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1、坚持共享发展,增加公共服务供给 提升城乡结合部地区公共服务有效供给的路径探讨 摘要城乡结合部是城市公共服务向农村延长的重要区域, 也是公共服务有效供应的难点区域。本文认为应通过实行城乡一元化管理，统筹谋划预留发展空间，促进公共服务投资主体的多元化，强化公共服务供应的民主决策和市场运营，加快理顺公共服务供应的权责关系，加强制度建设提升综合协调实力等措施来提升城乡结合部地区公共服务有效供应。关键词城乡结合部公共服务有效供应中图分类号：C924.24文献标识码：A城乡结合部地区为城市的近郊，是指兼具城市和农村土地利用性质的城市与农村地区的过渡地带，尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带，是城
2、市与农村两类性质不同的区域之间的“急变带”。这一区域不但居民对公共服务供应的数量和质量都有较高的要求, 而且其公共服务供应的现行标准也往往无法适应当前城市的快速扩张，这势必将影响到城市的可持续发展。一、城乡结合部地区公共服务供应与城市化发展（一）提升城乡结合部公共服务供应有利于加快城乡一体化。由于历史缘由和安排经济体制下二元分治的影响，目前城乡结合部公共服务供应缺乏科学规划和明确战略，重复建设，盲目跟风，造成给类资源要素的奢侈。因此，以城乡基本公共服务均等化为导向，提升城乡结合部公共服务供应可以避开土地资源、人力、财力大量奢侈和流失，这将有利于加快城乡一体化进程。（二）提升城乡结合部公共服务供
3、应有利于城市可持续发展。城乡结合部是城市向农村延长的重要区域，是城市地理范围扩张的关键点，也是城市发展的动力源。城乡结合部不断动态改变的特征能为城市发展供应了较为充裕地各项资源要素，促进城市发展、完善，该地区的良性发展将对城市化的可持续发展起到推动作用。提升城乡结合部公告服务供应有利于破解该区域特别的城市农村双重特征，化解存在城乡二元结构固化下的各种冲突制约因素，促进城市良性发展。（三）提升城乡结合部公共服务供应有利于构建和谐社会。城乡结合部地区虽与城市相邻，却不能享受到具有城市标准的公共服务与社会保障。城中村、城边村的出现，涌入了大量外来人口，成分困难，使就业、教化、医疗等公共服务条件更加不
4、足，给社会管理造成极大压力。另外，由于管理体制限制，违法占用土地资源、乱建乱造、犯罪活动等违法案件常常发生，并得不到刚好有效解决，为社会稳定留下隐患。因此，提升城乡结合部公共服务供应有利于缓解当地居民就业难、上学不便利、就医难等影响社会和谐的问题，是我国构建社会主义和谐社会急需解决的问题。二、城乡结合部地区公共服务有效供应的逆境近年来，国家出台了相应政策措施加大力度推动公共服务体系的建设，十二五纲要也明确提出全面提高农村公共服务水平。这些都为破解公共服务供应瓶颈供应了方向。但城乡结合部地区由于它的特别性，其公共服务供应仍旧存在许多问题。（一）人口结构困难加大了公共服务供应难度。城市化不断将原来
5、的城市郊区农村渐渐纳入城市圈内,使城乡结合部的区域越来越大,人口不断增加，公共服务需求也呈现多元化态势，这些特点致使城乡结合部公共服务有效供应面临很大的难度。相对于城市中心区域,城乡结合部地区进入门槛较低,吸引了大量的外来人口租房居住，成为大量外来人口的聚居地。这些外来人口进城务工人员多、工作不稳定、流淌性大。人口呈现职业多样化、收入来源多元化、素养分级化的态势。在公共服务需求方面，城乡结合部地区居民对公共服务提出更高要求，希望能够拥有和城市区域大体相当的公共服务；当地农夫、居民认为外来人口挤占了他们在公共服务设施消费或运用方面的福利；外来人口则希望在文化教化、医疗卫生等方面享受当地居民同样待
6、遇。很明显，传统的以街道管城市、镇村管农村的“一刀切”的组织模式，越来越难以适应推动城乡统筹发展和提高城乡结合部综合管理水平的须要，街道、镇政府和村集体经济组织为单一主体的公共服务供应模式也难以覆盖不同社会阶层群体在公共服务方面的多元化需求。（二）城乡差别的现行财政体制制约公共服务供应。由于城乡结合部地区城市和农村两种体制现状，导致城乡结合部财政也是城乡两块分别。城乡结合部地区归城市街道管理这块的相关公共产品和公共服务的由各级政府供应，如教化、道路、环境、卫生等，财政一般按非农业人口数量进行各项经费预算与拨款，但往往实际居住人口过多，城市财政这块相比之下投入远远不足。归镇乡管理的区域由乡镇财政
7、解决。而在农村，除大型水利建设、农村电网改造等外，其他地方建设的经费均由乡政府解决，不再通过拨款加以支持。由于城乡结合部地区模糊不清的城乡边界，一方面，由于镇（乡）政府的财政实力较城市政府差距很大,乡镇政府常会降低所供应公共服务的标准,甚至不供应服务；另一方面，由于城乡体制差异，街道又无管辖权而不愿为其供应管理。就只能依靠上级政府的财政转移支付担当公共服务供应职能, 因此远不能满意快速扩张的公共服务需求。（三）卫生教化和社会保障等民生问题的对接困难影响公共服务供应。由于种种缘由，城区的卫生教化和社会保障等公共服务供应仍与户籍相联,在当前的管理体制下,不能随人口的自由流淌而顺当转移或对接。由于城
8、市化进程的加快，城乡界限具有动态性、不稳定性和模糊性特点,城乡结合部也恰恰是人口流淌性较强, 工作改变较快的区域,因此，建立与之相适应的卫生教化、社保等民生服务对接机制的难度更大。三、提升城乡结合部地区公共服务有效供应的路径构建城乡结合部公共服务供应机制的关键在于打破城乡体制界限，加快实现公共服务供应由政府主导、垄断向多元化、市场竞争化的转变。（一）实行一元化管理体制。统筹推动城乡改革，消退体制性障碍。逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教化制度和税收制度等，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。这一思路为全面解决城乡结合部的协调发展问题指明白方向，因此，从政府职能上打破二元体制，推动城乡融合，运用市场机制，加快城乡结合部经济社会协调发展。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页