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1、地方政府食品安全监管现状及应对策略探究 我市食品安全监管现状 摘要：食品平安关乎国计民生，地方政府是食品平安监管的详细执行者。近期食品平安问题凸现，缘由在于地方政府相关执法部门监管不力。因此，优化政府目标、合理匹配事权和财权，完善问责机制，突出地方特色，加强立法，借鉴国外阅历，才能使监管体系切实发挥作用。关键词：地方政府；食品平安；管制中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1013-3890（2022）06-0093-04食品平安是关系亿万一百零一姓切身利益的民生工程，是政府履行公共服务职责的关键，更是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。随着“食品加工的技术链条已经漫长到让我们大多数
2、消费者难以依据简洁的生活阅历来推断食品是否平安的程度”1，政府行政力气的介入显得异样重要。近二十年来，国家为了加强食品平安监管，出台了一系列法律和措施，从11013年的中华人民共和国产品质量法到2022年的中华人民共和国食品平安法，期间颁布实施的基本法律法规101多个，专项法律法规近700件2。地方政府出台的各种食品平安监管措施更是不计其数，食品平安越来越成为整个社会关注的焦点。然而，虽然层出不穷的法律法规，日趋先进的监管技术，一路高歌的严打整顿，为食品平安供应了有利保障，但是，从目前的实际状况看，效果并不志向，食品平安形势依旧严峻。地方政府是国家食品平安监管的详细执行者，其所处的地位、所担当
3、的职责、所拥有的权限确定了它是整个监管过程的关键。纵观中国食品平安监管工作的进程和现状，可以发觉地方爱护、有法不依、执法不严、监管不力等现象时有发生，食品平安并没有得到切实的保障，地方政府监管效能明显不足。一、地方政府食品平安监管的现状近些年来，随着中心政府对食品平安问题的重视，地方政府在监管执行方面显得更敏捷，也获得了更多权利，能够依据中心有关法律法规结合当地实际状况制定本级政府的食品平安监管规章；监管技术日趋先进，包括检验检疫设备、方法、人员等都较以往有了较大进步；执法手段日益多样，在保证公民食品平安、促进食品德业发展等方面取得了很大成效。但是，有进步并不代表没有问题，细致谛视地方政府当前
4、的食品平安监管，仍旧会发觉很多不尽人意之处。1. 地方政府监管目标存在偏差。从正面讲，政府之所以进行食品平安监管，最主要的目标就是保证公众食品平安，促进食品德业的长远发展。然而，在详细执行中，地方政府往往处于冲突之中。一方面，要顾及本地的GDP增长水平，一方面又要维持当地社会稳定。就目前的状况来看，好像大多数地方政府还是会坚决果断的选择前者，因为终归食品平安仅仅是影响社会稳定的一个方面而已，只要不出现大的事故，没有人会把主要精力投到这个上面。就算发生了特大食品平安事故，只要全省、全市不遗余力的狠抓一段食品平安，风头一过，一切就又可以复原从前。继三鹿奶粉案件之后，双汇“瘦肉精”的出现就是一个很好
5、的例证。2. 地方财政羞怯，影响监管意愿和实力。我国实行分税制改革以后，各地的财政自主权已经得到了很大的改善，但是由于受到自身财政积累现状的约束，以及经济发展水平的制约，许多地方政府仍旧没有摆脱囊中羞怯的局面，很难拿出经费用于食品平安监管。在双汇“瘦肉精”事务之后，农业部调查组的人员曾透漏，畜产品检验检疫的基层部门缺少编制、人员、仪器和资金的问题在整个事务中暴露无疑，干脆导致了部分工作人员的失职、渎职3。而且，财政资金的紧缺，也使部分政府在卫生许可证的颁发、工商执照的办理、甚至检验检疫过程中，无视客观规定，人为的篡改相关标准，纵容不法商贩的经营活动，以增加财政收入，为地方食品平安埋下了严峻隐患
6、。3. 问责机制缺失，政企利益相容严峻。所谓的利益相容，最直观的理解就是双方都可以从中获得好处。一些企业宁愿拿出利润的10%去换取一张相关机构的免检证书，也不情愿每年缴纳1%的检验费。缘由有二：一方面他们疲于应付相关机构工作人员的吃拿卡要，另一方面企业可以一劳永逸，为自己将来可能犯的错误买下一份长期保单。相关部门又何乐不为呢，既获得了经济实惠，又削减一部分工作，甚至还可以享受的到该企业为当地经济带来的利益。4. 监管职能交叉重叠，责任不明，难成合力。在2022年2月28日食品平安法通过之前，我国的食品平安监管呈明显的“九龙治水”特征，涉及部门包括工商、质检、卫生、农业、药监、商务等近10个之多
7、；此法出台之后，规定食品平安管理权仍归多部门共有，各部门在各自不同的环节和领域、场所内形式各自的权利，看似分工已经相当明确，殊不知执行是难上加难。权利的分散和责权脱节，造成的监管真空、重复监管、越权监管现象时有发生，一旦问题出现，往往连问责的人都难以确定，严峻的条款分割致使统一协调难上加难。二、地方政府食品平安监管不力的缘由食品平安问题产生的最重要缘由是信息不对称，资源的最优配置没有保证，消费者、生产者乃至整个市场都简单蒙受损失4(P24)；而即使市场中的决策者在肯定情形下能够获得完全、充分的信息，他们仍旧有可能做出非理性的确定，所以无论从哪个角度讲，政府监管都是有必要的5(P34)。通过对地
8、方政府食品平安现状进行分析，不难发觉当下地方政府的食品平安监管效能明显不足，监管部门的执行实力、强度不够，达不到预期效果，因此，要从根本上解决这一问题，就必需找出其症结所在。1. 经济增长的目标牵引。对任何一个国家而言，经济增长都是一个古老的话题。改革开放三十年来，国人早已习惯将经济增长视为政府执政实力的检视器，每一年度各个省市都会制定各自的经济增长目标。经济增长可以为一个省份、一个地区带来短期内无可比拟的机遇与利益。自从分税制改革以来，增加财政收入的要求，强化了地方政府追求经济增长的动机。税源的缺乏，致使地方政府尤其是一些基层政府陷入财力窘境，面临着无法正常履行职能，无力为民众供应最低水平的
9、公共物品和服务，更无法实现公共服务实力均等化目标的逆境。为了变更这种状态，地方政府唯一能抓住的救命稻草就是实现经济增长，只有经济增长了，税源才能扩大，能够支配的财政收入才有可能增加，才可以行使更多的权利，担当更多的责任。因此，宁愿用炫目的经济数字掩盖背后的失衡与危急，也不情愿落下经济落后大省、经济贫困县的恶名。而要实现经济增长，地方政府最先要发展的就是三大产业，而在这三大产业之中，食品平安涉及农业和工业两个层面，无论是农产品生产还是食品加工都在经济增长中占具很大比重，地方政府在监管中必定要三思而行。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页