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1、综治信访从涉法涉诉信访问题谈信访法治化改革 综治信访 从涉法涉诉信访问题谈信访的法治化改革 国务院修订实施 10 年来，在推动信访工作的法治化， 维护群众合法权益方面发挥主动作用。 2022 年以来，全国信访总量持续下降、信访秩序显著好转， 这与各级各部门仔细贯彻， 信访工作进一步规范有干脆关系。 但是我们也要看到，近年来涉法涉诉信访量居高不下， 不仅给信访工作带来了极大困扰， 而且暴露了信访制度的深层次问题。 一是信访与司法交织， 严峻减弱了司法公信力； 二是司法公信力低下，危及执政党的合法性；三是信访制度改革与司法制度改革并行， 成为深化体制改革的重要内容。 党的十八届二中、四中全会把探究
2、信访制度改革、深化司法制度改革作为重要举措， 目的是保障公民参加国家治理、 提高司法公信力。 20XX年 3 月中共中心办公厅、国务院办公厅印发， 9 月中心政法委印发、。 信访与司法有显著区分。从性质看，信访是公民、法人或组织向政府反映 状况，提出建议、看法，而司法是用法律推断是非、权利义务关系。从目的看， 信访是保持国家机关及其工作人员与民众的亲密联系，接受人民监督， 而司法是 公正解决纠纷。从功能看，信访主要是信息传递，上下通达，司法是实现法律规 则、社会正义再生产。从范围看，信访涉及公共政策、公共职能行为，司法主要是可诉性纠纷。 当前信访制度设计存在的问题主要有：一是信访事项范围，将可
3、诉性纠纷纳入信访范围；二是信访处理程序，仿照司法程序设计，混合行政处理程序，不 符合公共问题处理程序要求。 这个制度没计缺陷的后果是： 信访与司法交织， 形成“信访一司法二元结构”规则的不确定性， 行为者双重行为结构， 资源的流淌性，导致法律和程序的安定性大为降低， 司法可预见性差， 造成这种状况的缘由主要有：一是法院随意说明起诉条件， 提高起诉门槛， 导致部分可诉纠纷进入信访。二是司法权运作行政化，诉讼程序失灵，导致部分上诉案件进入信访。三是 法院执行实力不足， 执行谁，导致部分执行案件进人信访。 四是司法权制约机制不健全，司法腐败屡发，打击当事人对司法的信任，引发信访。五是信访一司法二元结
4、构，进一步弱化司法的制度化程度，暗中减弱司法公信力的制度根基。 关于信访的法治化改革，我觉得基本路径是，信访与诉讼分别，信访的归 信访，司法的归司法。为此，要坚持信访制度重构与深化司法制度改革并行，实 现涉法涉诉信访的源头治理，变信访为起诉、上诉。在改革目标上，要将信访事 项处理与公共决策民主化、 科学化联系起来。 在处理流程上， 分别根据可诉事项 和不行诉事项，分流到司法机关、立法机关、行政机关，根据相应的程序处理。 当然，从改革的终极目标看， 信访制度改革应当与人大制度改革相结合，最终将 信访问题交由人大负责，消退政府“运动员一裁判员”二重身份。 第4页 共4页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页