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1、政府职能的三大转变 浅谈新时期政府职能 摘 要：“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”，在加入世界贸易组织的大背景下，面对来自世界性的考验，我们的政府是首当其冲的。政府职能是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和发挥的作用，它反映了国家行政管理活动的实质与方向，是政府活动的全面概括。本文从政府职能转变的必定性、必要性、基本内容、志向的政府职能和现实的政府职能等四方面来看中国政府职能的现状。关键词：政府职能 转变 必要性 基本内容一、政府职能转变的必定性：政府职能的转变是经济体制改革的必定要求，是实现职能体系合理配置的根本途径，是机构改革的重要前提和基础，安排经济时期是全能型政府，
2、而市场经济时期主要发挥市场的作用，政府转向服务型政府；也是是民主化、法制化建设的要求，人民群众参加政治、依法治国、加强立法等都对政府提出了新的要求。另外，政府职能转变是改革开放的深化和我国加入世贸组织必定要求，对政府职能重新思索定位，其根本目的是削减政府干预的前提下实现在全球范围内的贸易自由化，这须要各国政府削减对经济、企业的干预；最终科学发展观和建构和谐社会对政府职能提出新要求。二、职能转变的基本内容职能重心的转变，由以阶级斗争为中心到以经济建设为中心；职能方式的转变，由运用行政手段为主转向运用经济手段为主、由微观管理、干脆管理为主转向宏观管理、间接管理为主；职能关系的转变，理顺中心与地方、
3、上级与下级政府之间的职能关系、理顺政企关系、理顺政府内部各职能部门的关系。志向的政府职能从学理上探讨政府职能，并且主要从逻辑、价值与事实三个层面来探讨；现实的政府职能则主要从方法论的角度来分析政府的职能，主要是回答政府职能是什么的问题，从本质上说现实的政府职能是详细的、可视察的、好用的、易变的。那么如何实现政府职能转变呢？其一，要建设法治政府，所谓法治政府就是指整个政府的设立、变更、运作都是合法化、规范化的。在政府整体行为中强调政府抽象行政行为和政府决策的合法性、规范性，在政府个体行为中主要指政府详细行政行为的合法性、规范性。其二，建设透亮政府，透亮政府的核心思想是政府驾驭的个人和公共信息向社
4、会公开，即“阳光化”。其三，要建立责任政府，作为一种制度支配，责任政府意味着保证政府责任实现的责任限制机制。其四，要建设高效政府。高效政府既是高效率的政府，又是高效能的政府。为建设高效政府，在政府结构上，我们要变革组织结构，使组织结构合理化，适应环境，富有弹性；在政府人力资源管理上，我们要真正做到“用人唯贤”，建立中国特色的公务员制度。确定了职能主体变革的目标，便要把握改变的趋势了。下面从几以下个方面详细阐述。1、政府职能转变的先导：理念转变。“思想解放是社会变革的前提，观念创新是一切创新的先导。”目前，在西方世界有关政府治理理念转变方面，有诸多富有创新性的理论和实践。有关这方面的论战，有人称
5、之为“新公共管理”、有人称之为“管理主义”、“企业化政府”理论等。但是，就我国目前状况而言，我国政府在政治治理方面，不仅仅只是有以上变革的须要，更为重要的，还要在政府治理理念方面加以转变，只有这样，才能真正的做到转变政府的职能，实现民主的、法治的、透亮的、高效的、责任的政府。2、政府职能转变的载体：结构。行政组织结构是指行政组织各要素如组织目标、行政职位、层级制度等的组合方式，这种组合方式是依法确定的。全部的单位、部门乃至整个政府，都是由肯定的组织目标、一个个行政职位以及肯定的层级制度组合起来的。行政组织结构设计与变革，是组织管理中极为重要的内容，也是行政组织能够保持朝气与活力的根本所在。行政
6、组织分为纵向结构和横向结构：纵向结构指的是上级与下级的关系，追求行政组织纵向结构中管理层次与管理幅度的合理比例，是行政组织的一个重要内容；横向结构指的是一级政府根据行政目标、工作性质以及权责区分等，划分成若干个平行的职能部门，共同实现本级政府的职能。3、政府职能转变的新形式：制度政府。在现代社会中，政府在推动社会福祉的同时也带给了社会灾难，如腐败现象泛滥，政府财政赤字增加等等，“政府悖论”日益为人们所知。无论制度政府是供应详细制度，还是进行制度创新，都必需在肯定制度下进行，受肯定制度环境制约，从某种程度上说，制度环境干脆确定制度政府能否实现其职能：一方面可以使制度政府完好的供应制度；另一方面，
7、当“制度失灵”时，制度环境分析亦可以为我们解决问题，进行制度创新供应一条线索。政府职能转变与制度创新是一个同时进行的过程，政府职能转变是通过制度创新来实现，而制度创新也会带来政府职能转变。4、政府职能转变的关键：公务员。在管理中，对人的管理是管理的关键。建设有中国特色的国家公务员制度是一个历史性的突破，我国公务员制度的产生是我国推行社会主义市场经济与政治体制自我完善与发展的产物。然而，从我国公务员队伍的现状看，目前，熟识外经外贸、国际金融、经济管理和法律、外语等专业人才大量缺乏。并且存在着严峻不足：服务意识、依法办事的观念淡薄；管理体制、运行机制滞后；工资福利、社会保险制度不适应等等。由此，公
8、务员的政治素养急需提高：坚固树立马克思主义世界观；坚持一心一意为人民服务的宗旨；树立民主与法制的观念；锐意改革，勇于创新。 道德素养的提高：要有光明正大，端庄正派的良好作风；要坚持原则、秉公办事；要有廉洁的品德,要有严于律己的自省精神。 实力素养的提高：决策实力、组织实力，知人善任的用人实力，公关协调实力，创新发展实力等等。5、政府职能转变的手段：电子化政府。所谓电子化政府，通俗地说就是通过互联网在网上建立政府网站组成的虚拟政府。建设电子化政府就是运用信息技术打破政府部门之间的界限，以计算机技术和互联网技术为基础，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务
9、。目前世界各国电子化政府发展的目标除了不断地改善政府、企业与公众三个行为主体之间的互动，使其更有效、更精简、更透亮和更有效率外，更强调在电子化政府的发展的过程中对原有的政府结构及业务活动的组织方式和方法进行重要的根本的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态。（作者单位：浙江师范高校法政学院）参考文献1 李文良,中国政府职能转变问题报告2 任晓 中国行政改革 杭州：浙江人民出版社，191013 毛寿龙 政治社会学 北京：中国社会科学出版社，20014 金太军 政府职能梳理与重构 广州：广东人民出版社，2002 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页