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1、基础干部职务犯罪典型案例剖析_农村基层干部职务犯罪调查报告一、查处村官职务犯罪的基本状况 从2022年至今，我院共立案查办村干部职务犯罪案件七件，其中贪污犯罪案件六件，挪用公款犯罪案件一件；在查处的七件案件中，中专文化二人，中学文化三人，初中文化三人，小学文化三人；年龄30-40周岁的八人，40周岁以上的三人。 二、当前村官职务犯罪的特点： 1.相互勾结、共同犯罪居多主要表现在查处村官职务犯罪窝、串案多，村支部书记与管理钱物的财务人员串通，共谋侵吞公共财产，大肆挥霍。如在查处的张艳、侯启山、马海龙共同贪污案件中，三人的身份分别为村党支部书记、村民委员会主任、会计，三人利用经手发放土地种植补偿款
2、的职务便利，共同弄虚作假，将本应发放给农夫的补偿款予以截留，共同私分，时间长达五年之久，金额达十余万元，严峻的损害了国家和农夫的利益。 2.利用职务便利骗取国家扶贫款项，中饱私囊 如路喜全、林学思贪污案。二人分别为村党支部书记和村民委员会主任，根据国家的规定，村中新建畜牧站和卫生所的每村给4万元补助，二人未将该事项公开，在自家院内建筑房屋后，向验收部门谎称是建畜牧站和卫生所，实际并未投入运用并将房屋产权落在个人名下，骗取了国家的款项。3.征地补偿款发案率居高近年我县引进外资兴建风力发电厂，在补偿款的发放中个别人领取款后未足额发放给农夫，个人进行侵吞和挪用，导致村民上访时有发生。如付旭东挪用公款
3、案，其经手领取补偿款后，长期占用，投资于浴池进行营利，后因经营失败导致款项无法归还。再如胥海富贪污案，其得知村上的土地即将被征用，利用担当村支部书记的职务便利，伪造了土地承包合同，将本应补偿给村集体的款项占为己有。4.隐瞒扶贫资金的来源，巧取豪夺如毛贵祥贪污案，其利用身为村支部书记的职务便利，从县扶贫办争取到用扶贫资金购买的黄牛，其在领取黄牛后干脆予以转卖，将款项用于个人挥霍，至案发后，经向村中其他人员了解状况，村中无人知情。 三、村官职务犯罪的缘由 1.村官素养低下，法制观念淡薄农村干部大多是土生土长的农夫，由于受年龄、文化修养、自身素养的局限，缺乏先进的管理阅历和经营理念，而且自警、自律意
4、识较差，法制观念淡薄。为利所动，对经手的款物雁过拔毛，中饱私囊。 2. 财务制度不严，乱收乱支严峻近年来，农村经济发展较快，集体经济逐步向农、工、商、贸等多元化经济发展，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子入账、假票据入账、审批手续随意等现象还时有发生，致使财务管理无透亮度，财务制度流于形式。突出表现为三个方面：一是收支无制约。有的村基本上没有经费收支审批制度，基层组织人员人人管钱管物，个个自批自报。有的村对财务实行家长制管理，支出、审批一人说了算。二是账目不健全。有的村收入、支出不按规定建账，村干部乱花钱，为滋生腐败创建了温床。三是财务人员身份杂、素养低。由于村级财务人员的配备没有肯定的标
5、准，致使村级财务人员鱼龙混杂，整体素养偏低，不少会计人员缺乏法制观念，财会业务水平较低，账务处理随意性大。四是账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发觉问题也不刚好订正，对一些小村，甚至几年不去审查账目，导致个别基层组织人员有恃无恐，胆大妄为。 3.权力过度集中，职责不清村干部之间分工不清，职责不明，造成人、财、物权主要集中在村里负责人手上。村委会一切事务及财务收支由支部书记或村长个人说了算，权力的过度集中导致职务犯罪有恃无恐，肆无忌惮。村委会其他干部无人对其进行监督，致使农夫土地补偿款不能如期兑现，严峻侵害农夫利益，危害农村稳定。 4.制度落实不严，事前事后检查不
6、到位审批检查制度在落实过程中，没有严格执行，监督检查跟不上，事后验收形同虚设。 四、预防村官职务犯罪的对策 1.改革村官任用制度，提高村官队伍素养多数村干部年老、学历低，缺少创新意识和开拓进取精神，村官素养较低已不能适应新时期建设新农村的须要，为此，建议改革村官选拔任用制度，向社会公开招录素养高、实力强、懂经济、会管理的高校生当村官，为村干部队伍输入簇新血液。 2. 建立健全财务管理制度，把好财务收付关要使民主理财小组真正发挥作用，杜绝白条子、假票子等现象，实行收支两条线，真正做到村务公开。收取的各项款项要刚好纳入财务，统一管理，合理运用。村支书、主任、会计、出纳等人要仔细履行财务手续和执行财
7、务制度。对于重大事项，村委会要集体审查，逐项审查，严格把关，变更目前部分村财务管理的混乱局面，堵塞漏洞。规范、严谨的财务制度大大缩小了职务犯罪的作案空间。其次，以严格的审批程序比较有力地制约了村干部对资金的运用。全部费用由乡镇财政结算中心代管，对各种票据、银行单据、会计核算实行统一管理。 3.加大打击力度，建立农村预防职务犯罪机制一是要坚决查处村官职务犯罪案件，切实为农村经济建设保驾护航。二是要主动预防村官职务犯罪，加强对村官党性廉政宣扬教化，健全管理监督机制，促进村官廉洁勤政，依法治村。 4. 进一步强化财务公开、民主监督的力度村务、财务不公开、不透亮、暗箱操作，是导致村民不满、猜疑，产生纠纷，甚至上访的主要缘由。坚持村务、财务公开是有效防止村干部职务犯罪、缓解农村冲突、维护农村社会稳定的重要举措。因此，各乡、镇要在每个村按月或按季度公开财务帐目及重大事项，自觉接受广阔村民的民主监督。同时，还要加强民主理财小组的监督机制，建立和完善村级民主理财小组的机构，做到村级每笔财务支出都有民主理财小组组长签字，切实发挥民主理财小组的作用。 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页