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1、县长在全县2022年人口与计划生育工作会议上的讲话:人口与计划生育条例同志们： 县委、政府确定召开这次全县人口与安排生育工作三级干部会议，主要任务是：全面总结我县2022年人口与安排生育工作，仔细分析当前面临的形势，支配部署2022年度及今后一个时期人口与安排生育工作，进一步统一思想，认清形势，明确目标，落实责任，强化措施，真抓实干，全力以赴做好人口与安排生育工作，为全县经济社会跨越式发展创建良好的人口环境。围绕这一任务，我讲三点看法：一、正确估价成果，客观分析形势，切实增加做好人口与安排生育工作的紧迫感和责任感2022年，全县各级各部门紧紧围绕年初确定的人口与安排生育目标任务，加强领导，突出
2、重点，强化措施，狠抓落实，圆满完成了人口与安排生育各项目标任务。可以用“效果突出，保障有力，措施到位”三句话来概括。效果突出：主要体现在各项考核指标上。一是工作效果指标。全县全年常住人口诞生率为12.64，比年初下达限制数低1.36个千分点；安排生育率为87.06%，比年初下达任务数高2.06个一百零一分点；违法多孩诞生229人，比年初下达限制数少71人。二是工作措施指标。全县全年共落实结扎4679例，超年初下达任务数679例；其中二孩结扎3446例，超年初下达任务数446例。落实一孩放环3791例，超年初下达任务数291例。征收社会抚养费536万元，超年初下达任务数336万元。完成医学监护3
3、次，监护面比上年有所上升。三是保障及扩展指标。开展村民自治、重心下移试点村21个，其中创建县级安排生育合格村4个。开展流入人口婚育证明查验3次，查验率达101以上；全国流淌人口信息交换平台回复率达101以上，信息提交率达96以上。保障有力：在组织保障上，县委、政府始终把计生工作摆在事关全县经济社会发展的战略位置，坚持“一把手”负责制度、县级领导挂钩联系制度、重点工作督查督办制度、“一票推翻”制度不动摇，落实层级包保责任制，将其列入重要议事日程常议常抓。在经费保障上，除征收的社会抚养费全部用于人口与安排生育工作外,县级财政共投入2101.5万元，解决了全年安排生育工作所需经费。在机制保障上，进一
4、步制定完善了人口与安排生育目标管理考核方法，建立了定期督查通报和隐私抽查制度。措施到位：全县各级各部门针对人口与安排生育工作指标考核的调整，进一步理清工作思路和转变工作方法，狠抓落实。一是超前部署，明确工作思路增信念。新年伊始，县委、政府就刚好召开了全县人口与安排生育工作三级干部会议，支配部署2022年计生工作。县政府与各乡镇、县计生局签订了2022年人口与安排生育目标管理责任状，明确了工作目标任务。会后，各乡镇刚好召开乡镇、村、组干部会议，层层分解，做到了早安排，早支配，早动员，充分调动了全县广阔干部职工参加安排生育工作的主动性，进一步增加了抓好2022年人口与安排生育工作的信念和决心。二是
5、转变观念，调整考核权重抓效果。依据全市计生三干会议精神，县委、政府针对部分乡镇存在“重措施指标，轻效果指标”的现象，刚好调整了各乡镇目标任务，进一步完善了目标考核方法，调整了考核指标权重，强化了对工作效果指标的考核，并设置了“一票推翻指标”，使考核体系更加完善，同时也促使了乡镇计生工作观念的转变，确保了计生工作的有效推动。三是强化管理，适时跟踪督查抓落实。县委、政府把人口与安排生育工作列入重点督查事项，坚持明察与暗访相结合，平常与年终考核评估相结合，实行定期通报制和实行隐私抽查评估制，有效促进了计生工作的落实。四是全面拓展，抓实服务工作求成效。一抓队伍建设，提高服务实力。对16个乡镇计生服务所
6、管理人员、村级宣扬员进行了业务培训；对计生服务所技术人员实行到县计生服务站轮训的方式，进行短期培训。对村级宣扬员实行了绩效工资制度，充分调动了计生宣扬员的主动性。二抓“一放二扎”，夯实工作基础。根据“思想不松、措施不减、力度不减”的要求，想方设法提高一孩放环率、二孩结扎率和避孕刚好率。截至2022年9月30日，全县一孩放环率达59.75%，二孩结扎率达60.63%，避孕刚好率达68.101%。特殊是二孩结扎率比2022年提高了6.03个一百零一分点。三抓台帐建设，挤干统计水分。通过对人口统计台帐信息进行清理和刚好变更人口统计台帐信息，切实抓好统计台帐建设，统计水分明显下降。四抓联合协查，跟踪管
7、理流出人口。与周边县区加强了联系和沟通，共同签订了流淌人口双向管理协议书。在流出人口相对集中的四川省宁南县、昆明市西山区，组织相关乡镇帮助当地计生部门进行了联合协查清理，取得了明显效果。五抓医学监护，遏制违法生育。通过开展医学监护，共落实放环1482例，落实补救措施435例。六抓利益导向，转变生育观念。在实行农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策的同时，组织实施了少生嘉奖、关爱女孩行动、医疗救助、社会保障和少生快富五大工程。争取国家计生协会“华蜜工程救助贫困母亲项目”资金5.1万元，在药山镇、小河镇开展救助贫困母亲活动。七抓基础建设，改善服务条件。争取中心、省扩大内需项目资金161.2万元，新
8、建县计生服务站、马树、老店镇计生服务所，扩建崇溪、包谷垴乡计生服务所。目前，工程已全部竣工，即将投入运用。八抓宣扬教化，增加参加意识。通过印发宣扬资料、制作宣扬标语、广播宣扬等多种形式加大宣扬力度，群众对计生政策法规的知晓率大大提高。在群众基础较好的金塘乡双河村田坝村民小组创建人口文化大院示范点，示范效果非常明显。2022年，我县人口与安排生育工作取得的成效及实行的措施得到了市委、市政府的确定和赞扬。这些成果的取得，是全县各级各部门团结协作的结果，是广阔干部职工辛勤努力的结果，是社会各界和广阔群众支持协作的结果。在此，我代表县委、政府向始终坚持战斗在计生工作战线的同志们表示诚心的感谢和亲切的问
9、候！全县人口与安排生育工作通过近几年来的艰苦努力，取得了初步成效。但是，我们在看到成果的同时，也要醒悟的相识到全县人口与安排生育工作水平与我们确定的目标任务，与市委、市政府的要求相比，仍旧存在很大差距，工作形势依旧严峻，工作中还存在一些不容忽视的问题。一是面临生育反弹的现实风险巨大。依据统计分析，近十年内，我县每年将有2000余名妇女进入婚育期，政策内生育对象明显增多，诞生人口刚性增长不行避开，预料年均净增人口在4900人左右。假如我们不加大工作力度，实行强有力的措施限制违法生育，将面临生育反弹的现实风险。二是流淌人口安排生育管理难度越来越大。一方面，随着劳务输出力度的加大，外出务工人员逐年增
10、多；另一方面，随着经济社会的发展，流入我县的人口也呈现上升趋势。目前，全县有流淌人口近8万人，这部分人员流淌性强、管理难度大，违法生育隐患突出，干脆影响到安排生育的整体水平。三是医学监护仍旧不到位。从年度抽样调查结果看，全年医学监护工作虽然开展了三次，但监护面仍旧较低，全县只有60%左右达到93%以上的要求，差距很大。四是少数乡镇应扎存量较大，还清历史欠账的任务还比较艰难。比如，茂租乡二扎率仅有41.22%，低于全县平均水平19.41个一百零一分点，白鹤滩镇二扎率为53.64%，低于全县平均水平6.101个一百零一分点，蒙姑乡二扎率为53.78%，低于全县平均水平6.85个一百零一分点。五是思
11、想相识仍旧有差距。由于近年来，计生工作扎实推动，成效明显，使个别乡镇领导滋生了盲目乐观和松劲麻痹思想，只会纵比看成果，不会横比找差距，片面理解抓计生就是抓结扎，对抓好安排生育工作的长期性、困难性和艰难性缺乏深刻的相识；对抓人口与计生工作目标任务相识不足，对抓好安排外多孩限制工作思路不清，缺乏有效的措施手段。面对这些问题，全县各级各部门务必引起高度重视，要从实行科学发展观的高度，充分相识人口问题的极端重要性，进一步增加抓紧抓好人口与安排生育工作的紧迫感和责任感，坚决克服麻痹松懈思想，切实加大力度，强化工作措施，扎扎实实抓好当前及今后一个时期的人口与安排生育工作。 二、明确目标任务，抓住工作重点，
12、全力做好今年人口与安排生育工作 2022年我县人口和安排生育工作的总体要求是：以科学发展观和党的十七届四中全会精神为指导，全面落实市委、市政府实施看法精神，根据县委、县政府关于进一步加强人口和安排生育工作统筹解决人口问题的看法，坚持党政“一把手”负责制度、“一票推翻”制度和“黄牌警告”制度不动摇，以限制违法生育特殊是违法多孩生育，提高安排生育率为目标，以医学监护、“一放二扎”、补救措施为抓手，加强计生队伍、统计台帐和利益导向建设，通过宣扬教化、优质服务和综合治理，全面提高人口计生工作整体水平，努力为全县经济社会又好又快发展创建宽松的人口环境。 主要目标任务是：完成结扎4000例，其中二孩结扎3
13、000例；完成一孩放环 3500 例；人口诞生率限制在13以内；安排外多孩生育数限制在140人以内；完成医学监护3次以上，且每次监护率达93%以上；征收社会抚养费250万元；落实补救措施1010例以上；新创工作重心下移试点乡镇2个，试点村38个。要实现上述目标，必需围绕“转变一个观念，突出三个抓手，加强三项建设，抓实六项工作”的思路，以实事求是的看法，以艰苦奋战的作风，克难攻坚，真抓实干。 转变一个观念：就是要把抓工作措施指标等同于抓安排生育工作的观念向实现工作效果指标与完成措施指标并重的观念转变。当前,我县人口与安排生育工作的主要任务是进一步降低生育水平。要完成这一任务，必需坚持工作效果指标
14、与工作措施指标并重。前者是目标，后者是手段。偏重前者，轻视后者，就会基础不牢，隐患较大；轻视前者，偏重后者，就会治标不治本。因此，要立足于当前，着重于长远，树立落实节育措施与限制违法生育并重的思想，坚持“两手抓，两手都要硬”。不仅要狠抓工作措施指标的落实，更要注意工作效果指标的实现，决不能等违法生育后再去落实节育手术。要彻底变更节育手术做得不少，但违法生育依旧突出的现象。突出三个抓手：一是突出“一放二扎”这个抓手。“一放二扎”是限制违法生育，降低诞生率最有效的手段和措施，也是限制人口的基础性工作。各乡镇、各部门要根据“思想不放松、工作不放松、力度不放松”的要求，想方设法提高一孩放环率、二孩结扎
15、率和避孕刚好率。首先要排查应术对象底数。各乡镇、各部门要仔细组织一次对未落实节育措施人群的排查，驾驭育龄夫妻生育节育动态，建立完善应术对象档案。其次要落实包保责任。要主动探究、创新管理方法，综合运用宣扬、经济、法律、行政等措施，实行超常规手段，形成高压态势，决不能留有“盲区”和死角。对乡镇所在地重点村、组，各乡镇要制定切实可行的实施方案，明确责任，支配干部包保到户，必要时由县直相关部门组成重点整治工作组，帮助乡镇开展工作。对国家干部职工生育后还未落实节育措施的，所在单位要负责督促其在3月30日前落实，逾期未落实的，对单位主要领导要赐予行政问责，应术人员一律停发工资，直至落实节育手术为止。对在外
16、地受术的，要仔细核实，对持假手术证明的，不仅要坚决落实节育措施，还要赐予党纪政纪处分。二是突出医学监护这个抓手。医学监护是削减安排外生育的重要防线，各乡镇要在扩大监护面、提高监护率上狠下工夫，确保监护对象每年接受不少于3次的监护，力争每次监护面达到93%以上，切实变更医学监护面低、监护不到位的状况。在监护工作中，对不按时接受监护的，按村规民约进行相应的惩罚。对未落实节育措施和安排外怀孕的，要刚好实行措施，予以落实或补救。在今年的目标责任考核上，要将此项工作进行单列考核，在经济上实行重奖重罚。三是突出补救措施这个抓手。补救措施是限制违法生育的最终一道防线。目前，我县未实行节育措施的已婚育龄妇女还
17、有4169人，二孩及其以上的就有18101人，这部分人群安排外怀孕或违法生育的隐患较大。要实现限制违法生育，特殊是限制违法多孩生育的目标，补救措施的落实只能加强，不能减弱。假如哪个乡镇因补救措施不力，导致违法多孩生育限制数被突破，使*被全市列入“推翻”的，县委、政府将肃穆追究该乡镇党委书记、乡镇长的责任，绝不手软。加强三项建设：一是加强计生队伍建设。努力建设一支高素养的计生干部队伍是抓好计生工作的重要保障。一要落实机构。县人劳局、县计生局要加强协调协作，严格根据县委、县政府看法要求，尽快设立乡镇人口和安排生育办公室，并统一明确为行政管理机构。二要选好干部。县委组织部在计生办主任的选拔上，要将工
18、作作风扎实、工作仔细负责、业务精通的同志选拔上来，优先到实处。要高度重视安排生育对象、家庭及其子女在上学、就业、就医、扶贫、社会保障、涉农项目投放、集体经济收入安排等方面的实惠政策，进一步加大对安排生育家庭特殊是独生子女户、两女结扎户家庭嘉奖和实惠扶助保障力度。各乡镇要仔细搞好农村独生子女、双女结扎家庭嘉奖扶助对象的确认工作，按期如数发放嘉奖扶助金。县直相关部门要仔细落实所涉及的各项新政策、新规定。计生部门要加大监督力度，确保各项实惠政策和资金落实到位，使主动落实安排生育政策的对象得到实实在在的好处，激励引导广阔育龄群众自觉实行安排生育。抓实六项工作：一是抓实宣扬教化工作。搞好宣扬是做好一切工
19、作的先导，营造良好的舆论氛围，才有利于工作的推动。要实行群众喜闻乐见、易于接受的形式，加大政策法律法规的宣扬，加大优生优育节育的宣扬，强化舆论导向，大力弘扬科学、文明、进步的新型婚育观念。要始终保持强大的宣扬声势，使人口与安排生育法律法规、政策措施家喻户晓，不断促进群众生育观念的转变。要加强少生嘉奖政策、“关爱女孩行动”、婚育新风进万家、计生先进典型事例等方面内容的宣扬教化，提高宣扬实效。要注意通过宣扬提高村、组干部和群众的相识，切实增加村、组抓安排生育工作的主动性，增加群众实行安排生育的自觉性，营造有利于推动人口与安排生育工作的舆论氛围和工作环境。二是抓实行政执法工作。坚持依法行政，依法管理
20、和推动人口与安排生育工作，既是各级党委、政府的要求，也是建设法制社会的须要。一要增加群众观念。我县人口计生工作状况困难、冲突突出。各乡镇要切实加强对计生干部的教化与管理，帮助他们树立以人为本的工作理念，增加群众观念，提高为群众工作的本事。正确对待群众诉求，竭力做好安排生育信访工作，切实解决好群众在实行安排生育中的困难和问题。二要加大执法力度。要运用法律武器，规范行政执法行为，综合利用法律、行政、经济、社会等手段，提高社会抚养费的征收率和兑现率。要进一步加大计生违法案件查处力度，特殊要肃穆查处党员干部、国家公职人员和社会公众人物违法生育的案件，做到有案必查、查实必究。相关责任单位不支持、不协作、
21、顶着不办、拖着不办的，要追究单位主要负责人的责任。要肃穆查处假手术、假票据和假证明案件，加大制假查处打击力度，切实维护安排生育法规的肃穆性。三是抓实流淌人口管理。流淌人口的计生管理工作，已成为当前人口与计生工作的一个突出问题。各乡镇、各部门要引起高度重视，建立和完善流淌人口安排生育管理服务机制。各乡镇要实行激励和惩处措施，进一步落实村、组责任，驾驭流淌人口状况，夯实流淌人口管理基础。要仔细总结“谁看房、谁带孩、谁种地、谁负责”的管理方法，督促流出的已婚育龄妇女刚好落实避孕节育措施和进行医学监护，从源头上解决流出人口管理难的问题。县计生局要注意流淌人口管理服务信息建设，建立规范服务体系，利用全国
22、信息交换平台，做好流淌人口安排生育信息的交换和回复工作。公安、工商、经贸、卫生、民政、城管、规划建设、文体、交通等部门要仔细落实“婚育证明查验”制度，凡流入我县的外来经商、务工人员，未持有婚育证明的，一律不得办理相关证件，努力形成齐抓共管、综合治理流淌人口安排生育的工作局面。四是抓实重心下移工作。在接着加大行政措施，强势推动人口与安排生育工作的同时，老店镇、金塘乡要全面推行重心下移工作，要确保出阅历，创特色。其余乡镇要选择“干部基础好、工作基础好、群众基础好”的村，根据“县统筹、乡指导、村为主、组参加、户落实”的原则，主动开展安排生育村民自治，全面推行重心下移试点工作，不断探究和实践安排生育新
23、机制的建立。县计生局和各乡镇要结合实际，制定和细化村民自治、重心下移工作目标任务和创建标准，严格考核。要根据“任务到人、责任到人、奖惩到人、追究到人”的原则，对县、乡镇、村、组四级应担当的主要职能作明确界定，实行层层包保责任制。五是抓实优质服务工作。要根据“创特色、出精品、树品牌”的原则和点、线、面相结合的方法，着力做好优质技术服务、关爱女孩行动和人口文化大院创建工作。一要在加快乡镇计生服务站基础设施设备建设、不断夯实计生硬件设施的基础上，加强计生技术服务人员的接着教化和培训，提高技术服务实力和水平，努力为广阔育龄群众供应优质生殖保健服务。二要加大资金注入力度，接着巩固和做好入学资助、升学嘉奖
24、、项目扶持等工作，使关爱女孩行动深化长久地开展下去。三要以建设社会主义新型生育文化为目标，以“婚育新风进万家”活动为载体，在群众基础较好的村或村民小组创建人口文化大院，为广阔育龄群众供应休闲消遣场所，使广阔群众在消遣的同时受到潜移默化的计生教化。六是抓实计生协会工作。计生协会是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是开展安排生育群众工作的一种行之有效的组织形式。各乡镇要重视和加强计生协会组织建设，在年内完成乡镇计生协会换届工作，并根据“组织网络建设好、常常性活动好、工作制度坚持好、计生作用发挥好”的要求抓好乡、村两级计生协会组织建设。各级计生协会要仔细学习贯彻县委、政府看法精神，着力开展“少生嘉奖、关
25、爱女孩行动、医疗救助工程、社会保障、少生快富”等“五大生育关怀”工程。各级各部门要加大对计生协会的投入，不断完善工作机制，充分发挥协会民主参加管理安排生育和带头、宣扬作用。三、强化工作措施，细化工作责任，确保各项工作任务落到实处根据全县安排生育工作考核方法，春节一过各乡镇就要迎接半年考核，时间紧、任务重，全县上下肯定要迎难而上，合力攻坚，狠抓落实，确保全年安排生育各项目标任务圆满完成。（一）加强组织领导。人口计生工作能不能搞好，目标能不能实现，领导是关键。要始终坚持安排生育是“一把手”工程不动摇，切实把人口与安排生育工作摆上重要议事日程。接着坚持各级党政“一把手”亲自抓、负总责，完善“一杆子”
26、工作法，强化各级领导责任，形成一级抓一级，层层抓落实的领导机制，为全面提高人口与安排生育工作水平供应强有力的组织保障。要主动推行机关站所职工全员责任制和包村包对象责任制，始终保持强有力的工作态势，鼓实劲、出实招、求实效，努力开创人口与安排生育工作新局面。（二）落实工作责任。各级党政“一把手”是人口与安排生育工作的第一责任人，必需亲自抓、负总责，分管领导是干脆责任人，要坚持详细抓、抓详细，做到相识到位、责任到位、措施到位。人口与计生工作领导小组要发挥领导、组织、协调作用，常常听取汇报，分析形势，探讨解决问题。要全面推行安排生育“一票推翻”制，接着实行县级领导挂钩联系乡镇安排生育工作责任制，乡镇党
27、政“一把手”负总责工作责任制，县直部门及省、市驻巧单位、企事业单位主要领导对本部门、本单位安排生育包保责任制，分管领导和县乡安排生育部门业务管理责任制，层层落实工作责任，从严进行考核。计生部门要充分发挥职能作用，常常深化基层开展调查探讨，开展不定期不打招呼的抽查，对查出来的问题，要刚好督促限期抓好整改落实。各级各部门要通力协作，形成党政牵头、部门协作、社会参加、齐抓共管的工作格局。（三）完善工作机制。建立科学有效的工作机制是确保各项工作任务落实，完成全年目标任务的重要保证。一是要完善考核机制。对各乡镇要实行季度考核、半年重点督查、个案通报，进一步探讨完善年终考核机制，尽量做到分类考核，兑现奖罚
28、，同时加大各级督查个案问题的责任追究。县计生局要与各股、室、站签订目标管理责任书，进行考核，并将考核结果作为干部职工年度考核的主要依据。乡镇要落实包保责任制，年终对包村安排生育状况进行考核。对出现重大问题的乡村干部，要严格进行责任追究。二是完善干部提拔、评优评先审核制度。在干部提拔、评优评先、职称晋升，提名党代表、人大代表、政协委员时，要严格审核安排生育状况。要把人口计生工作成效作为选拔任用干部的重要依据，建立正确的用人导向。（四）强化督促检查。县纪检、监察、计生部门要定期或不定期开展工作督查和不打招呼的抽样调查，摸清工作中存在的问题，刚好督促整改。县委督查室、县政府督查督办室要加强督促检查，
29、对工作进展缓慢的乡镇要进行通报，对工作不主动、被动应付、任务欠账大的乡镇要重点督促，限期改进，必要时县委、政府将实行召开现场促进会的形式，帮助后进乡镇迎头赶上，确保全年各项工作任务圆满完成。当前，春节即将来临。各乡镇要紧紧抓住“春节”前后外出务工人员返乡的有利时机，刚好支配部署，开展一次人口与安排生育集中活动，全力以赴抓好当前人口与安排生育工作，快速掀起人口与安排生育工作高潮。一要充分利用外出人员返乡过年的有利时机，集中力气组织兑现“一放二扎”节育措施；二要组织工作组进村入户，对人口状况进行全面清理清查；三要对今年的第一次医学监护工作进行 “回头看”，扎实搞好医学监护；四要结合清理清查，抓好流
30、淌人口管理；五要落实农村独生子女户和两女结扎户的各项实惠政策，妥当支配好计生困难群众的生产生活。同志们，人口与安排生育工作是一项功在当代、利在后世的宏大事业。做好这项工作，责任重大，意义深远。各级各部门要进一步统一思想，提高相识，切实把统筹解决人口问题摆在重要战略位置，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力提高我县人口与安排生育工作水平，为全县经济社会又好又快发展作出应有的贡献。 第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页