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1、以政府为主导,促进学前教育均衡发展 城乡学前教育均衡发展政策研究 学前教化是基础教化的重要组成部分，是终身发展的奠基阶段。国家中长期教化改革和发展纲要（2022-2022年）指出：“学前教化对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。”重视幼儿教化、追求教化公允已成为国民的共识。据赤峰市教化局基教科统计，截至2022年3月，全市共有各级各类幼儿园1010所，其中公办园30所、企事业办园4所、乡镇苏木中心园166所、村办园318所、民办园452所。现阶段我市乃至全国都表现出幼儿入公办园的艰难。在赤峰市向科教兴市、生态立市迈进的过程中，如何因地制宜地走出一条符合学前教化规律兼具赤峰特色的学前教
2、化发展新路子，夯实教化基础，实现基础教化的协调发展尤为重要。我通过在我市部分旗县区，对公办和民办幼儿园、幼儿家进步行走访、座谈、实地考察，提出学前教化发展的相关建议。一、我市学前教化发展面临的新要求、新挑战赤峰市人民政府办公厅关于落实自治区教化厅深化教化改革与发展指导看法的通知（赤政办发202217号）提出：“高度重视幼儿启蒙教化，多种形式发展幼儿教化事业，努力缩小地区之间和城乡之间的差距，提高办园层次和水平，逐步建立起与我市经济社会发展相适应的幼儿教化体制。”要实现这一目标，就必需解决一些关键性指标。目前，我市学前教化的主要问题如下。1.公办园数量少，投入严峻不足。一是市区公办园基本建于80
3、年头或之前，随着城市的发展，幼儿入园需求越来越大，但公办园的数量没有增加，出现入公办园难的社会问题。同时由于当时幼儿园设置标准低，多数公办园园舍较小，占地面积和建筑面积不足，幼儿室内外活动面积小，幼儿户外接受日照时间短，无法满意幼儿成长和教化的需求。二是民办园园舍大部分为租赁或利用民宅及单位搬迁后改建，园舍结构不符合要求，缺少户外活动场地；农村民办幼儿园的办园条件简陋，家园式办园居多，缺少应有的教学设施设备，平安隐患突出。作为基础教化的重要组成部分，社会和家长对幼儿园期望很高，但政府相应的政策和投入却很低，学前教化阶段的财政经费投入与其他基础教化阶段相比都相差较远。2.师资素养不均衡，保教质量
4、难以保证。我市幼儿园老师公办园学历合格率达90%以上，但民办园、农村园却很低，持有老师资格证的还不到总数的一半，有专业技术职务的更少。全市幼儿老师中，公办老师比例太低，构成幼教队伍主体力气的非公办老师，以初中学毕业生和老师进修学校进修生为主，业务水平较差，缺乏对幼儿进行素养教化的技能，加之绝大多数就职于民办幼儿园，缺少学习沟通的机会，缺乏参与接着教化的主动性和必要条件，素养很难提高。有些民办幼儿园老师待遇偏低，民办幼儿园老师的养老保险等社会保障问题普遍没法解决。同时，由于公办园多年编制不足，老师工作强度大待遇低，幼儿老师对其职业缺乏认同感，因此老师流淌性大。幼儿老师队伍的不稳定，干脆影响教化质
5、量的提高。3.民办园园均规模小，办园水平低。以一个旗县区为例：在全区134所民办幼儿园中，仅有9所在园幼儿达300人以上，其余均在2060人。全区幼儿园总的占地面积671019.9平方米、建筑面积30516.4平方米，但园均占地面积仅507.46平方米、建筑面积227.73平方米，优质民办幼儿园数量少，民办园办园水平差别较大。4.违反学前教化规律，“小学化”倾向突出。一些民办幼儿园为了争生源，迎合家长，在课程设置、教化内容、教化手段等方面存在着违反幼儿教化规律的现象，幼儿刚一入园就背上文化课作业负担，使孩子在入小学前就厌学，影响了幼儿身心健康。据调查，70%以上的民办幼儿园存在“小学化”现象。
6、5.供需冲突突出，优质园压力过大，无证非法办园现象严峻。近年来，公办园无论在管理上还是师资素养和保教质量上都得到社会和家长的广泛认可，家长在孩子入托中纷纷选择公办园，造成公办园班型过大，各项工作超负荷承载。由于公办幼儿园的数量严峻不足，产生了大量的无证非法办园机构。有的地区无证非法幼儿园60多所，占幼儿园总数的30%。在农村，由于村办园较少，一些留守儿童，由于老人无接送实力，造成好的幼儿园由于远去不了、近的幼儿园质量不好又不想去的现象。供需冲突惊慌，也是农村幼儿入园率偏低的主要缘由。6.办园条件差距较大，平安隐患令人担忧。一是多数农村幼儿园、民办园的园舍窄小，设备不达标。有的租用民房或利用原有
7、小学教室，设施简陋，教具、玩具和幼儿读物缺乏。二是保教工作欠规范，有的乡镇中心幼儿园班额超编现象严峻，保教人员严峻不足，大多数幼儿园每班仅有1名老师，还身兼数职。三是卫生保健工作不到位。大部分民办幼儿园没有食品卫生许可证，没有专职保健医生。四是消防平安不符合要求，设施设备不齐全，没有疏散通道、应急灯、平安出口等指示标记。二、对我市学前教化发展的建议1.科学规划。一是组织人员进行专题调研，制定赤峰市幼儿园网点布局规划。科学规划，合理布局，遵循适应原则和平衡原则，使幼儿园分布与社会的教化需求和资源供应基本达到或保持动态平衡，为适龄幼儿供应同等的受教化机会。二是加快推动乡镇中心幼儿园建设。三是坚持城
8、镇小区的配套建园政策。在旧城改造、新区建设和实施安居工程过程中，同步规划、建设配套幼儿园。新建配套幼儿园建成验收合格后，无偿移交教化行政部门管理运用。对于已有肯定规模、在小区有肯定影响力的民办园，应化为小区配套幼儿园，赐予肯定的场地支持和爱护。在农牧区，以民办公助的形式，如采纳“政府供应校舍，你来负责运转”的方式，主动推动村级幼儿园的发展。2.提升教化整体质量。幼儿园要主动把握发展方向，创建具有特色的现代化幼儿园，消退幼儿教化“小学化”倾向，保证幼儿身心和谐发展。幼儿园应崇尚园所文化建设，打造有特色的服务品牌，促进办园向特性化发展，满意教化需求的多样性。总结推广名园办分园的胜利模式，广泛开展幼
9、儿园“手拉手”活动，逐步形成以自治区示范园、乡镇中心园为中心，覆盖全市各类幼儿园的指导和服务网络，促进全市学前教化办园水平的整体提升。3.加强督导评估。依据民办教化促进法，实行民办教化储备金制，对做出贡献的民办园实行嘉奖机制。对于办园规范，评估达标的民办园，政府应实行资金补贴、赐予编制等方式进行嘉奖。4.重视和加强幼儿园平安工作。一是政府要建立健全校内平安防范体系和应急机制，确保师生生命平安和校内稳定。同时，为幼儿园增加保安，保证安保的稳定性。二要高度重视幼儿接送工作，幼儿园大门避开公路，提倡家长就近步行接送。三要加大对民办园的管理力度，政府一方面通过良好的政策环境激励有条件的集体和个人兴办幼
10、儿园，另一方面杜绝非法个体园产生。5.加强老师队伍建设。一是坚持把师德放在首位，弘扬学为人师、行为世范的职业道德；加大老师培训力度，将民办幼儿园的老师培训纳入中小学校长和老师接着教化规划与管理；严格执行幼儿老师资格准入制度，把好入口关；实行赤峰学院定向招生和旗县区老师进修学校幼师班培训制度，以满意赤峰地区幼儿园的发展需求。二是加强名师名园长培育。严格实行幼儿园园长资格证制度，做好幼儿园园长的选配和骨干老师的培育工作，重视幼儿园学科带头人的培育。定期选派名园长、名老师，通过岗位培训、专家讲座、到自治区内外参观学习、挂职熬炼、与自治区内名师接对等途径提升素养、扩大知名度。6.突出特色，主动争取民族
11、政策向学前教化倾斜。我市地处少数民族地区，农牧区人口占大多数，农牧区的学前教化提高了，全市学前教化就提高了一大截。一是要加强民族地区的双语教化(民族语言和汉语言)，幼儿期是语言发展的关键期，政府通过免费的形式激励家长把孩子送到民族幼儿园接受语言教化，同时重视民族幼儿园老师的培育和投入。二是“十二五”期间在我市农牧区普及学前一年的免费教化并逐步推动。我市是农夫工外出打工大市，保证幼儿适时的接受教化，是关系留守儿童一生健康成长的保证。幼儿园是幼儿从家庭步入社会的第一站，幼儿期是身心健康发展的关键期，发展幼儿教化，不仅是提升国民素养的重要一环，而且是改善民生的重要举措。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页