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1、卫生城镇推进会议 县长在全县城镇建设推进会议上的讲话在全县城镇建设推动会议上的讲话（2022年4月12日） 一、把握有利形势，在加快城镇建设上统一思想、形成共识、叫齐步伐 城镇建设在现代经济社会发展中具有重要地位。大力推动城镇化进程对于优化资源配置、促进产业结构调整、搭建工业发展平台、扩大社会就业、统筹城乡发展，都具有非常重要的现实意义。城镇是现代经济活动的重要载体，能够有效集聚人口、助推工业、带动三产、拉动消费、促进就业。经济发展理论表明，城镇化率每提高一个一百零一分点，就能够带动GDP增长1.5个一百零一分点。城镇建设又是一个地方经济发展、人文历史、风土人情、社会民生、精神文明等诸多方面最
2、直观、最外在、最重要的体现，代表着一个地方的形象。包括我们诸位在内的27万人民长期生活在*，城镇建设的如何，与大家休戚相关、紧密相连。我们既有权利享受城镇建设带来的成果，又人人都有责任、都有义务投身到城镇建设中来。城镇建设的最终目的是服务经济发展、服务群众生活。所以我们必需充分相识到，抓城镇建设就是抓经济建设、就是抓社会民生、就是抓统筹发展。 由于我县城镇建设起步较晚，欠账较多，还存在着一些问题和不尽人意之处，与经济发展的要求相比、与群众的愿望相比、与其他先进县市相比，无论是在思想相识上，还是在建设管理水平上，都有肯定的差距。但不行否认，通过连续多年的努力，当前我县城镇建设总体上呈现加快发展的
3、态势，面临着诸多有利因素。一是国家政策激励基本建设投资。对我县来说，除亚麻行业外，金融危机带来的冲击和影响并不非常明显。相反，为有效应对金融危机，国家相继出台了一系列激励投资的政策。在今年的全国人大会议上，国家确定发行2000亿地方债券、新增贷款5万亿、中心政府全年投资10101亿，这都为我们开展城镇基础设施建设创建了良好的政策环境。特殊是在我县即将重点实施的供水、排水、垃圾处理、污水处理、集中供热等工程，都是国家资金投放的重点领域，必将得到国投资金和金融信贷方面的大力支持。二是我县城镇建设自身投入不断加大。从近几年来看，随着我县经济发展的加快，实力的增加，城镇建设投入不断加大。2022年财政
4、干脆投入870万；2022年财政投入2060万，部门投入890万，为历年之最。截至目前，我县城镇主要巷道硬化率已达70%，人均住房面积30平方米，供水、排水管线基本覆盖，电力、通讯、有线电视、旅游、休闲、服务等功能日趋完备，城镇对于经济和人口的集聚效应和承载实力不断增加。今年是我县的项目建设年，在已确定实施的46个基础设施建设项目中，有7个方面的城镇基础设施建设项目纳入安排，投资总额达2500万元，其中财政投资2000万元，又一批关系民生的基础设施项目将得以实施。三是群众日益增长的需求为我们开展城镇建设供应了动力支持。随着经济发展的进一步加快和人民生活水平的不断改善，人民群众对生活环境和公共服
5、务的要求日益提高。人们不再仅仅满意于住上楼房、走上水泥路，更多的是在空气、绿地、亮化、噪音治理、垃圾和污水处理等环境方面，交通、经商、市场等城镇秩序方面，供水、供热、通讯等市政服务方面，对于生活的舒适度、满足度和质量要求越来越高。这些都是在实际工作中须要我们仔细探讨和解决的问题，对我们今后的城镇建设工作提出了新的课题，既是压力，更是动力。只要我们把这些问题作为工作的着力点，实行有效措施逐步加以解决，在完善成果、提高品位、精细管理等环节上下功夫，就肯定能够赢得群众对我们的理解和支持，为城镇建设的开展打下良好的群众基础。 因此我们必需要在城镇建设的重要性上统一思想，在工作的动身点和主攻方向上形成共
6、识，政府引导，全民参加，凝合合力，叫齐步伐，实行实际行动，把今年的各项任务落实好、完成好。 二、突出工作重点，在实施城镇建设上完善规划、提升品位、强化管理 今年是我县人居环境建设巩固基础、大见成效之年。根据“大手笔规划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”的总体思路，重点要以棚户区改造为切入点，实施商服住宅楼开发工程，必保松林小区、水韵紫城小区和大众二期开工建设；以红星街标准化改造、东风路南段硬化、西大沟北段治理和山河公园建设为重点，打造城镇建设新亮点；以集中供热扩网改造为突破口，重点规范物业和供热市场秩序；以净化工程、美化工程、亮化工程和住宅楼墙体改造为载体，集中整治城镇环境；以六团镇和延河
7、镇为支点，加快区域性中心集镇建设。在详细工作中，要留意探讨和解决好以下几方面问题。 （一）留意探讨规划，解决好规划配套问题。城镇建设，规划是龙头。规划编制水平的凹凸，干脆确定着城镇建设水平和发展质量。规划得好，事半功倍；规划不好，事倍功半。我县总体规划框架已比较明确，但是如何把这些构想落到实处，必需在限制性具体规划上下功夫，仔细探讨。在重视行政、教化、卫生、商服住宅、工业等重点功能区规划的同时，要同步规划好水、热、电、路、绿化等基础设施，努力使各个功能区相互配套、相互连接。我县具体规划覆盖率比较低，这就会增大建设的随意性，会影响到总体规划效果的实现，今后县政府将在这方面加大投入，建设和规划部门
8、要着手做好规划论证工作，仔细谋划，实现突破。规划管长远，要有前瞻性。不怕基础差，就怕起点低。绝不能因为现有人力、财力和发展水平的限制，就降低规划标准，要坚决避开今日建设、明天改造的问题，给后人留下财宝，留下空间，不留下包袱和缺憾。规划要有适度超前性，做到大手笔、高起点、不落后。规划是艺术，要有创意性。建筑是一种凝固的艺术，一旦成型便难以改动。要细心构筑城镇立体轮廓和空间布局，考虑城镇的基本色调，重视大型建筑物和标记性建筑的设计和建设。要树立精品意识，在每个项目论证时，都要考虑建筑与所处的环境是否协调，与运用功能是否配套，力争做到富有特色、讲究品位、体现风格。今年我县在建筑审批上要着重把握这一点
9、，临街重点建筑设计必需报政府审批。同时要利用好老楼墙体改造的机会，搞好立面设计、颜色搭配和楼体亮化。规划是法律，要有肃穆性。规划是经过人大批准后实施的，具有法定的权威性和约束性，必需坚决执行，严禁随意变更。凡是重点地段、重要项目都要实行“集体探讨、民主决策、集中审批”，推行小区开发、连片开发的模式。在近几年的城镇改造和房屋拆迁工作中，难点往往都出现在规划审批有问题的房屋上，既增加了拆迁难度，又拖延时间、奢侈资金。目前仍有一些房屋建设不合理，今后规划部门肯定要把好审批关，严格红线限制。要切实加强对规划实施过程中的法律监督、舆论监督和社会监督，对违反城镇规划的行为，必需肃穆查处，依法追究有关领导和
10、当事人的责任。 （二）留意探讨融资，解决好投入不足问题。这其实是经营城市的问题。没有资金的投入，再好的规划也无从实施。由于城镇建设周期长、投入大，只依靠政府是远远不能解决问题的，因此资金投入始终是城镇建设的瓶颈，是首先要破解的问题。经营城市这一提法，我们已经讲了几年，但真正破题是在2022和2022年，初步形成了国家、地方政府和商业资本多元投入的格局。在道路、亮化、绿化、公园、广场、环境卫生等基础设施建设和市政公用设施建设方面，由地方政府和各部门投入。在供水、排水项目建设上，争取到国家投资1800万元，争取亚行贷款2000万元，地方匹配2200万元，有力地缓解了资金压力，保证了重点项目提前上马
11、。在商业资本运营上，一是引进山东万源清公司启动了老污水处理厂，新建了园区污废水综合处理厂；二是引进轩辕集团上马了集中供热项目；三是学习借鉴长春等地的阅历，对松林小区和水韵紫城小区进行了以土地收储为主要手段的棚户区改造，现已基本拆迁完毕，年内建设，大众也即将启动二期棚改项目。这些都为我们在经营城市方面进行了很好的探究，也收到了很好的成效。今后要进一步开动脑筋，把城镇资源潜力转变为发展优势，进一步解放思想，拓宽思路，运用市场经济手段，把市场经济中的经营意识、经营机制、经营方式、经营主体引入到城镇建设中来。要重点搞好土地资本运营，实行“政府规划、土地储备、安排供应、招标出让”的运作方式，政府垄断土地
12、一级市场。今后商业性开发，一律实行棚户区改造，由政府收购和储备土地，公开招标拍卖、挂牌出让，增加土地收益，滚动投入城镇建设。要坚持“谁投资、谁建设，谁经营、谁受益”的原则，通过招商引资，放开城镇基础设施建设市场，促进城镇建设主体的多元化。今年，县政府将制定实惠政策，动员和吸引社会力气投资建设停车场和公厕；把环卫清扫保洁纳入市场化运作范畴，取消环卫工人固定工资，实行分段竞标、多劳多得的管理模式；完善清冰雪市场化运作机制，并在其他方面进行市场化尝试。同时要抓住国家扩大投资范围、实施宽松信贷政策的有力时机，在城镇垃圾处理、老污水处理厂工艺改造、集中供热扩网、环保节能建筑材料应用等方面，通过主动争取国
13、家立项投资、发行地方债券、申请银行贷款等途径，超前完成一批基础性、长远性的重点工程，借力实现城镇建设的新突破。 （三）留意探讨管理，解决好长效机制问题。城镇建设，重在管理。高效、协调、有序的管理，既是加快城镇现代化的重要内容，又是推动城镇化的内在要求。城镇管理的好，可以放大建设成果和城镇效应，形成良好的软硬件环境，推动经济发展。要从根本上克服“重建设、轻管理”的问题，把管理贯穿于城镇建设的始终。要进一步明确管理重点，细化管理标准，突出抓好精细化管理。今年重点要抓好三个方面的管理。一是抓好城镇卫生管理。明确责任分工，城镇硬化路面由建设局环卫处负责，确保垃圾日产日清。重点街路、重点路段，实行全天保
14、洁，达到“四净五无”的标准。其他居民巷道垃圾清扫由*镇负责。要加强以社区为基础的城镇管理，将环卫清扫状况作为重要评价依据，与社区和居民委主任工资挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。各乡镇所在地由乡镇政府负责，重点是打扫庭院，清运垃圾，整修路边沟，改善城乡环境卫生。要突出城乡结合部、农贸市场、公厕、背街巷道等重点部位的治理，不留死角死面。为保证工作须要，今年财政将投入肯定资金，用于增加环卫车辆和垃圾箱、果皮桶。二是抓好城镇环境综合管理。在去年楼体亮化和清洗、粉饰的基础上，根据谁的产权谁负责的原则，进一步扩大范围，实现主要街路两侧楼体全覆盖。楼体亮化要依据楼体造型和建筑物空间大小，注意搞好灯饰艺术组合，体现
15、一街一景、一楼一品。楼体粉饰要搞好临街残缺立面修缮，做到清楚整齐、色调协调、搭协作理，治理一处，精彩一处。要全面落实“门前五包”责任制，将绿化和树木管护、清冰雪、楼体亮化、卫生纳入包保责任范畴，宣扬和动员群众自觉维护城镇环境。要肃穆“门前五包”责任制的落实，根据哈尔滨市市容市貌管理条例规定，严管严罚。建设、工商、公安、交警、环保等部门要进一步加大城镇综合整治力度，实行有效措施，规范牌匾旗幌，清除乱贴乱画，治理乱停乱放，取缔占道经营，加强综合整治和专项治理，落实长效管理措施。特殊是对广阔群众反映剧烈的噪声污染和锅炉壳粉污染问题，要综合实行行政和法律手段，坚决从根本上加以解决。三是抓好物业市场的管
16、理。要针对去年物业市场管理中出现的问题，仔细总结，分析缘由，探讨治本之策。物业管理部门要加强对小区业主委员会的指导，搞好与物业公司的连接，明确物业服务范围和收费标准，搞好小区、庭院和楼道管理。要依法加强对物业公司的管理，严格执行物业管理条例，对于违法经营侵害群众权益的，要坚决取缔企业资质，清除出物业市场，维护群众利益。城管等部门要切实担当管理职能，探究综合执法体制改革，延长城镇管理触角，建立健全分工明确、职责到位、监督有力、运转高效、科学规范的城镇管理长效机制，使城镇管理做到科学、有效、规范。 （四）留意探讨定位，解决好试点镇建设问题。今年六团被确定为全省小城镇建设试点镇，延河镇延河村申报市级
17、新农村建设试点村，省市将在资金、项目、政策等方面赐予扶持，这对于我县加快小城镇建设是一个重要契机。我县除县城外，其他四个建制镇规模小、基础差，相对于其他县市的一些大镇，差距较大。因此能否把握机会，在新一轮小城镇建设中，起好步、开好局，对将来长远发展具有重要作用。当前关键是要选好路子。由于乡镇财力有限，可用于小城镇建设的资源并不丰富。因此要集中有限资源，首先解决道路、供水、排水、环境治理等突出问题，改善农夫的生产生活条件。还要重点加强教化、卫生、文化、商贸等服务体系建设，完善小城镇功能，适应和服务于农村富余劳动力向二、三产业转移和社会进步的须要，增加小城镇的承载实力和集聚效应。从长期来看，要搞好
18、小城镇产业发展规划，重点发展生产，壮大优势主导产业，实现产业化和城镇化相互促进，这是实现小城镇长期发展的重要保证。加信开展小城镇建设以来，已经发展成为*东部的区域性集贸中心和水稻生产加工重镇。六团和延河都在铁通马路沿线，具有相对地缘优势，要结合当地资源特点，依据县域经济总体布局，对小城镇产业进行科学规划、精确定位、合理布局。通过发展特色经济和特色产业，在小城镇建设中调整优化结构、提升产业层次、增加农夫收入。建设部门要加强对六团和延河小城镇规划的指导，力求做到突出特色、形成规模、优势互补，避开无序开发，造成重复建设和资源奢侈。 三、加强组织领导，在保障城镇建设上完善制度、落实责任、协调一样 城镇
19、建设是一项困难的系统工程，事关经济社会发展全局，事关全县人民的切身利益，涉及多个部门，必需建立健全领导负责、部门联动、全社会参加的互动机制，形成促进小城镇发展的整体合力。一是加强领导，强化问责。为便于统一领导、协调指挥，县政府成立了人居环境工作领导小组，并对道路硬化、亮化、绿化、给排水、集中供热、拆迁、环境综合整治等专项工作，落实了牵头负责人和详细责任人。各工作组要依据自身职责，刚好跟进，靠前指挥，深化一线，主动协调。对于拒不履行职责、推诿、扯皮、拖拉的，工作完成不到位或没有完成的，要实施行政问责，严峻的赐予行政处分。二是加强督办，专项推动。对于各项任务，责任部门要做到一个项目、一套人马、一抓
20、究竟，倒排工期，层层落实，确保工程如期完成。县委、县政府将对城镇建设中的任务落实、办事效率、工程进度、协调协作等状况进行常常性的督查，定期通报。依据清冰雪、楼体亮化和粉饰以及建设任务完成状况，年末进行考核，并纳入全年目标考核体系之中。三是搞好宣扬，全民参加。广播电视部门要充分发挥导向作用，多层次、多侧面刚好报道城镇建设各项任务的动态进度，系列滚动播出，展示建设成果，引导全县人民了解城镇建设和各项惠民举措，在“门前五包”、拆迁等项工作中支持建设、协作建设、参加建设，使我们的工作建立在广泛的群众基础之上。四是亲密协作，协调联动。各部门要树立全县工作一盘棋的思想，从全局和整体利益动身，既要各司其、各
21、负其责，又要亲密协作、步调一样，整体联动。建设部门要充分发挥自身职责，高标准、高质量地完成建设任务；公安、工商等部门要帮助城管部门搞好城镇综合执法监察；*镇要负责搞好镇内巷道卫生和美化、香化；交警大队要仔细抓好交通秩序整顿；交通部门要搞好客运站搬迁和停车场建设。有包修道路任务的部门，要克服困难，根据县政府下达的任务，不讲条件，主动组织施工，保证质量和进度。其他各部门也要搞好工作协同，从而形成促进小城镇发展的强大合力。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页