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1、乡镇林场纠纷问题经验交流3篇 乡镇林场纠纷问题阅历沟通第1篇 几年来，各级党委、政府始终高度重视、非常关注农村林业体制改革工作，各地也主动探究好的做法，积累了很多珍贵的阅历。近年来，我市林改工作也取得了肯定的成果。全市现有集体林业用地面积349.3万亩，其中生态林面积92.6万亩，商品林面积256.7万亩。商品林面积中列入应明晰面积225.5万亩，不列入明晰面积的31.2万亩主要是拨交乡镇林场的经营区和少数的国有林。自2003年起先启动集体林权制度改革以来，已完成集体商品林明晰面积204.6万亩,占应明晰面积的90.6%。在已明晰的集体商品林面积中，80077农户落实家庭承包经营面积104.1
2、万亩,占全市总农户数的89%，占全市已明晰面积的50.9%；60312农户落实自留山经营面积19.3万亩,占全市总农户数的67%，占全市已明晰面积的9.4%；通过其他方式经营(企业基地林、联营林、林木折价转让等)81.2万亩,占全市已明晰面积的39.7%。此外，村集体保留商品林面积21.3万亩,占全市集体商品林总面积的8.3%。全市集体林应登记发证面积349.3万亩，列入登记发证考核面积的304.7万亩,实际完成林权登记面积287.8万亩,占应登记发证考核面积的94.5%,并已全部完成林权发(换)证工作。在林改中，我市还在各乡镇自查的基础上通过省、市级验收。 我市通过开展集体林权制度改革，把9
3、0%以上的集体商品林的林地运用权和林木全部权，以各种经营形式落实到户、联户和其他经营实体，做到产权归属清楚、经营实体落实，林业生产关系得到了有效调整，林业生产力得到进一步解放和推动，极大地调动了农夫发展林业生产的主动性，不仅使农村集体经济发展得到保障，而且也推动了各项配套改革措施的到位。 自不待言，我市林改的成效是明显的，也是实在的，但也存在着一些问题,如乡镇林场山场权属的纠纷问题，就给我市的林权制度改革造成了一些影响。乡镇林场山场的权属纠纷问题由来已久，过去也上访不断，而在此次林改中这些问题又更加凸现。这些问题都是在我国各个不同时期所遗留下来的历史问题，归纳起来主要有以下几种类型：一是人民公
4、社化期间的划拨问题。如1958年国家实行私有制的社会主义改造，当时一些公社依据中心精神和省上领导的看法，号召群众山林、耕地入社，并于当年底成立了公社林场，至1962年山林全部入社，实行了公社一级核算。1982年林业三定时，应各大队的要求，从公社林场中划拨了101578亩山林给大队经营，剩余的由县级人民政府定权定证给公社林场。这些林场拥有山、林权属是人民公社化一级核算的产物，也是符合当时中心和省上政策的，并得到了当时国务院有关领导的确定。二是上个世纪70年头歼灭荒山后的山场权属问题。70年头国家号召各地植树造林、歼灭荒山，我县也主动响应。当时我市有很多地处偏僻、人迹罕至的荒山，都是由公社组织人力
5、进行植树造林的，而在造林后这些山林都交由公社林场进行管理和养护，因而这些山场以后也始终是由公社林场进行经营的。在此次林改中，有部分村民提出，这些山场原来都是大队、生产队的，因此应当归还给村集体全部。而林场则认为这些当时都是荒山，是由林场组织造林，并投入了大量的人力物力进行管理，不能说要归还就归还。三是托付承包经营中的一些不规范问题。在林改前，有些村集体全部的山场由于经营管理不善，就托付给乡镇林场进行经营，并签订了承包经营合同。但承包合同签订得非常不规范，不仅很多合同的签订没有根据法律规范的要求进行，甚至有些承包合同连经营期限都未写上，承包上缴利润和山价款也未做明确的规定，因而在此次林改也产生了
6、一些纠纷。 我国的林业政策经过了几次较大的变革，特殊是1958年人民公社化期间山林、耕地入社，是在当时特定的历史条件下进行的，是依据中心的文件精神进行划拨的。又如70年头歼灭荒山时的植树造林，也是响应中心的号召，根据林业部谁造谁有的政策进行的，所造林的山场也多是比较偏僻、人迹罕至的荒山。但改革就是为了更好地化解冲突、解决问题，对于这些历史遗留问题，笔者认为各乡镇应依据各自的不同实际状况，本着仔细面对、冷静对待、妥当处理的原则，不把冲突上交，主动稳妥地处理好。对此，本人就结合在工作中接洽、处理和反馈林改信访问题中的一些体会，谈几点粗浅看法： 1.敬重历史，规范经营。我市各乡镇林场的山场划拨是在当
7、时的历史条件下进行的，是符合当时的林业政策，也基本上为广阔群众所接受。因此，应当以稳定为主，不宜做太大的调整。否则，牵一发而动全身，简单引发林区的不稳定因素。但对于一些划拨后在1983年林业定权时又确权给村集体的林地，应当考虑在适当的时候返还给村里。对于承包合同中的一些不规范问题，如有的承包经营合同连经营期限都没有规定、有的则是因为山价款太低而引起群众的不满等等，都应当予以规范。如麻沙镇在去年林改中，因为承包合同中的问题引发了村民不断上访，引起了镇党委、政府的高度重视，加大了对村集体林木承包经营合同的规范力度，有的削减了经营期限、有的则中止承包合同归还给集体全部，使全镇的林改工作顺当进行，广阔
8、群众也较为满足。 2.加强管理，改进经营。应当说，我市各乡镇林场的实际状况都不一样，从林场的人员构成、经营规模到管理水平都不尽相同，有经营得比较好的，也有经营得比较差的。因此，各乡镇在应对林改纠纷时，除了仔细做好群众的工作，还应当加大对林场自身的改革力度，特殊是要加强管理，提高经营水平。乡镇林场不同于一家一户的分散或联户经营，是具有肯定水准的规模经营，要在挖掘潜力、强化经营管理上狠下功夫。要变更过去一些粗放经营的做法，切实提高竹木养护、管理水平，增加立竹量和出材率，提高单位面积的产量和效益，要使林场的竹木、林地成为林区经营的典范。如莒口林场在上个世纪70年头歼灭荒山、植树造林后，在开通林区道路
9、、林地林木伐后更新改造和林地抚育管理等方面共投入500多万元，并在乡村道路建设、电视网络改造等公益事业方面支付了可观的资金，有力地支持了农村各项社会事业的发展。 3.服务百姓，让利于民。在稳定林区、稳定经营的状况下，对林场、村集体经济的项目要做到公开、公正和透亮，不管是竹山还是林木用材林，都要放活经营，实行公开招标的方式，在同等条件下优先照看当地群众。集体林场所取得的收益也将优先投入到关系民计民生的生产、生活项目，想方设法地扶持农夫的经济发展，增加农夫的收入。对一些承包经营合同，要在规范的基础上适当让利于民，要提高山价款的比例，改二八分成为三七分成或四六分成，切实返利或让利于民。同时，当地党委
10、、政府要仔细落实好党的各项农村政策，做好税改、低保和医保工作，兑现低保政策，引导群众发展生产，提高生活水平。总之，要通过我们的主动努力，使一些历史遗留问题、纠纷所产生的后遗症降到最低限度，保持林区的稳定发展。 乡镇林场纠纷问题阅历沟通第2篇 各位领导，同志们： 依据会议支配，下面我就xx县深化国有林场改革工作做大会沟通发言，不妥之处，请指责指正。 xx是一个生态大县，境内生态资源富集，全县有林业用地797万亩，森林总蓄积量1611万立方米，湿地面积232.5万亩，冰川面积408平方公里，冰储量151亿立方米，年出境水流量71亿立方米。广袤的自然草原、茂密的原始森林、丰裕的草甸湿地、丰富的冰川雪
11、山等几大生态系统相互交汇，使xx成为xx河、xx河、xx河的主要水源产流区和源头集水区，是我国西部重要的生态平安屏障和珍贵的生物种源基因库。林业是生态文明建设的重要基础，是维护生态平安的基本保障。目前，我县有xx个国有林场，干部职工xxx人，其中管护人员xxx人，经营总面积2793.6万亩，占全县国土面积的78.2%。国有林场已成为xx林业和生态建设的中坚，对维护生态平安发挥着至关重要的作用。 国有林场改革不同于一般性的事业单位改革，牵涉范围广、涉及人员多。对此，县委、县政府高度重视国有林场改革工作，将其作为深化生态文明体制改革的重中之重，在深化调查摸底的基础上，县委常委会围绕保生态、保民生两
12、大目标，多次专题探讨国有林场改革工作，确定了明确功能定位、理顺管理体制、创新监管机制、强化资源爱护、完善保障体系等五项重点任务，主动稳妥地推动国有林场改革，各项工作取得了阶段性成效。 乡镇林场纠纷问题阅历沟通第3篇 永丰县李山林场党委副书记章新宇带领林场骨干一行12人，来到遂川县五指峰林场开展沟通学习活动。 双方就经营管理、营林生产管理、森林资源培育、护林防火、国储林项目建设、林下经济、财务管理和林业产业发展等工作进行广泛沟通。通过座谈听取阅历介绍，深化到西溪、五指峰分场现场实地考察的方式，相互学习彼此好阅历好做法，共同探究解决当前林场所面临的问题。 双方表示，在今后的工作中要加强沟通沟通合作，拓展彼此工作思路，共同提高，取长补短，共同促进江西林业事业发展。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页