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1、中美慈善事业发展的比较分析及对中国的借鉴_慈善事业的发展 【摘要】 “慈善”已经成为中国当下探讨的热点话题，进来一系列事务都暴露出我国慈善事业上的不足。美国可以说是世界上慈善事业最发达的国家之一，对中美慈善事业在文化、政府管理、慈善主体和捐助主体方面差异进行比较，能够找出中国慈善事业的不足之处。本文通过借鉴发达国家的先进阅历，不断完善我国的慈善事业，使其突破瓶颈，快速发展。【关键词】 慈善；慈善组织；文化；公信力；慈善主体一、引言慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。近几年来，慈善已经渗透到我们的日常生活中。2022年汶川大地震发生后，慈善事
2、业发展到一个高峰，也让更多的人将目光转向慈善事业。但是之后又出现了各种不和谐的声音。质疑的高潮莫过于2022年6月的郭美美事务。该事务渐渐演化成了一场有关慈善的公共事务，并且引发了公众对慈善的最大的信任危机。郭美美事务之后，80%以上的网民表示不会再捐款给红十字会。民政部2022年全国慈善组织信息披露现状报告显示，全国有42%的慈善组织没有特地的信息披露方法，37%的慈善组织没有专人负责信息披露工作，90%的公众不接受目前的披露程度和方式。我国慈善事业的发展好像到了一个瓶颈期，接下来如何发展我国的慈善事业，是当前我们面对的一个重要问题，所以借鉴学习外国之成熟阅历无疑具有现实意义。美国可以说是世
3、界上慈善事业最发达的国家，在美国，慈善事业与市场经济的演进相适应，它的发展经验了漫长而又曲折的历史，并积累了很多阅历，美国慈善事业的发展特别胜利，这对我国慈善事业的发展无疑具有重要的启迪意义。二、中美慈善事业发展的对比分析1、文化上的差异慈善文化的不同渊源使得中美慈善事业发展的基础不同。首先，西方基督教文化将慈善作为一种他律要求，中国儒家文化将慈善作为一种受内在道德力驱使的自律要求，基于宗教的慈善比基于道德的慈善更能深化人心，更具影响力。其次，以基督教伦理为基础的普遍慈祥友善之心，其关注的范围超出了以亲情和血缘为纽带的家族范畴，扩展至社会生疏人；而以儒家慈善文化有着内敛性特征，慈善是限于血缘亲
4、情之间的伦理性活动。2、政府管理上的差异（1）慈善激励。对慈善捐赠实施税收实惠是各国激励慈善事业的普遍做法。美国慈善机构所享受的税收实惠是其他国家所不能比拟的，美国发达的慈善事业与其对慈善组织有利的法律架构特殊是税法亲密相关。从1915年起先到现在，美国的私人捐款是免税的。高额的遗产税使美国富人们大都放弃了把财产留给后代的做法，而代之以将财宝投入基金会。同时，退税程序简洁。美国人捐款减免税极其便利，只须要在年底的报税单上附上慈善机构的抵税发票，在纳税时自行抵扣即可。（2）慈善监管。首先，美国慈善机构的政府监管监督分布在不同的层面。任何一家慈善机构，都必需受到税务局各项严格的监管。其次，美国设有
5、专业慈善评级机构，为国内的慈善机构进行评级，慈善机构为了维持自己的信誉，会规范自身机制，加强内部监管。最终，美国拥有具有公信力的民间专业独立评估机构。这些民间评估机构独立于政府、慈善机构，以相对公正的身份和立场，对慈善进行监督，并拥有广泛的信任度和影响力。而我国现行制度规定，对慈善组织的监督主要是主管部门的行政监督，由审计部门进行年检，业务主管单位进行日常管理监督。这种监督机制导致存在多元主体监管且没有统一的政府管理机构的局面，使慈善组织内部运行问题许多，如挪用慈善资金、缺乏信息公示等。在慈善组织最重要的资金管理上，我国更多的是组织自律以及准行政化的监督与审计，不能从根本上遏制慈善组织的管理弊
6、端，从而导致了很多诸如慈善基金被挪用的恶性事务的发生。（3）慈善立法。法律基础是保证慈善组织规范化运作的基础，美国慈善事业的相关法律制度特别完善，比如美国国内收入法典、税收条例和国内税收法典等都对诸多慈善相关问题有了明确的规定。我国却没有制定用于激励和规范慈善事业发展的慈善法，我国现行的有关慈善事业方面的法律仅有中华人民共和国红十字法（11013）和中华人民共和国公益事业捐赠法（11019）。此外，就是一些行政法规和主管部门规章。3、慈善主体上的差异慈善主体是慈善资金的吸纳者和管理者，捐赠款物主要是通过慈善主体源源不断地流向捐助目标，是慈善事业的核心，主要包括民政部门、慈善会和基金会。建立发育
7、完善、网络健全、管理先进的各类慈善组织，是以美国为代表的慈善事业发达的国家发展慈善事业的一个重要阅历。（1）准入机制。慈善组织的准入制度即国家准许具有特定慈善目的、符合慈善组织资格的民间组织设立所设置的标准与程序规则的制度规范。由于我国的“双重管理”体制，法定慈善组织须经过两个政府机关的批准和登记才可以进入慈善市场，这导致一个法定慈善组织即使完全符合法定的设立标准，也很有可能被登记机关拒之门外。除此之外，我国的立法和政策倾向于限制包括慈善组织在内的民间组织的发展。据统计，我国没有合法注册的“草根”慈善组织也许有几一百零一万个。而在美国，注册约束事实上很弱。慈善组织只须要向其所在州正式提出结社要
8、求，随后从美国联邦国税局获得慈善团体的身份即可。据不完全统计，目前美国的非营利性慈善组织有160万个以上，其中各类特地性的慈善基金会4万多个，既有财力雄厚的跨国大型慈善基金会如卡耐基基金会等，又有各派别教会附设的慈善机构，还有规模较小的社区组织。（2）公信力问题。我国由于民间慈善组织准入制度的限制，目前合法的慈善机构都不具备独立的法人地位，政府办慈善的现象普遍存在。这很简单造成权责不清，效率低下。同时，现有的很多慈善机构普遍体制陈旧，管理模式和资金运作缺乏专业化，难以发挥其应有的作用。同样，很多民间慈善组织在管理上存在着很大的漏洞，比如许多慈善组织对财物的管理特别不透亮，相应的慈善账目基本上不
9、对外公开。我国慈善资金的运用具有随意性，缺少必要的行业自律，没有相关的监督机制管理慈善事业的运行。而美国基金会发展时间长、数量多，因而形成了较完善的服务体系。美国基金会大多是拥有高层次的专业人员进行管理。基金会有较完善的内部制度，对于资助的拨付、运营费用的预算、核销都有一套严格的程序。同时，美国的基金会受到公众的广泛关注和严格监督，基金会不仅要每年填报有关表格，接受国税局的管理和审查，而且每个公民都有权查阅报表，各种基金会的联合组织会免费向须要者供应有关基金会的各类信息和资料。除此之外，媒体对基金会的运作也很关注，刚好披露不良信息。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页