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1、乡镇深化完善“4+2”工作法调研报告 乡镇领导调研报告XX镇深化完善“4+2”工作法调研报告一、 村级组织基本状况XX镇辖13村，78个村民小组，总人口1.7万人，党员518名，群众代表460名。二、“4+2”工作法推行前村级组织工作状况1、决策制度逐步完善。各村普遍建立了带有村级议事决策性质的规章制度，虽然称谓不同，但其内容已经涉及议事决策的核心。在内容上，村级重大事项如村经济社会发展规划、村规民约、集体资产处置、公益事业建设筹资、村干部酬劳、村务公开等均纳入了议事决策范畴；在程序上，村级重大事务的议决一般经过五个步骤，一是方案提议；二是村支两委探讨；三是党员会议探讨，同时召开村民代表大会，
2、广泛征求群众看法；四是村民会议探讨并确定；五是村支两委根据分工，组织实施。 2、制度执行基本到位。自农村党支部实行“双推一选”和村民委员会实行直选以来，村干部对农夫的敬重程度有较大改观。大部分村基本上能够根据制度规定的内容和程序，在充分敬重民意、充分体现民意的基础上进行议事决策，逐步走向真正意义上的村民自治。 3、监督机制初步建立。一是内部监督组织已经建立。各村在村级换届选举时，都选出了村民代表，一般按每10户1名代表配备，在须要议决村级重大事项时村里就召开村民代表大会进行探讨、表决。有的村还特地建立了财务、村务监理小组，监理小组一般由三人组成，其主要职责是定期对相关事项进行监督，开展专项调查
3、，收集民意，提出看法或建议，将监督结果向全村公布。二是村务公开工作逐步规范。全部村建立了固定的村务公开栏，村务公开内容比较完整，时间比较刚好，为村民了解村级重大事项搭建了一个较好的平台。三是上级的监督约束机制比较健全。如财务普遍实行了村帐镇管，安排生育实行台帐管理，这些监督约束机制的建立，既充分体现了村民的意愿，又将村级重大事项置于了上级党委、政府的领导、监督之下。 三、村级议事决策存在的问题及缘由 随着我国农村经济政治文化的快速发展，农村基层民主政治建设的不断推动，人民群众参政议政的意识不断增加，我镇原有或现有的村级议事决策制度中存在的问题日渐显露。 1、议事决策制度不够健全。一是村级议事决
4、策制度体系不健全。基本沿用村内议事决策习惯，不成体系。二是村级议事决策制度内容不健全。由于制度制定人受学问水平、工作阅历、把握政策实力的约束，制度本身存在缺陷较多。三是村级议事决策制度规定的程序不健全。大部分村存在重内容轻程序的问题，认为只要村级重大事项经过了集体探讨，怎么走程序只是形式上的东西，不须要注意，所以对村内重大事项如何协商、如何确定、如何监督、如何公布等大小程序没有完整规定，村干部拍脑壳决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的事情常常存在。 2、议事决策制度执行不够得力。制度的制定关键在于落实，在于执行，否则将流于形式。尽管有的村制定了较为具体的议事决策制度，但有的村执行的不得力。究其缘由，
5、一是制度脱离实际导致难执行。有的制度没有经过村民会议商议探讨，不符合本村的实际就挂在墙上。二是干群关系惊慌导致难执行。有的村由于村民的素养不高，加之干群关系惊慌，有的方案拿到村民会议上议决的时候，只要有几个群众反对，便会带动部分非干脆利益者的反对，导致原来是合法合理并且是为群众谋福利的方案，因达不到制度规定的赞成票数而流产。 3、议事决策监督机制不够完善。一是上级监督不到位。虽然乡镇对村级财务、安排生育等事项进行了监督，但对村级其他重大事项的议决一般没有监督到位，特殊是事前的监督不到位，导致常常发生难以解决的遗留问题。二是内部监督难落实。村支两委在议事决策时，有些班子成员顾忌一把手的权威，即使
6、有不同的看法，也不愿公开发表。三是下级监督力度小。对村级议事决策的下级监督主要是本村的一般党员和群众，他们的监督力度、监督手段、监督形式和监督实效都不如前述的两种监督。一般党员和群众大多抱有多一事不如少一事的心态，监督意识还没有完全确立，遇到违反村级议事决策状况不敢或不愿监督。 4、群众参加议事决策不够主动。村级议事决策制度本是还权于民、依法治村有效载体，但部分党员群众参加村级议事决策的主动性并不高。主要存在以下三个方面的缘由：一是家庭联产承包责任制实行以来，户成为农村基本生产单位，集体概念在农夫的心中渐渐淡化，农夫对国家、集体事务的关切不再如前。二是市场经济体制确立后，农夫总是感觉自己的利益
7、在国家和集体这个大家庭中渐渐被忽视，主子翁的地位不再，参不参加村级事务管理变得不重要了。三是村民参加议事决策的水平不高。近年来，农村大量富余劳动力外出务工经商，留守农村的大部分是老弱病残的农夫，他们对上级的政策、国家的法律驾驭不够，文化水平偏低，在参加议事决策时只能坐在一边听，表决时举举手。四、“4+2”工作法推行后村级组织工作状况依据县委组织部在全县开展“4+2”工作法的工作要求，我镇党委高度重视，快速在全镇范围开展落实“4+2”工作法。我们严格根据黑山县关于在全县村级组织创新推行“4+2”工作法的实施方案的要求，成立了领导小组，制定了符合我镇实际的实施方案。为确保“4+2”工作法在我镇落到
8、实处，我镇结合实际从落实“4+2”工作法的意义、内容和详细程序等方面，为全镇机关干部、各村两委干部进行全面培训教化，各村将“4+2”工作法工作流程图、“两级两会”名单、各种规章制度制成版面悬挂在党员活动室。学习先进地区落实“4+2”工作法的方法和意义，为全镇落实“4+2”工作法的顺当开展奠定了坚实的基础。在全镇围内进行了集中宣扬，各村细心打算，利用标语、村务公开栏等形式宣扬教化引导村民了解和相识“4+2”工作法，让群众能够主动参加、主动支持、广泛监督“4+2”工作机制，为全面推广打好基础。自10月份起各村重大事项都在村党组织领导下，根据“四议”、“两公开”的程序决策实施。“+”工作法的全面推广
9、对促进农村事务民主管理、加强基层组织建设产生主动而深远的影响，有效地推动了我镇各村基层民主政治建设。五、几点建议1、采纳由面到点、从上到下的方式，大力宣扬推广“4+2”工作方法，使广阔干部群众充分相识到“4+2”工作方法的重要意义，为“4+2”工作法运用打下坚实基础。 2、明确决策内容，凡是村级重大失误和农夫群众切身利益有关的事项都应根据“4+2”工作法进行决策、实施。 3、规范支部程序，培育广阔党员干部和群众的程序意识，提高农夫群众认同程序、听从集体决策的理念，形成推动全村经济发展的“软实力” 4、完善配套制度，健全党员联系群众制度；健全村民代表联系户制度、健全民主监督、责任追究制度，严格的督促检查，落实奖惩制度。 5、落实领导责任，健全工作奖惩机制，提高行政活力、行政效率。加强监督指导，注意实际成效。坚决反对走过场，重形式，忽视实际成效。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页