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1、地方民办高等教育政策创新的典范:大学生创新创业计划书 在全国领先、具有创建性地支持民办高校发展的地方性民办教化规章2022年12月30日，陕西省人民政府印发了关于进一步支持和规范民办高等教化发展的看法，该看法分9章共计34条，分别就接着加大支持力度、建立和完善分类管理体制、健全管理和运行机制、强化教学管理、激励开展科学探讨；努力提升老师队伍的整体水平；加强学生管理和学校平安稳定工作；规范财产和财务管理；明确部门职责等九大问题逐一提出建设性看法，基本涵盖了目前我省民办高校发展中新涉及的热点、重点、难点问题，可称是一部在全国领先、具有创建性地支持民办高校发展的地方性民办教化规章。11016年陕西省
2、人大颁布了陕西省社会力气办学条例。它是一部比国家社会力气办学条例还早一年颁布的地方性法规。2000年陕西人民政府颁布了关于进一步办好民办高等教化的确定，解决了当时困扰民办高校发展的师资、筹资、优化办学环境等关键问题。2003年陕西省人大颁布了陕西省民办教化促进条例。这是全国第一部民办教化地方性法规。陕西省委、省政府历来高度重视民办教化，为了贯彻中长期教化规划纲要所提出的大力发展民办教化的要求，2022年7月14日，赵正永省长指示省教化厅“尽快起草支持和规范民办高等教化发展的看法”，并对该看法的起草提出了支持要加大力度，让民办高校和社会感到震撼，管理要更加严格，必需根据省上制定的管理方法去发展。
3、省教化厅及11个相关部门，经过大量的细致的工作，历时半年，最终在当年年底由省政府正式印发了关于进一步支持和规范民办高等教化发展的看法。从以上可以看出，陕西民办高等教化的政策创新具有持续性和原动力。地方政府是政策的真正创新者、推动者，并使创新动力得以持续的源泉。民办高等教化已成为建设教化强省的重要力气看法的颁布，进一步提高了民办高校的社会地位。看法的颁布，再次确定了民办高等教化已成为建设教化强省的重要力气，成为教化事业的重要组成部分，成为教化事业发展的重要增长点和教化改革的重要力气。进一步彰显了民办高校的重要作用。看法充分确定了我省民办高等教化为加快高等教化大众化进程，供应多样化教化选择、创新教
4、化管理体制、增进教化公允、提高教化效率发挥了不行替代的重要作用。进一步促进了民办高校的内涵发展。陕西民办高校经过近30年的发展，其办学规模趋于稳定，今后的主要任务是提高办学层次，提高教化教学质量，提高科学探讨水平，提高老师队伍水平和提高科学管理水同等。看法中对以上问题均作出制度设计，不失为一部促进民办高校走内涵发展的指导纲领。进一步强化了民办高校的规范管理。民办高校的发展有一个从小到大，从弱到强的过程，也有一个从混沌模糊走向规范明晰的过程，不行能一蹴而就。看法依据民办高校的现状，科学地提出一整套规范完善办学行为的政策界定，这将为民办高校建立“产权明晰、利益共享、学校自治、服务社会”的现代高校制
5、度产生重要影响。确定了陕西民办高校在全国的领先地位看法颁布后，在社会各界引起广泛影响和剧烈震撼：受到教化部领导的充分确定，对在民办教化制定政策工作中所做的努力赐予高度评价，兄弟各省市对看法也给以好评，认为陕西的政策在全国具有肯定的示范效应。民办教化的发展不仅仅是教化行政部门一家的事，也是关系到发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房和城市建设、审计、税务、工商等部门的事。看法明确了以上部门的职责和综合协调机制，使省级有关部门都行动起来，解决民办高校发展中的问题。确定了陕西民办高校在全国的领先地位不动摇。自2000年以来，陕西民办高校逐步确定了在全国的领先地位。前期主要体现在
6、学校数量和在校生数量，呈现以“数量”制胜的态势，中期主要体现在办学层次和制度建设方面的提升，呈现出以“结构”制胜的态势。近期主要突出办学特色，加强内涵建设，呈现出以“质量”制胜的态势。看法的颁布，正是适应这一转变，强化这一态势的催化剂，促进陕西民办高校科学定位，错位发展，办出特色，创建高水平民办高校，永葆陕西民办高校在全国的领先地位，最终呈现出以“质量”制胜的态势。看法实现的重大突破在该看法草拟阶段，教化部领导曾提出，希望陕西在政策制定中实现五个突破，即分类管理、事业法人、老师待遇、法人治理和规范管理。这些问题正是我国民办教化发展中急需解决的重大问题。看法在制定过程中，抓重点，抓难点，有效解决
7、了这些问题，而且还在其他方面实现了突破：一是实现了分类管理。把民办高校按捐资办学、不要回报办学、要回报办学、营利性办学的分类管理制度设计。二是明确了事业法人资格。对非营利性学校，即捐资办学、不要回报办学、要回报办学按自收自支事业单位对待。三是落实了老师待遇。保障了教职工的一系列合法权益和完善了教职工社会保险制度。四是提出混合制民办高等教化办学模式。支持各类办学主体通过合资、合作、股份制等方式举办民办高等教化。主动探究国有资本、集体资本和非公有资本以多种形式举办混合制民办高等教化的办学模式。五是拓宽筹资渠道。探究建立陕西民办高等教化基金会，引入公益融资机制，允许信用担保贷款和长期低息贷款，允许非
8、教学资产作抵押、学费收费权作质押申请贷款。激励个人、企业和社会组织捐赠，并税前扣除。六是落实税费、用地实惠政策。民办高校与公办高校享受同等的税费实惠政策，其详细内容多达13项。凡民办高校在办学中涉及的主要税费问题基本予以解决。七是落实合理回报政策。除按国家有关规定扣除相应费用外，回报额可占办学结余的40%。这一比例在全国目前全部政策中最高。这类学校简单吸纳社会资金，同时又要求举办者增加办学的主动性和创建性，对办学过程更具责任心和自信念。八是推动招生制度改革。支持民办本科高校扩大招生自主权；高职院校实行注册入学；年度新增招生安排向民办高校倾斜。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页