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1、县委副书记是三把手吗 县委副书记：全域全程规划引领城乡统筹力促跨越 城乡统筹发展是解决“三农”问题，缩小城乡差距，推动城乡一体化发展的重要举措。正处于城乡统筹发展探究阶段的XX，紧紧抓住西部大开发的大好机遇，围绕打造四川丘区县域经济社会发展明珠目标，充分发挥“生态、资源、区位”三大优势，坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游国际化“四化”联动，以城带乡、城乡互动、统筹兼顾，高起点、高标准、高品位建设新XX，使XX迈上了城乡统筹、跨更加展的快速通道。一、全域规划覆盖，筑牢城乡统筹发展基础科学规划，决胜千里。在城乡统筹发展中，XX县始终坚持规划是纲、规划先行，围绕城乡一体，以规划为统揽、为先
2、导，切实增加各项工作的科学性、针对性和高效性，为县域经济社会全面、协调、可持续发展导航。一是突出全域。以不重复、不遗漏、无死角“二不一无”为原则，努力开展全域规划，逐步实现无缝覆盖。规划编制求精、求细、求特色。近两年，县财政投入1010多万元，高要求、高起点、高标准、高水平进行了县域发展战略策划，完成了县城总规和全县18个乡镇总规，启动了村庄规划编制工作并完成了30个村庄规划，全县总规编制实现了101%覆盖，在今年举办的“四川省新农村建设规划设计暨城镇风貌优秀成果展”中，XX县马村新农村村庄规划、新华村新农村村庄规划分获二、三等奖。二是力求全面。以建立健全科学规范的规划体系，力求涵盖经济社会发
3、展各行各业为目标，切实抓好总规、控规、详规和各类专项规划编制，横向到边、纵向究竟，确保城乡建设、产业发展、民生保障等全域全线覆盖。结合XX县实际，编制了XX城市发展战略定位与品牌策划，着手开展了城乡建筑风格、建筑立面色调、城乡环境整治、城镇功能布局等规划，仅新农村农房建设XX县就优选了5套民宅新居设计图纸供农户选择，使建设有了标准、整治有了依据、管理有了规范。确立了“一城两区三带”的总体发展格局，编制了竹海新农村建设示范片、江南新农村建设示范片、一百零一亿元工业集中区、五大工业产业集群、三大工业基地、五大特色农业园区、五大旅游景区等产业布局规划，以及竹业一二三产业发展规划、盐化工产业发展规划、
4、醋酸纤维素产业发展规划、现代烟草发展规划、乡村旅游业发展规划等专项规划，产业发展有了方向，结构调整有了目标，产业布局明确详细。与此同时，XX县还编制了农田水利基本建设、平安饮水、“122355”交通网络等与群众生产生活休戚相关的生产生活基础设施建设规划。城乡统筹发展规划正逐步形成体系。三是注意全局。不同行业、不同区域的规划有不同的侧重点。XX县在规划中突出抓好总体规划和具体规划、专项规划的连接，抓好城乡建设规划和土地利用规划的连接，抓好产业发展规划和基础设施建设规划的连接，务求各项规划交叉而不干扰，重叠而不重复，相互推动，协调发展；务求各项规划落到一张图上不冲突，统一实施不冲突，多规合一，互融
5、互通，有机整合。二、培育产业支撑，提升城乡统筹发展实力产业是经济社会发展的动力之源。XX县根据产业发展规划，坚持以项目为抓手，利用森林覆盖率达50.2%、生态环境良好，竹类、盐卤等自然资源和醋酸纤维、白酒等新兴资源储备丰富，通江达海的宜宾港XX香炉滩码头建成投产、成贵高铁规划经过XX并将在县城旁边建站、交通区位条件优越等优势，突出抓好生态工业、现代农业、城乡建设和特色旅游产业，全力实施醋酸纤维素产业一百零一亿工程、盐化工产业一百零一亿工程、以竹产业为重点的现代农业一百零一亿工程及以城乡旅游开发为重点的现代服务业一百零一亿工程“四个一百零一亿工程”，着力培育产业支撑，以业兴县、以企兴镇、以城促业
6、，力促跨越。一是突出抓好生态工业，加速推动新型工业化。始终坚持工业反哺农业，突出“工业强县”战略，围绕低碳、高效、可持续发展目标，主动调整产业结构，着力推动科技创新，大力发展高精特新生态工业，不断提高产品附加值和市场竞争力，为城乡统筹发展供应经济支撑。以打造中国醋酸纤维素产业、西部竹产业、西南盐化工三大基地为重点，突出抓好新型材料、精细化工、酒类食品、竹类加工、机械制造五大工业产业集群建设，先后引进和实施了普什醋酸纤维素、红狮集团日产4000吨新型干法水泥、丰源盐化101万吨真空制盐、富源设备单机30万千瓦水轮发电机组迁建、君子酒业2万吨白酒扩建等一批重大项目。同时还带动形成了一批工业主导型新
7、村。二是突出抓好现代农业，加速推动农业现代化。以提高经济效益，增加农夫收入为突破口，依据市场需求，大力培育产业龙头，主动发展专合组织，着力打造特色品牌，不断提高产业化经营实力，力促农业集约化、规模化、产业化、园区化发展。XX县结合区域特点，建立了优质粮油、优质畜禽、竹类生态、观光农业、现代烟草五大特色农业园区，培育了君富公司、富农公司、六鑫养殖公司等一批省市农业产业化龙头企业，成立了惠农生猪养殖、竹海乌鸡、朝天椒种植等30余个农业专业合作社，推动了竹海新农村示范片和江南新农村示范片两个特色效益农业示范片建设，创建了“盛园”、“康利达”、“竹海长裙竹荪”等品牌，逐步实现了农业产、供、销一体，农产
8、品原料、初加工、精深加工配套的产业发展格局，先后被列为全国林业科技示范县、水产健康养殖示范县、现代农业（生猪、玉米）试点县和全省林业产业重点县、畜牧产业重点县、支农资金整合试点县、现代烟草农业示范县、农业产业化基地建设重点县。三是突出抓好城乡建设，加速推动新型城镇化。坚持在高起点规划的基础上，高品位建设、高水平管理，全方位提高城镇化水平。围绕中国最美的竹生态旅游名城定位，有序拓展县城规模，突出抓好旅游房地产业，着力呈现竹景观城、竹休闲城、竹美食城、竹人居城的显明特性，全面提升县城的宜居、宜业、宜旅功能。充分发挥城镇及村庄在集聚人口中的作用，结合区域产业发展优势，主动发展物流主导型、工业主导型、
9、旅游主导型等特色场镇和村庄，不断完善服务功能，增加服务实力，引导群众向城镇和村庄集中。目前，全县已规划建设新型村庄101余个。“十一五”期间，XX县城镇化率以年均1%以上的速度快速提升。四是突出抓好特色旅游，加速推动旅游国际化。旅游是朝阳产业、人气产业、富民产业。XX县自然生态美丽，旅游元素多样，文化底蕴丰厚，发展旅游经济条件得天独厚。XX县依托中国竹子之乡和全国旅游胜地四十佳、国家AAAA级旅游区蜀南竹海，围绕打造中国最美的竹生态旅游目的地，充分发挥旅游资源富集优势，胜利创建了梅硐竹石林、佛来山两个国家AA级旅游区，开发了一百零一里淯江、三江世外桃源、世纪竹园、竹海氡温泉、翡翠长廊等配套景点
10、。在突出抓好景区景点建设的同时，XX县还大力开发竹编、竹雕、竹食品等旅游商品，全面提升旅游产业整体发展水平。2022年，XX县胜利创建为四川省乡村旅游示范县，被评为全省林业生态旅游十佳县；佛来山景区胜利创建为全国农业旅游示范点，列入四川省重点举荐的乡村旅游线路；全县旅游从业人员达7.2万人，接待游客145万人次，实现旅游总收入18.2亿元；景区景点周边群众正从农业领域加速向以服务业为主的第三产业过渡。三、完善城乡功能，优化城乡统筹发展环境构筑发展平台，夯实发展基础，是推动城乡统筹的重要载体。XX县根据产业向园区集中、人口向城镇和居民聚居点集中、土地向规模经营集中“三集中”的要求，突出抓好基础设
11、施建设，不断完善城乡功能，着力拉近城乡距离，优化提升城乡统筹发展环境。一是突出抓好交通网络体系建设，打通发展快速通道。交通是经济社会发展的命脉。依据XX县“122355”交通网络规划，建成了宜宾港XX香炉滩码头，打通了通江入海通道；启动了宜渝高速马路县境段建设，能够更好地共享到成渝统筹城乡发展综合改革试验成果；成贵高速铁路正式规划经过XX并将在县城旁边建站，作为成、贵两地的重要节点，即将融入到成、贵一小时经济圈。“十一五”期间，XX县还大力实施了通畅、通达工程，提前两年完成了通乡镇硬化路建设，通村马路覆盖率达101%，通村硬化马路覆盖率达40%以上，四通八达的马路交通网基本形成。二是突出抓好城
12、乡环境综合整治，营造美丽发展环境。环境也是生产力。XX县以整治“脏乱差”，建设“洁齐美”为目标，以基础设施建设、环境卫生整治、房屋风貌塑造为重点，实行群众主体、以奖代补、财政投入等方式，在乡镇场镇开展了排污管网、净化池、场镇公厕、街道硬化等基础设施项目建设；在县城和马路沿线，实施了具有川南建筑风格的房屋立面塑造工程；在农村开展了以打破“军营式”、“夹皮沟”、“火柴盒”式建筑模式为主要内容的新农村村庄建设；在全县开展了城乡环境卫生“五乱”综合整治。全县初步实现了大街小巷一个样、城市乡村一个样、白天晚上一个样、晴天雨天一个样、检查不检查一个样“五个一样”治理成效，胜利创建为全国卫生县城、四川省文明
13、县城、四川省园林县城，城乡环境综合治理阅历在全省推广，并正在致力于创建“国家人居环境范例奖”、全国园林县城和全国生态县。三是突出抓好园区基础设施建设，促进产业集聚集群。完善产业园区基础设施建设是提高产业承载实力、提升产业发展层次、吸引项目入驻的先决条件。XX县连片打造了占地10平方公里的工业集中区，集成了集中区信息化平台、变电站、污水处理厂、专用码头、水电气路管网等配套要素，工业集中区两年吸引入驻项目15个。实行“集中建圈、分户饲养”、“一户一园、整村打造”等方式，配套圈舍改造、道路硬化、沼气治污等项目，在优质畜禽产业园区打造了川南最大的优质洋三杂种猪场，建成了2个生猪标准化养殖示范小区和18
14、7个标准化畜禽养殖场。开展烟水烟路烟烤房等基础设施建设，引导农夫集中成片发展烤烟1万多亩，建成了现代烟草农业示范园区。大力实施提灌站、防渗渠系、病险水库整治等项目，提升园区基础设施建设水平，增加园区服务功能，确保产业项目能入驻、有发展、高效益。四、创新体制机制，增加城乡统筹发展活力城乡统筹难以突破，既有生产力和城镇化发展水平不高的缘由，但更多还在于体制机制的制约。在城乡统筹发展中，XX县主动推动政策创新，不断深化体制机制改革，努力消退城乡二元结构冲突，想方设法破除“瓶颈”制约。一是着力推动资金投入多元化。推动城乡跨更加展，资金投入是关键。XX县不断加大对上争取力度，主动发动社会融资，主动开展资
15、金整合，以业主投入为主体，财政资金为引导，撬动企业资本、金融资金和民间游资多元投入。2022年，仅农业产业XX县就整合财政支农资金1.1亿元，带动社会多元化投资2.35亿元，确保了107个农业产业化项目的顺当推动。XX县还主动探究创新不动资源向可用资本的转化途径。在城镇发展模式的探究中，XX县将城镇可经营项目、可社会化资产和可资本化资源推向市场，促进了城镇建设管理方式由政府主导型向社会多元化投资和社区自治管理为主方向逐步转变，收到了较好的经济和社会效益。二是着力推动经营模式多样化。深化推动土地流转，成立农村土地流转服务中心，搭建了土地集中流转平台。制订了农地流转政策，激励农户转包、出租承包农地
16、，激励农户利用土地入股企业，开展合作经营，全县流转土地9万余亩。大力实施土地整理项目，近年XX县新增可用耕地3000余亩，通过占补平衡，有效解决了部分项目用地供应，为工业原料基地建设和农业产业化、规模化经营供应了保障。深化集体林权制度改革，引导林权流转，推动林权质押，盘活森林资源，使“资源”变成了“资本”。主动争取城乡建设用地增减挂钩试点，启动了新型村庄建设行动，实行宅基地置换等措施，腾出项目建设用地指标，推动经济社会发展。创新推出了“农地托管”、“畜禽寄养”、“公司+协会+基地+农户”等产业化经营模式，建立了农户与企业、与项目业主的利益连接机制，为应对市场风险，实现互利共赢奠定了基础。三是着
17、力推动公共服务均等化。以扩权强县试点为契机，整合政策、整合部门职能、合理简政放权，提高了县乡政务服务实力。先后探究建立了农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，制订了被征地农转非人员参与基本养老保险等政策，切实保障农夫通过自愿转让获得合理的财产性收益，激励失地农夫落户城镇，不断提高城市化水平；探究建立了失地农夫、进城务工创业农夫劳动就业、子女入学等社会保障制度，失地农夫、进城务工创业农夫逐步享有了与城镇居民同等的生产生活待遇。全县公共服务均等化正逐步实现。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页