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1、农村经济发展政策_刍议农业财政支持政策在农村经济发展中的运用 【摘要】加大财政支持农业的力度，铺之以完善政策性农业保险的机制，推动农村经济的旺盛的发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。【关键词】农村经济；财政；保险；政策我国社会经济发展有着这样的特征，总量成就显著，但区域经济发展不平衡，特殊是贫困地区农村经济发展长期滞后。如何让贫困地区迎头赶上，这是我们当前须要解决的重要问题。1.农村经济发展的财政支农政策扶持在我国农业进人新阶段之后，我们应当本着“工业反哺农业、城市反哺农村”的原则，改进财政支持农业和农村发展的政策，促进农村经济的旺盛，为社会主义新农村建设奠定坚实的基础。2.加大财政对农
2、业的投入力度我们要坚持“多予、少取、放活”，加大各级政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。考虑到农村经济的现状和农村发展的须要，今后农业财政支持政策的一个基本取向是：实行有效措施，坚持两个“反哺”的原则，逐步提高财政支农支出的总量，体现财政投入对农业和农村的倾斜。3.加大对农村基础设施、环境治理等的投资我国要实现农业现代化，建设新农村，也要从基础抓起。在现阶段，结合农业和农村的基本状况，财政支农在坚持对农田水利基本建设支持的同时，要加强对农村的交通、水电、文化、卫生等生活基础设施的投资，以降低农村地区的生产生活成本，
3、改善农夫的生活质量。还要将农村基础设施建设同爱护农业资源、发展生态农业、维护农村良好的生态环境结合起来，实现农业和农村经济的可持续发展。4.针对各地区实际状况，赐予相应的支持和力度由于自然资源禀赋、经济基础、区位优势的差异，各地区农业生产状况不同，农村经济的发展也不平衡。发达地区的自然条件对于经济的发展明显具有比较优势。相对来说，欠发达地区不是没有资源优势，就是资源开发利用率不高。同时，任何一个区域的经济发展都受制于原有的经济基础，欠发达地区要赶上发达地区的经济发展水平，在总量规模相差较大的状况下，必需以高于发达地区的经济发展速度才能在肯定的时间内实现这一目标。因此，在支持农村经济发展政策上要
4、区分对待，实现地区间农业基本公共服务的均衡，以实现各地区的协调发展。5.合理划分各级政府在农业投入中的事权范围合理界定各级政府在农业投入中的事权范围是确保农业投入稳定增长和刚好足额到位的前提条件。依据发达国家和一些发展中国家的阅历，结合农业财政投入的特点，各级政府财政农业投入的范围应各有侧重。合理划分各级政府在农业投人中的事权范围，建立和完善地方财政对农业的转移支付制度，从各地实际动身，敬重农夫意愿，把财政支农资金用到实处。6.发挥农业财政支持政策的导向功能，拉动社会资金投入农业是一个弱质产业，是各国政府投资和爱护的重点产业，但并不是对农业的全部投入都属于公共财政的范围，都要由国家来投资。尽管
5、我国已经进入支持、爱护农业的新阶段，但不意味着农村全部公共事业都由国家和政府揽起，不能把建设新农村理解为由国家建设社会主义新农村。农业财政支持政策的运用，其意义不仅仅在于干脆增加农业投入，还在于吸引和带动全社会的农业投入。要留意调整和优化农业财政支出结构，强化农业基础性投人，为社会投资主体增加农业投人创建良好的外部环境。同时，在税收、补贴、贴息等方面对农业投资赐予实惠和嘉奖，以吸引社会资金投向农业和农村。7.大力推动农村税费、农地制度改革，增加农夫的福利农夫负担问题与农夫的收入水平和生产生活条件休戚相关。现阶段农夫收入增长缓慢除农业生产效率低下、农产品相对过剩、农业生产结构不合理等缘由外，另一
6、个重要因素是农夫负担沉重。因此，在新农村建设中，要接着深化农村税费改革，取消一切不合理的收费、摊派和集资项目，以保证农夫有足够的资金投入农业生产，有富余的资金改善生活条件。选择适当时机，改革现行的农地制度，在不变更农地集体全部制性质的基础上，进一步放活其经营权，让农地干脆进入一级市场。这对于促进农业生产资源合理配置，爱护农夫合法权益都具有现实意义。8.构建支持政策性农业保险的法律体系长期以来，我国由于经济发展战略等多方面缘由，对农业保险的补贴和扶持特别少，我国的农险法律建设滞后、核算方法、税费扶持等政策不配套的状况没有扭转。在我国，农业保险只免交营业税，其他方面同商业性保险一样，国家尚无配套政
7、策予以扶持。这就造成了仅仅依靠商业性保险机构独立经营农业保险，而我国政府补贴和扶持缺位的状况。我国虽然已于11015年颁布了保险法，但这只是一部规范商业保险的主要法律，并不适用于农业保险，对农业保险也并未有详细的规定。因此应尽早出台特地的农业保险法。农业保险法)应明确规定政策性保险的政策性和非商业性特征、农业保险的经营目标、经营原则及组织形式等；规范农业保险的资金筹集方式、资金管理原则、政府支持方式等，并用存款比例、负债比例、流淌性比例等经济指标调控其运行；农业保险法中还应对政府行为予以约束，对政府的作用和农夫的参加方式进行规范，避开由于地方政府的随意性或财政困难而忽视对农业保险的支持。由于我
8、国农夫收人低和保险意识差，因此由政府成立专业农业政策性保险公司引导农业保险发展是比较切合我国实际的。政府支付一切经营管理费用，实行强制保险，并享有免税待遇。除了特地政策性农业保险公司外，还应激励商业性保险公司、合作社经营农业保险业务，突破单一格局，向多元化发展。对商业性保险公司经营的农业保险业务供应实惠政策，如税收减免。通过再保险机制，最大限度地分散农业风险。也可允许其他保险公司经营农业再保险业务，超额赔付部分由政府负担，削减原保险经营者的风险。虽然作为一种重要的风险损失的补偿方式，农业保险已经逐步为部分农户所接受，但在大部分地区，农业保险的意义还远没有被农村居民所相识。农夫的保险意识还特别浅
9、薄，对农业保险的作用还心存怀疑，农夫不信任又不适应交钱让社会来爱护自己。信任危机和缺乏互助互济的风气阻碍了农业保险的发展。因此，通过多种渠道和方式加大对农业保险的宣扬至关重要。9.逐步过渡到国家政策扶持在农业保险业务逐步走向正轨、业务需求增加后，国家应出台更为市场化的政策，激励和扶持商业保险公司实现业务的良性发展，提高风险评估和承保水平，使其不仅能从业务代理中获得费用补贴，还要干脆获得经营收益。可以在以前各项扶持政策的基础上，实行如设立某种农产品专项风险基金、与保险公司共同担当巨灾风险、赐予政策允许农业保险基金投资优良证券品种、允许保险公司进行金融工具创新，开发与资本市场相关的保险新产品、为保险公司发行巨灾债券供应信用升级担保、以农产品期货价格指导保险公司经营等策略。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页