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1、大学生新农村调研报告 乡镇书记关于新农村建设制约因素的调研报告 党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大战略部署，是构建和谐社会、促进全面小康的重大举措。党的十七大接着号召，要统筹城乡发展，推动社会主义新农村建设。党的十七届三中全会作出了关于推动农村改革发展若干重大问题的确定，明确了全面建设小康社会的目标。而贫困山区新农村建设是我国社会主义新农村建设全局中的重点和难点，新农村建设的资金投入难保证，人才难解决，环境难爱护，陈规陋俗难根除。因此，调查探讨并设法解决贫困山区新农村建设的困难和问题意义重大。 2022年2月，依据县委的统一支配，我被选派到忙怀乡村党支部担当第一
2、书记，机会难得，到任后，我与村两委班子成员就在今后推动新农村建设中存在的困难和对策进行了调研。 一、新农村建设存在的困难和问题 (一)基础环境和条件恶劣。一是地理劣势。山区群众常说“看到屋，走得哭”，真实地反映了山区沟渠纵横、山高坡陡的地理特征，这一特征使农业生产生活异样困难。二是土壤贫瘠。土壤肥力差、保水实力弱，不少地方仍沿袭刀耕火种，产出效益低。三是自然灾难频繁。山洪、干旱、风雹、地质滑坡等自然灾难年年发生，仅丫口组目前就有15户农户居住在滑坡危急地带，而农夫抗御灾难实力较差。四是人居分散。山区大部分人口多为散居，密集度不高。据实地调查，村的人口密度仅为168人平方公里，很明显，村新农村建
3、设的聚集动力特别弱。 (二)社会服务体系不到位。一是基础建设落后。由于多年来投入不足，导致贫困山区基础设施非常落后，特殊是农业基础设施年久失修问题比较严峻，普遍存在吃水难、上学难、行路难等问题。二是社会保障不完善。村卫生室形同虚设。山区群众无钱治病，大多数农夫生了病也是硬撑，小病酿成大病，因病致贫、因病返贫的现象突出。据实地调查，村农村妇女只有15%的人生了大病才去医院就医。同时，由于社会保障体系的缺失，养儿防老仍旧是村最主要的养老模式，家庭成为重要支撑。三是文化生活匮乏。由于缺书少电，农夫看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的状况较为普遍。“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”是村现
4、状的真实写照。由于文化生活的匮乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，败坏了社会风气，也影响了山区的经济建设和社会稳定。四是城乡人民权利不同等。由于在安排经济时期，国家为了阻挡农夫进城找工作，实行了城乡隔离的户籍制度，使农村人特殊是贫困山区农夫在教化、就业、卫生、社会保障等多方面受到与城市人不同等的待遇。这个问题在改革开放30年后的今日并没有真正解决，现在农夫进城打工还是受到同工不同酬的卑视，甚至还存在拖欠农夫工工资的现象，干脆影响了农夫的收入，同时又造成了和谐社会的不稳定因素。 (三)农夫整体素养偏低。农夫是建设新农村的主体，但由于历史缘由，村的大多数农夫文化水平低，综合素养不高。据实地调查，村全村
5、共2022人，大专文化程度的只有3人，中专的只有7人，中学文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小学文化程度1390人，文盲102人，未读书的儿童1101人。贫困山区劳动力文化水平偏低。部分有文化、有技能的农村青壮年劳动力都在外务工，留守人员多为老人或儿童，难以担当起建设新农村的重担。同时，农夫培训机制在贫困山区难以建立，有培训点也是流于形式，使农夫的发展技能、思想水平与新农村还存在较大差距。山区农夫普遍认为新农村建设是政府和党员干部的事，争取政府下拨资金踊跃，自己出资出力参加新农村建设主动性不高。 (四)农夫收入增长缓慢。近年来，乡党委、政府加大对村的扶持力度，实行了多种措施增加农
6、夫收入。但由于村自然经济成份较重、农户经营规模小、农夫组织化程度低、农村信贷困难、农资价格高质量低的市场调控不力等缘由，农夫增收仍旧非常缓慢。村地处大山深处，全村有513户2022人，可耕地面积3749亩，其中：水田只有522亩，多数为旱地(山坡地)。由于自然、地理、历史和人口素养低等诸多因素的制约，山上农田水利设施难以配套，交通状况极差，雨天山体滑坡时有发生，村民缺乏教化，整体素养偏低，群众生产生活困难，虽然农夫人均收入2022年达到2300元，但发展不平衡，农夫人均纯收入在1067元以下的达1373人，占68%，这一现状是制约新农村建设最为突出的冲突。 二、村新农村建设的对策 (一)抓组织
7、，发挥党员干部作用。贫困山区建设社会主义新农村关键要建设一个富有战斗力的村级班子，一支发挥先锋模范作用的党员干部队伍。一是要建好村支部。建设战斗力强的村支部，带领贫困山区农夫艰苦创业，建设新农村。二是加强干部队伍建设，通过“三培育”，把优秀村民培育成党员，把党员培育成致富能手和村级后备干部，解决接班人问题。二是完善干部激励机制。健全村干部工资保障机制和增长机制，完善村干部正常离职后一次补发补贴机制，主动探究村干部“职业化”及养老保险制度的新途径，使村干部在政治上有盼头，工资上有保障，正常离职后有依靠，主动投身新农村建设。 (二)抓规划，引导科学有序发展。贫困山区的现状确定了新农村建设将是一个长
8、期的过程，不行一蹴而就。因此，必需从当地实际动身，从制定规划着手，区分轻重缓急，突出建设重点，立足当前，着眼长远，统筹支配，按部就班。一是科学制定区域规划。对地理特征基本相同，经济发展基本一样的贫困山区制定统一的区域发展规划，对发展定位、村庄布局、基础设施、主导产业和公共服务设施进行战略探讨，突破自然村界限，科学编制村庄建设总体规划、产业发展规划、社会公共事业发展规划。二是统筹制定村域建设规划。突出山区特色，找准每个村的优势和劣势，合理确定村庄规模，统筹规划产业方向，村庄布局、服务设施和住宅布点，做到规划一步到位，建设分步实施。三是妥当把握规划制定和实施中的几个问题。要突出农夫的主导地位，仔细
9、听取农夫建议;要体现和谐性和包涵性，因地制宜，不搞一刀切，听从山地势，做到基本不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐;要严格限制占用耕地，要合理确立示范点，并实行动态管理;要选好切入点和突破口，量力而行，首先从农夫最关切、最简单见成效的事情抓起，照实施平安民居建设、人畜分居和平安饮水建设等;要整合资源和项目，将资金集中起来办大事、办好事。 (三)抓教化，提高农夫整体素养。树立“没有新型农夫就没有社会主义新农村”的理念，大力实施农夫“素养教化工程”。一是加强思想道德教化。建立健全农夫教化责任制，改进教化方式，结合社会主义荣辱观教化、文明村(户)评比等，开展农夫思想道德、法制文明教化;要大力宣扬
10、新农村建设的重大意义、主要内容和政策措施，营造新农村建设氛围，引导农夫破除“等、靠、要”思想，激励农夫群众发挥好主观实力作用。二是加强农夫的技能培训。进一步完善农夫培训机制。要以村小学为依托，运用农夫技校等形式，对农夫进行种养加工业生产操作技术培训，使年满16周岁的山区劳动力基本驾驭12门农业好用技术和非农领域就业技能，培育大批有文化、懂技术、会经营的新型农夫。对“守护型”农夫中的种养大户、个体经营者、产业化带头人、返乡创业等进行重点教化，着力培育新农村建设的骨干力气。三是加快发展农村教化文化事业。从现状来看，贫困山区新农村建设在很大程度上要依靠下一代，因此必需大力发展山区教化特殊是义务教化事
11、业，使贫困山区的孩子上得起学，都能受到最基本的文化教化。 (四)抓发展，促进农夫持续增收。建设新农村最本质、最中心的内容是发展农村生产力、增加农夫收入。这一要求在贫困山区显得尤为迫切，因此必需实行超常手段，强化过硬措施，努力拓宽农夫增收渠道，探究建立贫困山区农夫增收的长效机制。一是挖掘农业内部的增收潜力。要接着调整和优化产业结构，大力发展特色农业，使山区农夫在农业产业链的延长中获得更多的收入。二是接着加大农村剩余劳动力的转移力度。当前，农村剩余劳动力进城务工，仍旧是贫困山区农夫增收的重要渠道。要主动引导农夫工有序流淌，促使农村劳动力尽快就业，对有条件的贫困山区农夫工进行技能培训，逐步提高农夫工
12、的就业实力和工资水平。 (五)抓基础，改善生产生活环境。尽快改善贫困山区生产生活环境，是广阔农夫群众的迫切要求，也是推动贫困山区新农村建设的重要任务。改善山区农夫生产生活环境，要坚持有所为有所不为的原则，进行分类建设。一是国家要结合贫困山区财力困难的实际，改革农夫投工投劳方法，加大国家对贫困山区基础设施的投入力度，大力把乡村马路延长到规划的农夫集中居住点;要让贫困山区的农夫都能喝上清洁、平安的自来水;要主动推广沼气能源建设，带动改圈、改厕、改厨，改善贫困山区农夫群众的生活和居住环境;要加强卫生室规范化建设，切实推动新型合作医疗制度，解决看病难，看病贵的问题。二是对部分高寒、自然环境恶劣的山区农夫，要痛下决心，加大力度，一次投入，通过异地搬迁的方式使群众摆脱其恶劣的生产生活环境。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页