财政配套一般没有太大的问题，但市县财政配套往往会因为财力困难不到位。市县财政配套资金不到位，省级和中心的
6、财政也就不予补贴，造成了参保人自身的保费已缴入保险公司，而国家的各级补贴资金不能按时拨入，影响了保险公司的保费收入。有些贫困县为了规避自己担当的保费问题，只开展中心、省级财政和参保人三方负担的农业保险业务，对市县负担的农业品种不开展保险业务，造成了农业保险畸形发展的问题。（四）农业保险成本高，影响了保险公司的主动性目前我国农业保险的经营模式是保险公司自办模式，即出现险情时，保险公司要用自有资金赔付，会面临单险亏算的状况。另外农业保险的监督成本比较高，如种植业承保的标的要注明坐落地点，养殖业的承保标的要佩戴耳标，对投保物拍照等。有的还须要实地验标。在出现理赔时还要会同当地农业部门、畜牧部门一道进
7、行现场勘查，确定保险责任。对于种植业保险，由于农作物受灾后具有自我复原性，灾难对农作物造成的损失还要进行二次定损，对于养殖业保险，只要有一头猪或牛死亡，保险公司就要进行现场勘查，工作量特别大，形成较高的监督成本，影响了保险公司的主动性。（五）地方政府有关部门的相识有待提高农业保险工作在部分贫困地区没有形成省政府牵头的组织领导机构，更没有像其他工作一样列入政府绩效考核的范围，一些市县级政府部门对农业保险工作相识不到位，从思想上没有相识到这项工作的重要性，还有的部门将这项工作看成是为保险公司服务，致使保险公司再与其协作工作时处于被动局面，影响了农业保险工作的发展。二、促进农业保险发展的建议（一）尽
8、快出台农业保险的相关制度目前我国开展的农业保险工作主要是以财政部制定的中心财政种植业保险保费补贴管理方法和中心财政养殖业保险保费补贴管理方法，这两个方法对确立农业保险的管理部门和建立长效的补贴机制显得力不从心。现行的保险法主要是规范和保障商业性保险公司的经营行为的，没有正对农业保险的规定。因此，建议出台农业保险法规，明确相关部门的职责，用制度规范农业保险工作。（二）变更或取消县级财政补贴农业保险的方法鉴于部分地方市县财政保费补贴不到位和有些市县拖欠保费补贴的状况，建议变更现有的市县财政补贴的方式，实行由省级财政干脆支付县级负担的保费补贴，然后省级对县级的补贴进行抵扣的方式，或取消县级负担保费补
9、贴的方法。（三）建立农业再保险机制根据风险分散惯例，实行向保险公司再保险的方式，解决农业保险风险高，损失大的赔付压力。但再保险的保费成本比较高，须要国家出台相关的制度，同时建立农业巨灾风险基金，应对可能发生的巨灾风险。参考文献：1宋龙芳.浅析农业险现状及发展措施A. 华东地区保险理论研讨会论文汇编C. 2004作者简介：贺妍秋(11011.4),女，宁夏银川市人，西南财经高校公共管理学院，探讨方向：公共管理学。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页