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1、共生机制 海外人才与本土人才的协调共生机制构建探索 摘 要人才是经济社会发展的第一资源，海外人才是我国高层次人才队伍的重要来源。近年来我国的人才引进工作成效显著，海外人才在科技创新和高新技术产业发展中发挥了重要作用。但是，在引进和运用海外人才过程中，也存在海外人才水土不服，与本土人才协调不当等问题。通过对海外人才与本土人才含义的界定和区分，分析了两类人才的冲突症结在于政策安排的失衡，从共生理论和共生效应动身，对构建两类人才的协调共朝气制进行了探究，包括：遴选评审机制；人才特区机制；双轨评价机制；激励机制；合作机制。关键词海外人才；本土人才：冲突；共朝气制中图分类号F273.92 文献标识码A
2、文章编号1673-0461（2022）08-0076-05人才资源是第一资源，人才竞争力是一个国家和地区的核心竞争力。在经济全球化的形势下，站在世界科技前沿和产业高端的海外高层次人才成为我国参加国际竞争、实现经济社会全面协调可持续发展的特需资源。大力引进海外高层次人才，这对于建设创新型国家领军人才队伍、提升人才结构、参加经济全球化和国际人才竞争都具有非常重要的意义。在大力引进海外人才的背景下，正确处理好海外人才与本土人才的关系，使两类人才共生共融，共同为国家贡献力气成为当务之急。一、相关概念辨析精确把握海外人才和本土人才的内涵及特征，并分析二者之间的区分，是分析海外人才与本土人才冲突所在的前提
3、和基础。1.海外人才本文所指的海外人才是国家引进的海外高层次人才。海外高层次人才资源是相对于本土高层次人才而言，身处海外、具有海外工作、生活经验背景的高层次人才资源。2022年中心组织部对引进海外人才政策进行解读，指出海外高层次人才一般应在海外取得博士学位，原则上不超过55岁，并符合下列条件之一：在国外闻名高校、科研院所担当相当于教授职务的专家学者；在国际知名企业和金融机构担当高级职务的专业技术人才和经营管理人才；拥有自主学问产权或驾驭核心技术，具有海外自主创业阅历，熟识相关产业领域和国际规则的创业人才；国内急需紧缺的其它高层次创新创业人才。创业人才应拥有自主学问产权和独创专利，且其技术成果国
4、际先进，能够填补国内空白、具有市场潜力并进行产业化生产；有海外创业阅历或曾在国际知名企业担当中高层管理职位3年以上，熟识相关领域和国际规则，有经营管理实力；自有资金（含技术入股）或海外跟进的风险投资占创业投资的50%以上1。综上所述，海外高层次人才指驾驭所在领域内的尖端学问和技能，能正的确施技术指导，并能进行技术创新，带动新兴学科，发展高新产业。来华从事我国发展急需的、国内又紧缺的专业技术工作的引进人才。2.本土人才本土人才与海外人才是依据人才来源地域的不同而划分的。一般意义上的本土人才，是指在本国、本区域和本单位工作岗位服务多年的现有人才。本文所指的本土人才亦指本土的高层次人才。本土高层次人
5、才指在现有人才队伍各个领域中层次比较高的优秀人才，或处于专业前沿并且在国内外相关领域具有较高影响的人才。本土高层次人才具有创新意识、创新实力、合作实力、敬业精神，是素养高、实力强、贡献大、影响广的新型人才。3.海外人才与本土人才的区分在界定海外人才与本土人才的定义后，我们可以归纳他们的特点。海外高层次人才除具有人才资源的一般特征外，还有其显明的特点：具有爱国情怀，心系祖国，情愿为祖国发展建设贡献力气。数量的稀缺性。我国引进的高层次海外人才在数量和质量上不能满意社会的快速发展。需求的高层次性。他们须要更高平台来实现自我价值，须要获得广泛的社会支持和认可。地域的高流淌性。稀缺性导致各地对他们的争夺
6、激烈，因此流淌率较高。本土人才相比于海外人才的特征有：第一是知情广。本土人才对本地区、本单位状况熟识，工作中可以避开多走弯路以及由此造成的人力、物力、财力的奢侈和损失。其次是易运用。现有人才不像引进人才那样花本钱、费功夫、周期长、不稳定，运用中具有到位快、进入角色快的优势。第三是潜力大。通过适度调整和激励，可以变更本土人才中的闲置现象，充分挖掘他们的潜能。第四是稳定强。本土人才多为本地人，配偶、居住都在本地，因此较海外人才来说，相对稳定一些。二、海归人才与本土人才的冲突表现为大力引进海外人才，国家和地方有关部门探讨制定特地政策，实行特别措施，为他们供应相应工作条件和生活待遇。同时不断完善配套政
7、策，为海外高层次人才充分发挥作用供应良好的工作环境和生活条件，努力做到待遇招人、事业留人、情意感人、服务到人，使他们能够全力以赴地进行创新创业活动，为建设创新型国家贡献才智。这一系列的实惠政策使海外人才拥有比本土人才更丰厚探讨资金和薪酬及其他待遇，这不由得引发本土人才的失衡和不满，压抑了现有人才的主动性、创建性，这不仅造成人力资源的奢侈，甚至出现“人心思走”的现象。由此产生了海外人才与本土人才的冲突，这些冲突主要表现在：1.用人政策引发的失衡与不满(1)工作条件。为支持海外高层次引进人才回国创新创业，充分发挥引进人才的作用，国家有关部门规定用人单位为引进人才供应良好的工作条件。如：引进人才可担
8、当高等院校、科研院所、中心企业、国有商业金融机构肯定的领导职务或专业技术职务；可担当国家重大科技专项、863、1013、自然科学基金等项目负责人；可申请政府部门的科技资金、产业发展扶持资金等，用于在中国境内开展科学探讨或生产经营活动；可参加国家重大项目询问论证、重大科研安排和国家标准制定、重点工程建设等工作；担当项目负责人的引进人才，在规定的职责范围内，有权对经费运用、人员聘任等作出确定；可参与国内各种学术组织，参与中国科学院院士（外籍院士）、中国工程院院士（外籍院士）评比；可作为各类政府嘉奖候选人2。而本土人才在工作岗位辛勤工作数年才会获得某项职务，或者凭借多方努力得到某些项目，获得肯定数量的科研基金。在职务凹凸或者项目规模上，也与海归人才存在着肯定的差异。同时某些单位或地方还存在着“墙内开花墙外香”的错误理念，过分依靠海归人才，忽视本土人才。这种工作条件的不平衡无疑会引起本土人才的不满，影响他们的工作主动性。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页