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1、公众参与原则在我国的困境及对策 摘 要：城市拆迁中的公众参加有助于增加政策的透亮度、促进政府角色的合理定位以及保障拆迁中公共利益的价值取向。目前，我国城市拆迁中的公众参加还不完善，为了更好地发挥拆迁中公众参加的作用，必需转变传统观念、加大政策的透亮度、完善公众参加的相关法律和制度等，确保拆迁中的公众参加能够有效地进行，进而实现和维护公共利益。关键词：城市拆迁；公众参加；对策中图分类号：D63 文献标记码：A 文章编号：1012-2589（2022）21-0021-02在城市化进程中，城市拆迁的冲突不断激化成为了近年来一个突出的问题。公众参加城市拆迁过程中的决策，能够促使政府合理地进行城市规划，
2、有效地化解社会冲突，进而提升政府在公众心目中的形象。一、公众参加在城市拆迁中的现状分析在我国城市拆迁中，公民参加形式对政府政策制定的影响是特别有限的，长期以来政府已经习惯了自上而下的指令式的管理方式，公众和政府之间缺乏足够的有效沟通。我国当前城市拆迁中公众参加的逆境主要表现在以下几个方面：（一）公众参加的意识、组织基础薄弱，参加的水平和实力较低在我国当前的城市拆迁中，公众参加的意识和参加的实力水平较低，在参加的广度和深度上还处于一个较低的层次。同时，在城市拆迁中，公众参加的组织基础也特别薄弱。有序而且有效的公众参加是通过各种社会团体进行利益表达，具有组织性。而目前一些社会组织大多是自上而下的官
3、办社会团体。因此有序的公众参加的渠道相对比较单一，从而缺乏多元化。（二）公众参加具有被动性，缺乏主动性目前我国城市拆迁改造中公众参加的特点是，被动式参加较多，而相应的主动性参加则较少。听证会制度作为一种公民参加制度，对政府政策的制定有肯定的影响，但是政府拥有最终的决策权，听证会只是政府决策过程中的一个程序。另外，在城市拆迁中，何时何地引入参加机制或者是否引入该机制，对政府来讲，缺乏制度性支配。因此，公众参加的广度和深度以及参加的形式也相应地受到政府管理理念和方式的制约和影响。二、城市拆迁中公众参加的作用在城市拆迁活动中，在兼顾各利益相关者的前提下，在制度设计和实施方式上引入公众参加的方法，切实
4、地维护各方利益，有效地解决在这个过程中出现的各种问题和冲突，促进公共利益的实现，从而提高政府的信誉度和美誉度。（一）可以促进政策的透亮度，推动决策的科学化和民主化“提倡公众参加可以有效地促进政策的透亮度，提高被拆迁方全力爱护和自食其力的实力和意识”175。而政策透亮度的提高，又使得公众对相关政策有更深更全面的了解和把握，从而也相应提升地了公众参加的效率。并且，在拆迁中，引入参加机制，能够使相关政策得到有效地制定和实施，妥当的处理政府、拆迁方和被拆迁方三者之间的关系，完善拆迁安置的相关政策，提高拆迁安置的效果。同时，引入公众参加可以主动有效地解决政府和被拆迁方的沟通问题。管理者必需了解沟通是双向
5、的互动过程，也就是说“公共管理者必需在清楚告知公民组织目标的同时，细致深化的倾听公众的看法”2111。公众参加一方面使公众尤其是被拆迁方刚好充分地了解政府的政策动态和意向；另一方面在参加的过程中，由于公众的看法和建议刚好有效地得到表达，政府可以在保证公共政策质量的前提下，考虑公众利益诉求，结合政策的质量和目标对公众的看法和建议进行整合，从而促进政策的进一步完善，体现公共利益。这种沟通是一种双向的互动过程。（二）促进政府管理角色的合理定位近年来，因拆迁而引发的社会冲突和冲突在很大程度上影响了社会的稳定，损害了政府的形象。究其缘由，一个重要的因素就是政府管理角色的问题。政府的管制型理念和方式使得其
6、管理行为不符合作为公共服务者的要求，在拆迁过程中往往引发冲突而后冲突。在公众参加机制下，政府和被拆迁方须要构建的是一种新型的关系：“两者的互动性增加，公民在公共服务供应中的选择权增加，政府管理者角色也静静地发生了转变，政府官员除了公共服务的供应者的角色之外，还须要扮演协调者、调整者、至是仲裁者的角色”331。只有政府管理理念和方式的转变，政府自身角色和职能和合理定位，才能在城市拆迁中充分地发挥服务、协调的作用，扮演好自身的角色，在公众中树立良好的形象。（三）确保城市拆迁中的公共利益取向在民主法治社会中，要保障公共政策获得正值性并为公众所认同和接受必需考虑其“公共性”。从理论上分析，“在政府由其
7、公共性确定的从事社会管理和供应公共服务的职能中，实现社会公共利益的最大化是政府政治决策和政府行为的逻辑起点”420。政府在城市拆迁中，要尽最大努力维护和保障公共利益。而在拆迁中，引入公共参加的方法，一方面，公众参加本身将公众价值作为公共政策的基本导向，在参加过程中，利益相关者就自身的利益诉求进行充分的表达，在坚持根本利益的基础上，经过沟通、协商和调整最终达成利益共识。因此，政策在执行阶段的可接受性便会增加。另一方面，政府一旦在拆迁过程中启动公众参加，那么该参加机制对政府就会产生相应的监督和制约作用。这样有利于政府在行使其职能时充分的考虑公共利益，在肯定程度上防止权力的滥用和私有，从而确保城市拆
8、迁中公共利益的价值取向。三、完善城市拆迁中公众参加的路径选择公众参加机制的引进对于正确处理城市拆迁中所引发的社会问题和冲突有着重要的作用，不仅确保了公共政策的价值取向，促进公共利益的实现，而且极大地增加了政策执行过程的可接受性，推动决策的科学化和民主化。因此，在城市拆迁中应进一步建立和完善公众参加的相关制度，探究公众参加的多元化渠道，从而更好地发挥公众参加在城市拆迁中的主动作用。（一）转变传统观念，树立新型的思想意识和决策意识1.转变和更新政府的决策观念。公众参加首要的问题就是必需转变政府的决策观念，因为在我国城市拆迁中，政府在决策过程中仍旧处于主导地位。“假如我们变更我们的思维方式和我们的谈话方式，我们就也会变更我们的行为方式”5127。因此，政府只有坚持以人为本，相识到公众在决策制定和实施中的地位，使公众在拆迁中的作用得到充分发挥。同时，“重视公众参加的民主决策观念、专家询问观念、实事求是观念、决策评价观念，实现公共政策制定的公允、公正、公开”6145。不断地更新决策观念，明确自身的角色定位，进而发挥各方在城市拆迁中的作用。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页