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1、在2022年安全生产专项整治三年行动推进会议暨消防安全委员会全体会议上的讲话 在2022年平安生产专项整治三年行动推动会议暨消防平安委员会全体会议上的讲话 同志们： 刚才,xxx副x长就抓好三年专项整治行动作了扎实全面的部署，内容详细，措施详尽，要求明确，为抓好专项整治三年行动供应了基本遵循；x消安委副主任、x消防救援总队总队长陆军结合当前形势任务，通报了去年全x消防工作状况，并就今年重点任务作了支配部署；xx市、xx市、x住建厅、x交通运输厅对本地区本行业领域平安生产专项整治三年行动工作开展状况作了沟通发言。平安生产专项整治三年行动是着眼“两个根本”，从本质上提高平安生产水平的“牛鼻子”工程
2、，也是当前和今后一段时间抓平安生产工作的重中之重。x委x政府对此高度重视，在今年x月xx日全x平安生产和应急管理工作会议后，紧接着召开全x平安生产专项整治三年行动推动会议，目的就是要把这项工作真正抓在手上，抓细抓实、抓出成效。今日的会议，既是对过去一年专项整治三年行动阶段性工作的总结会，也是专项整治三年行动攻坚之年的动员部署会。xx同志提出的目标任务和工作要求特别明确，希望各级各部门认仔细真、不折不扣抓好落实。只要把这些任务要求抓在手上，落到实处，专项整治三年行动就肯定会取得明显成效，达到预期的目的。下面，围绕实行会议精神特殊是xx同志讲话要求，我再强调四点看法： 一、着眼“两个根本”，落实关
3、键措施 “两个根本”就是要从根本上消退隐患，从根本上解决问题,这是习近平总书记对三年专项整治行动提出的要求，既是我们开展专项整治三年行动的总体目标，也是抓平安生产工作的思路理念，更是扎实开展专项整治三年行动乃至抓好平安生产工作的科学方法。抓好专项整治三年行动肯定要着眼“两个根本”，围绕“两个根本”落实好关键措施。落实好关键措施，重点要解决两个问题：一要找准根本隐患问题。每个地区、每个行业、每个部门都有隐患问题，表现形式不同，具有自身特点属性，关键要能别具慧眼，在众多问题隐患中辨别出根本隐患问题。各企业要逐级开展常态化隐患排查，做到心中有数、有的放矢；负有平安监管责任的行业部门也要通过开展专业化
4、隐患排查，摸清企业深层次隐患问题，有效防范平安生产风险，遏制各类事故发生。二要从根本上消退隐患问题。要从根本上消退隐患，就必需落实好关键措施。比如，国务院安委办在我x开展平安督查时发觉，xx高台xxx国道xx段下穿xx高速马路存在重大平安隐患，此路段因转弯半径小、下穿宽度窄，发生过多起交通事故，死亡xx余人，当地群众称之为“夺命桥”。针对这一问题，交通部门勘测探讨后，将下穿通过工程改为上跨工程，工程完工后这一路段再无类似事故发生，彻底消退了平安隐患。我x每年生产平安事故死亡人数中有xx%-xx%属道路交通事故，造成事故的缘由虽有酒后驾驶、超速超员、疲惫驾驶等缘由，但也存在道路设计不科学、平安设
5、施不完善等引发的事故；人的因素可通过肃穆教化等措施进行预防，道路本身和防护设施问题影响因素多，一次性解决基本不行能，但每年实行有效措施解决一两个问题，久久为功，就能解决全部隐患。要根据分级负责的原则，x级紧盯国道、x道，市级紧盯县道，县级紧盯乡村道路，分级分类开展治理，这样才能从根本上消退道路交通事故隐患。消防、建筑、施工、危化等行业部门也要扑下身子刨根问底，找到各自行业领域的根本隐患，并且紧盯这些根本隐患，实行从根本上解决问题的措施和方法，一项一项抓整改，一项一项去解决，把平安基础夯实筑牢。 二、制定“两个清单”，细化各方责任 近年来我x平安生产工作取得了重大成效，生产平安事故死亡人数从xx
6、xx年xxxx多人下降到2022年的xxx多人，进步之大、成效之明显，主要得益于两个方面：一方面得益于产业转型升级、平安技术进步。从我x来看，关停了许多小煤矿、小化工，全x道路状况较过去大为改善，生产企业机械化、自动化程度不断提高，极大地改善了平安生产基础条件；另一方面得益于平安生产责任得到强化。责任体系越织越密，责任链条越绷越紧，追责力度越来越大，政府各部门、企业各层级对平安生产工作重视程度越来越高。xx特殊重大爆炸事故，企业负责人被依照二十年有期徒刑最高限追究了刑事责任，xx名公职人员被问责；近期xx爆炸事故，xx市委书记、市长因瞒报重大事故被刑拘，xx名责任人被追责。这些事故警示我们要强
7、化责随意识，在其位、谋其事、尽其责，切实抓好平安生产工作。 在今年全x平安生产和应急管理工作会议上，xx书记、xxxx长明确提出要制定责任清单和工作任务清单。履行平安生产责任必需要有牢靠可抓的载体，而“两个清单”就是解决问题的途径和关键。“责任清单”主要是明确行业部门责任，立足长远解决“谁来管”的问题。当前行业监管责任基本厘清，但仍有一些行业领域还存在边界不清、职责不明、交叉重叠的问题。x市县安委办要发挥统筹协调作用，根据“三管三必需”和安委会成员单位职责要求，组织各行业部门制定完善的责任清单，切实落实好行业监管责任，防止事前事中出现监管盲区、事后推卸责任的现象。“工作任务清单”，主要是各行业
8、部门围绕责任清单，制定年度工作任务、部署阶段性工作，着眼当前解决“抓什么”的问题，由同级安委办审核督办，每年进行修订，这样各行业部门把当前工作全部纳入任务清单，平安生产工作就有了详细抓手，考核平安责任落实就有了详细载体。行业部门只有落实好工作任务清单的每项工作，才算是履行了行业部门的监管职责。在今后平安生产工作中，要根据“两个清单”履职尽责，发生事故要照单追责。同时用“两个清单”将尽职免责、失职担责问责结合起来，有的事故经过调查认定是意外的，只要严格履行了“两个清单”，即使发生事故也可免予责任追究。但假如没有严格按“两个清单”尽到职责，就属于失职，应当肃穆问责、追责。通过制定“两个清单”，就能
9、有效促进“三管三必需”真正有形化、详细化、可考核、可追责。 三、做实“两抓一推”，夯实好平安基础 去年x安委办提出在全x平安生产领域“两抓一推”的工作思路，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓平安教化培训；“一推”就是推动平安技术进步和产业升级转型，这是做好平安生产工作的长远根本大计，既着眼于长远又立足于当下，逐步提高平安生产水平。重点要抓好以下几方面工作： 一要把“两抓一推”作为落实三年行动的关键举措。三年专项整治涉及领域广泛、环节众多、任务艰难，须要全面抓、全力抓，更须要抓关键。“两抓一推”就是抓关键的详细方法。因此我们深化对“两抓一推”的思想相识，把“两抓一推”和三年行动作为有机整体，合力推动
10、，须臾不行放松。 二要确定“两抓一推”的工作载体。要抓好平安生产隐患排查治理，必需要有载体才能抓得住、抓得准，其关键在于专业化、常态化、改到位。抓隐患排查治理方面，去年着眼提升隐患排查治理专业化水平，x应急厅出台了甘肃x化工园区及危急化学品重点县平安询问专家组管理方法，从工作职责、专家考核、监督管理、费用管理四个方面对专家服务进行了规范。聘请xx多名化工领域专家在全xx个化工园区开展常常性技术指导、隐患排查和平安服务，确保每个化工园区有x个固定平安专家询问组，每个专家询问组固定在相应园区三年不变。同时制定了专家组基本经费、工作条件、五项嘉奖制度等多项管理方法，有效夯实了危化领域平安生产基础。全
11、x各地也将专家经费纳入同级财政预算，金昌等地还制定了一套资金运用管理方法，明确了资金运用范围、程序等，在体制机制方面做了主动探究，形成了一套行之有效的制度规范。希望其他行业领域都能借鉴这些做法，结合自身实际和行业特点，建立本行业、本地区工作载体。过去平安生产隐患排查常常搞大呼隆，名为“拉网式”、“地毯式”排查，但由于专业化水平不高，往往不但查不实问题，还影响企业正常生产活动，现在各行业部门要用好本行业专家队伍这个“金刚钻”，解决好平安隐患专业排查治理“瓷器活”，确保打好平安生产专项整治三年行动“攻坚战”。抓平安教化培训方面，平安教化培训关键是抓“人”的培训，提高人的平安意识和平安技能。去年针对
12、平安教化培训实操考试贴合实际不够的问题，应急部门支持xx、xx、xx、xxx市建成x级实操考试培训基地，考试过程对考生实行人脸识别，考核部分实行模拟仿真，有效杜绝了考试造假、流于形式，真正抓实了培训考试这个环节。在三年专项行动中要以高危行业为重点，以打击取缔虚假培训考试、提高职业培训质量为重点任务，以平安事故调查中涉及人员、证书、资质、培训、考试倒查为手段，全面提升平安教化培训质量。要落实行业部门对平安教化培训的监管责任和全部用工企业人员平安技能、职业技能培训主体责任，以人员素养的提高为平安生产奠定基础。 三要推动平安技术进步和产业转型升级。各级应急部门要主动争取地方政府加大投入力度，大力推动
13、煤矿、非煤矿山智能化改造建设，通过平安设施的改造提升，实现既保平安，又保生产和发展的目标。要通过5g技术等信息化技术在平安生产领域的应用，不断提高智能化水平，助力平安生产水平全面提升。要在高危行业领域特殊是危化领域开展“两重点一重大”（重点监管的危化工艺、重点监管的危化品、危化品重大危急源）监测预警体系建设；在建筑等重点行业领域实施项目虚假招投标专项整治，对审核把关不严、导致生产平安事故的单位进行责任倒查，着力解决影响平安生产的深层次冲突问题，提高本质平安水平。 四、紧盯“两类问题”，严格督查问责 对平安生产专项整治三年行动大家都比较重视，总体进展顺当，但也有一些部门、行业、地区还有应付差事的
14、想法，工作停留在编方案、抄文件阶段，并没有抓在手上、落实到行动上。今年x安委办将接着开展平安生产专项整治三年行动督查，把检查两种倾向性问题作为重中之重。 一要查党委政府和监管部门不重视、不仔细抓，不上手问题。要从正反两方面进行检查，正向看各地各部门制定的方案准不准、措施实不实、效果好不好；反向实行责任倒查，对每一起较大生产平安事故，倒查企业是否对平安生产专项整治三年行动作出支配部署，有没有抓专项整治三年行动的实际举措；倒查行业监管部门是否针对本行业领域专项整治三年行动制定了详细措施，措施是否详细管用。通过正反两方面督查，全面驾驭各地区各行业三年行动落实状况。 二要查企业隐患排查不精准、查出隐患
15、不整改、整改不到位问题。隐患排查治理主体在企业、主体责任也在企业，监管部门要站在督促企业落实主体责任的角度，对企业隐患排查治理状况进行检查，决不能越俎代庖，把监管变成包管和代管，代替企业履行主体责任。要把企业对隐患排查治理不仔细，只作一般性支配，没有载体抓手等作为重点来督查，特殊对历次检查指出问题拒不整改的企业要肃穆查处，不能等出了事故再处理人。今年x月x日，最高人民法院、最高人民检察院对刑法作了补充规定，中华人民共和国刑法修正案（十一）已修改了“强令违章冒险作业罪”，增加了“明知存在重大事故隐患而不解除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；
16、情节特殊恶劣的，处五年以上有期徒刑”等规定。亡羊补牢虽有成效，但不是目标，还是要在事故发生前把篱笆扎好，落实好防范措施。当前抓平安生产三年专项整治行动，关键是紧盯“两类问题”，严督严办，切实推动三年专项整治行动走深走实。 最终我强调一下平安生产和消防工作考核。根据国务院安委办要求，即将开展平安生产和消防工作考核。去年受疫情影响考核工作延迟到五月份，今年全国“两会”后，国务院安委会考核组就会分赴各地开展考核工作。目前x安委办已把考核评分标准下发市县两级和x级各部门。国家考核既是对我们面对面的工作指导，也是一次全面体检，更是对我们工作成效最重要的体现。在20xx年度平安生产和消防工作考核中，全国x
17、x个被考核单位中共有xx个单位获优秀等次，我x也荣获优秀等次。2022年我x平安生产四项指标呈两位数下降，没有发生重特大事故，平安生产形势持续稳定向好，我们具备了获优秀等次的基本条件，但仍要仔细做好考核打算工作：一要做好精神打算。根据考核惯例，国务院安委会考核组除听取x政府工作汇报外，还要抽取两个市州，每个市州抽取两个县区，每个县区抽取x-x家企业进行延长考核。各级各部门要仔细对待，从思想行动上做好打算，以迎考姿态抓好各项工作。二要做好工作打算。各地要成立迎接考核工作组，明确负责人和联系人，加强考核打算工作的组织领导和统筹协调。各部门各地区要对去年督查发觉问题进行一次“回头看”，查整改是否到位
18、，不仅要查国务院安委会考核反馈问题整改状况，还要查x上督查反馈问题整改状况，要逐个问题排查，确保整改到位。三要做好材料打算。考核只抽查部分市县、部分企业，并不能完全展示全年工作成效，因此大量工作还需通过考材料来反映印证。各地各部门要高度重视材料打算工作，提前入手搜集整理印证全年工作开展的资料，并比照考核标准分类打算，确保件件有落实、事事有印证。四要形成制度规范。今年是平安生产和消防工作第x次巡查考核，经过前x次迎考打算，大家都有肯定迎考阅历和教训，各部门要刚好总结前x次迎考打算的阅历教训，仔细提炼好的做法形成阅历制度，反思存在问题形成提示要点，切实推动迎考打算工作规范化、程序化和制度化。 希望各市州、各行业部门以今日会议为契机，把今年专项整治三年行动攻坚之年的工作真正抓在手上，抓出成效，为庆祝建党一一百零一零一周年创建平安稳定的环境。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页