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1、当前监所检察工作存在的问题及其对策 存在的不足及对策【内容摘要】新时期的监所检察工作中面临着干警素养适应难、监督机制完善难、监督手段到位难、监督程序操作难、检务保障落实难五个问题，加强监所检察工作，相应的要从加强业务学习，提高监督水平；健全监督机制，规范执法行为；加大监督力度，强化监督效果；完善相关立法，增加监督权威；落实检务保障，确保监督到位五点思路上下功夫。【关键词】监所检察 超期羁押 监外执行 检务保障人民检察院是国家的法律监督机关，监所检察是国家法律给予检察机关的一项重要法律监督职能，是刑事诉讼监督的一个重要组成部分，是检察机关最基本的业务之一。随着经济社会的发展和法制建设的深化，检察
2、机关监所检察工作在发展过程中面临着一些新状况新问题。在新的形势下，如何促进监所检察工作全面、协调发展，有力维护刑罚执行公正和在押人员合法权益，是摆在监所检察部门面前的一个重要课题。本调研材料就当前监所检察工作中存在的问题及其解决的对策进行探讨。一、监所检察工作中存在的主要问题法律赋于监所检察监督的权限大而宽。从监督程序看，监所检察监督涉及刑事诉讼的全过程，从刑事拘留到逮捕，从起诉到判决，从裁定到执行，都有监所检察监督的内容；从监督形式看，包括立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督；从监督内容看，既肩负着部分审查批捕、审查起诉和控告申诉案件的初查工作，又肩负着刑罚执行和监管改造中发生的虐待被监管
3、人犯案、私放在押人员案、失职致使在押人员脱逃案、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案以及原由反贪污贿赂部门和渎职侵权检察部门负责侦查的监管场所发生的职务犯罪案件的侦查工作。而监所检察人员的配备与监所检察担当的工作量极不相适应，远远不能适应检察监督工作的须要。因此，监督起来经常会感到无从下手或流于形式，无法有效发挥监督职能。很多本应由监所检察部门开展的业务都因受到客观条件的限制而无法开展。尤其是在查办监管场所职务犯罪案件和立案监督等方面几乎是空白，监督工作存在“五难”。1、干警素养适应难首先，干警的自身素养还不行能在短时间内达到完全满意履行法律监督职能的高要求。监所检察部门的工作繁杂，须要复合型人
4、才，然而客观上，达到这一要求难度较大。其次，在协作、监督的价值取向上存在模糊相识。在实际操作中，有时过于注意协作，监督不足。为了追求良好的工作关系，导致驻所检察室的工作围着场所的工作转，事实上成了场所的一个科室，监督工作也就被束之高阁，虽然关系比较协调，但却不能发挥检察监督的作用。第三，在加大监督力度上存在畏难心情。监所检察的主要任务都是由驻所检察室担当。驻所检察人员长期在同一监所从事检察工作，在一个监管单位工作长了，必定与监所的其他工作人员越来越熟，往往碍于各种因素，监督工作过软。有时发觉问题，理应发出书面的，因怕影响关系而改为口头，应当口头的，有的就不再提了，使监督的力度不能到位，久而久之
5、，从思想上就会对监督工作产生畏难心情。2、监督机制完善难由于监督机制的不健全，在很大程度上制约了监所检察监督工作的有效开展。以订正超期羁押工作机制为例，一起刑事案件，一般要经过侦查、公诉、审判等各个诉讼环节，在看管所的羁押期限一般从拘留到判决执行止，法律规定了各个诉讼阶段的办案所遵守的期限，同时也规定了一些特别状况下的延长期限、重新计算诉讼期限、变更强制措施等。由于诉讼环节多，有些诉讼时限计算又比较困难，而监所检察部门对各诉讼阶段法律文书的持有率很低。如：拘留证、逮捕证、换押证、不批准逮捕书、释放（变更强制措施）通知书、延长羁押期限等与羁押有关的法律文书，由于法律或说明没有明确的规定，以上法律
6、文书监所检察部门均没有，要想监督，只能到监管部门或办案单位查找文书并发觉违法，这须要一个过程，根本谈不上马上二字。从现行的换押制度上看，由于详细经办人责任心不强、执行不仔细，换押时限不够明确，导致对超期羁押底数不清、状况不明，给驾驭真实超期羁押数增加了困难。一旦出现了超期羁押，有的办案单位利用监所检察部门对案件流程不明而推诿扯皮，又不大协作调查，法律又没有给予监所检察部门强有力的工作手段，因此，是否超期羁押有时难以认定，更无法去订正了。3、监督手段到位难目前，由于经费等多种缘由，相当部分的看管所尚未配置监控设施，监所检察网络化动态管理软件缺乏，无法实现驻所检察日常管理网络化。对于诸多“志帐簿表
7、”只能实行原始的手工填写，工作程序过于繁锁且流于形式。驻所检察人员实施监督只能局限于日常巡察，审查有关材料、参与所情分析会和用逐个监室检查的方式查找监管改造场所的平安隐患、发觉犯罪嫌疑人的违规违法行为以及监管人员的不当做法等途径来开展，使法律监督停留在事后监督、被动监督的阶段。与监管单位的计算机联接，虽然实现了派驻检察室与监管单位共享被监管人员基本状况和信息的一种“联网”形式，但这仅限于一种静态监督，对于派驻检察室实现对监管单位的刑罚执行和监管活动的动态监督以及对羁押期限的动态监督有肯定局限性，不能做到刚好、精确驾驭状况和发觉问题。如：目前运用的看管所管理信息系统超期羁押软件设计过程中由于未考
8、虑到公安移送检察机关审查逮捕的7天时间，造成统计出的超期羁押人数与客观状况不吻合。4、监督程序操作难刑诉法、监狱法、看管所条例等法律法规对监所检察的监督权如何行使规定的不详细，不明确，操作性差。所以，在详细操作过程中难度大、阻力大，难以有效的履行监督职能。主要体现在：其一，法律对监管活动的监督基本上没有涉及，这是我国立法中的盲点。对监管活动的监督完全取决于检察机关的内部规定，无形中降低了监督的法律地位和规格。其二，对刑罚执行机关的减刑、假释、暂予监外执行的监督方式和程序规定不力。减刑、假释、暂予监外执行的裁定与刑事裁判的本质是相同的，均确定着对被告人的实际处刑。检察机关可以对确有错误的生效裁判
9、提出抗诉，启动再审程序。但刑事诉讼法对于减刑、假释、暂予监外执行的监督方式由抗诉改为提出订正看法，干脆影响了监督的力度和效果。其三，对二审阶段羁押期限的规定不明确，造成二审超期羁押监督难。法律规定，其次审人民法院受理上诉案件应当在一个月以内审结，至迟不得超过一个半月。这里所指的受理时间应从何时起算？若从二审法院接受案件之日起计算，那么，被告人从上诉至一审法院将案件移送二审法院之前的这段时间就是一个空档，这些空档算不算？又该如何算？其四，法律在给予检察机关以法律监督权时并没有规定监督对象不接受监督时如何处理，以致在实践中法律监督权行使的效果，在很大程度上依靠于监督对象对法律监督的敬重程度。监督权
10、威没有法律保障，难以实现。5、检务保障落实难检察机关开展法律监督工作，行使检察权须要物质、资金的保障，以解决办案经费、人员待遇问题。目前的检察机关经费管理模式是由各检察机关所在地方财政担当，由于地方财政经费困难，检察机关的经费自然也就很难保障，装备设施跟不上形势发展的须要。二、加强监所检察工作的几点思路1、加强业务学习，提高监督水平监所检察人员在刑事司法活动中要坚固树立实体法和程序法并重、打击犯罪和保障人权并重的刑事诉讼观念。要从思想上高度重视监所检察监督这项工作，加强对法律、检察实务的学习，随时驾驭日常工作中常常遇到的法律、法规、政策精神；要加强对办案业务和应用计算机网络技术实力的培育，提高
11、自身的办案实力和应用技术的技能。此外，还要培育独立处理问题的工作实力，着重在敢于监督、擅长监督、依法监督、精确监督、勤于监督等五个方面下功夫。正确处理好监督与协作的关系，坚持分工负责、相互制约的原则，做到监督到位而不越位，形成在监督中协作、在协作中监督的良好机制；处理好执法活动监督与查处职务犯罪案件的关系，要结合执法监督工作留意发觉、收集案件线索，通过查处案件发觉监管活动中深层次的问题；处理好预防犯罪与订正违法的关系，坚持以预防犯罪为主的原则。通过在干中学，在学中干，使自己的工作实力在实践中快速提高。2、健全监督机制，规范执法行为驻所检察要主动探究、推行以办案流程、质量考评、能绩管理、业务机制
12、、执法监督为重点内容的全方位、规范化的监所检察工作机制。一要建立岗位责任制和目标管理责任制，结合工作实际，制定和完善驻所检察制度；平安检察制度；换押制度；对监管、生产、教化活动检察制度；对在押人员死亡检察制度；备案审查、重大事故报告制度；立案监督制度；办案制度；刚好投劳检察制度；留所服刑检察制度；收押、释放、变更强制措施检察制度；检察人员约谈、接待制度；检务公开制度；监所检察网络化管理制度等。二要建立预防和订正超期羁押的长效工作机制。通过实行换押证制度、羁押期限告知制度、羁押期限跟踪制度、羁押期限届满提示催办制度、计算机联网预警制度、发订正违法通知书、向权力机关、政法委报告制度、超期羁押投诉制
13、度、超期羁押责任追究制度等，把对超期羁押问题的监督落到实处，切实预防和刚好订正超期羁押。三要建立健全派驻检察人员列席呈报减刑、假释、暂予监外执行会议制度，加强对罪犯减刑的事前监督，检察机关应提前介入减刑活动，并给予罪犯以“知情权”，努力使减刑工作更加透亮化，以保证减刑制度的正的确施。四要建立健全派驻监所检察干部定期轮岗沟通制度，防止派驻检察人员被“同化”。同时，为了防止监所检察人员不仔细履行职责，必需建立相应的监督责任制，使监所检察人员仔细履行职责，不辱使命。这种责任制的内容应当包括：监所检察人员担当法律监督的职责和工作程序、为履行职责而享有的权利、不履行职责造成严峻后果的责任形式、责任追究的
14、主体和程序，只有建立相应的责任制，才能确保责、权相统一，使监督工作真正落到实处。3、加大监督力度，强化监督效果首先，要把握监督重心，以点带面开展工作。要把工作的重心始终放在刑罚执行监督上，坚决防止“前门进，后门出”，突出抓好违法减刑、假释、保外就医的监督和监管活动的监督。要做到这一点，就要求每名驻所检察干警头脑必需清晰，各项工作都紧紧围绕工作的重心来开展，切实抓好：加强对在押人员羁押期限的检察监督，坚决订正办案中的超期羁押问题；加强减刑、假释、保外就医、留所服刑的监督，严格审查；在订正监管场所违法的同时，留意发觉和查处隐藏在各种违法问题后面的监管干警职务犯罪案件；仔细探讨如何加强对监外罪犯的监
15、督管理，防止监外罪犯脱管失控。其次，要拓宽监督渠道，以办案促监督。实现监所检察工作新的更大的发展，必需把办案工作摆上更加突出的位置，加大办案力度，在查办大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。但由于监所检察部门管辖的案件主体的特定性，再加上知情人出于各种因素不敢、不愿、不想举报犯罪嫌疑人，因而此类线索较少，这就须要我们拓宽线索来源。详细可通过加大检务公开力度、开展法制宣扬活动、个别谈心等形式，让在押人员了解他（她）们的合法权益。懂得什么样的问题可以通过什么途径反映；也可以通过监听亲情电话，旁听家属接见的谈话等形式了解状况；还可以通过向在押人员家属发征求看法信和参加监管场所的执法执纪大检查等发觉问
16、题；对于个别重点人员，还可以在其被释放后进行回访了解。第三，要更新监督方式，增加监督的科技含量。要在驻所检察室运行体现监所检察业务特点的网络化动态管理软件，并与看管所总监控室的监控系统联网，以计算机网络技术代替监所检察传统的工作方式和获得、沟通、处理信息的手段。实现监所检察对刑罚执行、监管活动的监督和羁押期限的监督数据化、信息化、网络化。进而实现从结果监督向过程监督、事后监督向事前监督、静态监督向动态监督、监管单位被动听从监督向主动接受监督的转变。4、完善相关立法，增加监督权威要修改制定看管所检察工作细则等规范性文件，完善监督程序，规范监督方式；在完善刑罚执行监督的有关立法中，应将一些弹性监督
17、条款改为刚性规范，制定一部统一的、能够协调不同执行机关关系的、能够有力保证执行公正和高效率的刑事执行法律规范；应明确检察建议和订正违法通知书在检察监督中的法律强制力，对监督权如何详细行使以及对拒不接受检察机关监督的行为如何制裁法律应作出明确的规定，真正提高监督的效益和质量；要从优化监所检察执法环境的角度，主动制定有关规定，使监所检察部门能刚好拥有相关法律文书，驾驭监督依据，削减违法现象的发生。5、落实检务保障，确保监督到位首先，应当将那些业务水平较高，政策观念强，有组织协调实力，讲究工作方法，有奉献精神、年轻有为的同志充溢到监所检察部门，为做好监所检察工作，特殊是驻所检察工作打下坚实的基础。其
18、次，要增加投入，在驻所检察室设立一特地的设备、仪器限制室，把有关的电脑、监控设备全部安装在该室内，实行专人负责、专人管理，实现足不出户就可以对监管场所的“三大现场”实行实时、立体监控；此外，可由省检察院和财政厅联合下文，明确规定驻所人员的生活补贴和健康补贴的最低金额和最高金额，并由地方财政支付，以便更好的落实驻所人员的生活补贴和健康补贴。（作者单位： 区人民检察院） 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页