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1、城市规划社会调研报告 城市规划监察管理是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广、冲突多、状况困难多变、难度大。在执法的过程中，它往往涉及到群众的切身利益，利益关系困难，是城市建设中群众关切的热点问题，也是城市规划管理工作中的难点问题。为此，我开展了专题调研。在为期一个月的调研活动中，通过与规划监察执法人员、建设单位和开发企业的深化接触，深层次地了解到当前规划监察工作中存在的问题，并结合实际提出解决问题的一些方法。 一、我市城市规划监察工作现状*市城市规划区面积50平方公里，城市人口26万，城市规划年审批建筑面积65万平方米。城市规划监察职能由市规划局监察科担当。监察科现有人员8人，按四个区域分区
2、管理，人均监察面积合4平方公里。监察任务重、经费不足、群众不理解等缘由使得城市规划监察执法逆境重重。（一）执法对象敏感，对抗心情严峻。城市规划监察执法，涉及的是开发商和群众的切身利益，就算他们明明知道自己的错误，但为维护自身的利益，也会运用一切手段阻挠执法人员的处理。加之部分违法建设者自身对城市规划管理工作的不理解、不支持，以及对极少数执法腐败现象的不满和痛恨，造成思想上敏感，对抗心情严峻，甚至产生抗法行为。规划执法人员稍有不慎，很简单成为众矢之的。（二）执法人员少，工作经费缺口大。正如前面所说，市规划局监察人员少，经费不足，造成规划监察执法管理到位有难度。 （三）冲突多，利益关系困难，规划监
3、察执法难度大。城市规划监察执法的过程，每一个案件的处理，涉及的冲突和利益关系都是特别的困难，要处理和平衡这些千变万化的冲突和利益，加大了规划监察执法的难度。（四）司法保障力度不足，强制执行艰难。城市规划监察执法时，没有现场强制力度，通过教化劝服无法制止时，只能通过申请法院强制执行。申请法院须要履行的执法程序多，时间长，使违法者有了可乘之机，往往履行完程序后，违法建设已经建好运用。而且由于房屋自身的特别性和利益的困难性，尤其是违章拆除案件，法院执行往往也是不了了之。（五）各执法部门缺少协调协作，执法局面混乱。城市的管理，仅仅靠规划部门一家的力气是很单薄的，它须要各个部门明确职责，通力协作，才能真
4、正把城市管理好。对违法建设也一样，也须要城管、土地等部门的共同管理。比如在海南，对违法建设哪一类归城管部门管、哪一类归土地部门管、哪一类归规划监察部门管都分得相当清晰，责任分清晰了，就简单避开推诿扯皮的事情。可我市的状况却显得相对混乱，几乎全部人都认为，只要是违法建设，天经地义是规划部门一家的事情。二、改善城市规划监察管理工作现状的思路和建议（一）树立“以人为本”的城市规划监察管理理念 “以人为本”是新时期城市规划监察管理的新理念，我们的规划执法要适应“人性化管理”的新要求。为此，首先要转变观念，变管理为服务。主动贴近人民群众，仔细做好服务工作。要常常性的深化基层，刚好了解人民群众的想法，了解
5、违法建设产生的根源缘由，刚好对群众做好思想劝服工作，刚好为群众排忧解难，要在违法建设产生之前或萌芽阶段刚好发觉，动之以情，晓之以理，进行思想劝服，避开违法建设的发生和扩大。其次要在规划编制工作中，力求更科学合理，依据城市的区域功能、交通条件、环境要求，使社会效益、经济效益和环境效益有机结合，让城市开发商有利可图，避开以牺牲城市环境，制造违法建设来换取商业利益，努力营造环境创建效益的理念。再者在规划审批时，要更多地为人民群众的利益着想，使建筑的运用功能更合理和更人性化，将会有效防止违法建设的产生。（二）提高规划监察队伍的整体素养城市规划监察管理队伍是一支专业性很强的队伍，在执法过程中，会遇到许多
6、不同类型的违法建设行为，这就要求规划执法人员，不仅要理解和熟识有关的法律、法规，更要能娴熟地应用法律法规处理各类违法建设行为。规划监察人员业务水平的凹凸，干脆影响办案的质量。所以，要更好地查处违法建设，必需不断地提高执法人员的业务水平。1、加强自身业务学习。特殊是要加强对城市规划法及河南省城市规划实施方法的深化学习探讨，并仔细学习钻研与规划执法有关的行政惩罚法、行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议条例等法律、法规学问，努力提高监察人员的执法水平，对所需的法律条文、业务学问不但要驾驭，更要会应用。2、组织相互之间沟通学习。通过队伍本身的业务沟通学习和走出去沟通学习，通过案例分析及阅历沟通
7、等各种形式，相互沟通学习先进的阅历，不断提高监察人员的执法水平和执法实力，建立一支高素养的规划监察队伍。3、建立执法人员依法行政状况考核制度。要加强对执法队伍的依法行政状况考核和培训考核，考核状况作为年度考核的重要内容，作为任免、晋升、奖罚的依据。对一些执法素养较差，思想觉悟低，没有办案实力，“吃、拿、卡、要”不良行为严峻，群众投诉多，屡教不改的，要调离监察岗位，强化培训学习，培训考核仍不合格的，要坚决清除出监察执法队伍。（三）创新规划监察管理体系，营造规划监察齐抓共管的良好氛围。要真正从根源上避开违法建设的出现，单靠规划监察执法队伍的力气是远远不够的，要真正动员各级政府、社区组织及各单位和市
8、民主动主动协作参加规划监察管理，关键还是要加大宣扬力度，形成齐抓共管的良好氛围。利用新闻媒体及其他形式宣扬手段加大城市规划管理法律、法规的宣扬力度，刚好向外公布和宣扬城市规划编制和审批的状况，主动宣扬城市规划监察执法中的好人好事，让市民加深对城市的规划状况的了解，理解和支持我们的工作，主动主动参加规划监察管理。拓宽规划监察与民众的沟通及违法建设举报的渠道。（四）创新城市规划监察管理方法1、接着完善规划监察网络管理制度，加强责任追究。监察网络管理，要加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调，力争求得工商、公安、法院等相关部门的支持与协作。监察网络管理制度上，要做到巡查制度、协管制度、举报制度和奖罚
9、制度的完备结合，营造违法建设有如“过街的老鼠，人人喊打”的良好局面。对每个片区内出现的违法建设没有刚好发觉和处理的，要相应追究相关责任人的责任。对在执法中弄虚作假、搞“人情”关系的执法人员，要依法、依规肃穆处理。对利用规划巡查的上班时间去“办私事”或做一些与工作无关事情的行为，也要严格禁止，一经发觉必需肃穆处理。2、加强执法力度，严格执法。深究违法建设产生的缘由，有大部分的违法建设单位，都抱有“侥幸”的心理，认为通过“公关”的手段，可以躲避或减轻惩罚，在这种“侥幸”心理的推动下，加促了违法建设的产生。所以，在规划监察执法的时候，必需加强执法力度，严格执法，杜绝执法时出现“人情案”和执法时的腐败
10、现象。真正做到发觉违法建设就严格处理，对其他有“侥幸”心理的建设单位起到警示作用，会有效避开违法建设的产生。3、在查处违法建设时，要注意执法技巧的运用。城市规划监察执法的技巧，是城市规划监察人员从事监察活动的科学而好用的方法，是规划监察人员处理违法建设行为实力的综合体现。首先，要做到文明执法。口头语言和谦和稳健的举止是执法人员敬重当事人的表现，是同当事人进行有效沟通，取得当事人理解协作的有效手段。其次，在执法的过程中，要耐性加细心。在执法现场，由于被执法对象的文化层次、性格、社会背景等都有所不同，对规划执法工作的理解和接受就会产生不同的反映。所以，我们在执法的过程中，要耐性地听取当事人的陈述、
11、辨别及说明，要擅长从当事人的陈述、辨别中分析了解当事人的心理和想法，分析违法建设产生的缘由及背景，依据实际状况作出适当的处理看法。并从当事人的角度，反复细心地对当事人进行思想劝服工作，求得当事人的理解和支持。再者，在执法的过程中，要注意办案的公允和公正。规划执法人员对各类违法行为的惩罚，既要严格依法办事，也要留意惩罚尺度的把握，同一性质的违法案件，惩罚的标准必需同等，杜绝有失公允公正的现象。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页