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1、2022年关于构建农村党组织“三大网络”情况的调研报告:党组织三大功能关于构建农村党组织“三大网络”情况的 调研报告 根据市委组织部的通知精神，我县组成专门调研组，利用一周的时间，围绕构建农村党组织农业科技推广、农村治安防控和农村公共文化服务“三大网络”服务体系情况，赴全县14个乡镇、172个行政村进行了深入调研。现将调研情况报告如下： 一、主要做法及成效 近年来，紧紧围绕“支部就是推广站、党员争做技术员；支部就是联防队、党员争做调解员；支部就是文化室，党员争做宣传员”的要求，结合本地实际，在全县农村构建起了以村党组织为主干、广大党员为基本力量的农业科技推广、农村治安防控和农民文化服务“三大网
2、络”服务体系，农村党组织和党员引领发展、维护稳定、倡导文明的作用得到了充分发挥，促进了全县经济和社会各项事业的科学发展。 （一）引进技术、示范引领、强化培训，构建农业科技推广网络体系。近年来，各乡村党组织着力引进推广农业新技术、新品种，加快农业产业结构调整，带动农民群众发展生产、增收致富。一是高标定位拓思路。为进一步调整农业产业结构，近年来特别是今年以来，结合解放思想大讨论活动，主动与先进地区对接，搭建新品种、新技术交流平台，由县主要领导带队，先后组织农口领导、各乡镇党委书记、各村党支部书记赴邯郸涉县、内蒙和林格尔、山东潍坊、青岛、寿光等地考察培训。各乡镇党委、各村党支部依照全县“三区联动、六
3、业并举”的发展战略和各村资源、生态状况，逐村制定发展规划，下达调整任务。村党支部积极创造条件，组织党员干部、种植大户、致富能手等就近到农业产业结构调整效果好的村观摩取经。通过各级党组织的不懈努力，近年来，共引进半地下冬暖大棚、膜下滴灌节水、机械化耕作、生物农药使用等农业新技术30多项，引进“张杂”谷子、脱毒马铃薯、旱地葵花等农业新品种20余个，打造了一大批特色农业示范村，有力地推动了农业产业结构调整进程。二是示范引领同致富。在推广农业新技术、新品种的过程中，积极探索了“组织牵头、干部带头、党员示范、群众试种”的路子，运用以点带线、以线促片、以片成面的方式，大力推广以膜下滴灌为主的节水蔬菜种植，
4、以杂交谷子、优质马铃薯为主的高效旱作农业，以牛羊育肥、暖棚猪为主的特色养殖。截至目前，全县推广膜下滴灌13万亩，建成万亩高效节水园区2个，建设蔬菜棚室3000个，建设暖棚猪、育肥牛羊等特色养殖园区45个，打造节水设施农业亮点村18个，形成特色养殖专业村15个；全县“张杂”谷子、马铃薯、葵花等高效农业种植面积达到20万亩，杂粮杂豆发展到3万亩，实现了村村都有一项特色产业。三是技术培训促提升。一方面，通过实行县包乡、乡包村、村包组、组包户的四级联动机制，乡镇党委组建了党员服务小分队，农口部门成立了指导服务小组，技术人员深入田间地头，积极开展技术指导，极大地调动了农民调整种养结构的积极性。另一方面，
5、以农民专业合作社为主阵地，采取“请进来”、“走出去”的方式，由各村党支部组织，对农业生产人员从产前、产中、产后进行立体式、全方位技术培训，在组织参加张家口市农产品基地“农超对接”培训会、京张农业协作蔬菜产销对接会、“农校对接”洽谈会的基础上，还举办各类培训班36期，聘请省农科院等专家讲课，先后培训社员达2000多人次。 （二）超前预防、延伸服务、创新管理，构建农村社会治安防控网络体系。近年来，紧紧围绕社会和谐稳定的目标，改进方方法，创新管理，有力地维护了全县农村和谐稳定，为实现全县经济社会科学发展创造了良好的发展环境。一是抓防控，筑牢维护农村和谐稳定的基础。在全县14个乡镇组建了专业巡逻队，党
6、委副书记任指导员、派出所长任队长，对重点部位和区域进行24小时不间断巡逻。172个行政村均建立了农村警务室，作为治安巡逻防范工作的延伸，对群众反映强烈的治安热点问题和治安混乱部位进行集中整治。二是抓服务，赢得维护农村和谐稳定的民心。开展“干部下基层、服务在一线”活动，抽调618名机关干部，深入一线开展服务，走访群众1万余户，慰问困难群众和老党员3000余人，为群众办理各种服务项3000多件。大力推广农村党员“七权七责”机制、党员“三诺一争”教育管理机制等，组织全县7100余名农村党员参与到为民服务的行动中来，广泛宣传政策法规，认真听取意见建议，积极排查化解矛盾纠纷。为充分发挥农村老党员、老干部
7、和老教师懂政策、会劝说、有威望的优势，去年以来，在全县622个自然村组建了“三老”调解员队伍，共化解矛盾纠纷60余起，成功率达98%。三是抓管理，探索维护农村和谐稳定的机制。以推进“六位一体”村级组织运行机制为契机，将原有治安联防队、红白理事会等各类群众组织整合，在172个行政村组建了农村和谐促进会，依托广大会员的力量，大力开展群防群治工作，实现了民情早知道、矛盾早化解。今年以来，全县各村和谐促进会共排查各类矛盾隐患483件，调处率达到95%。以“一清四议两公开”工作法为主要内容，制定议事清单,规范决策内容,严格决策程序,全面落实村级事务运行机制，今年以来，全县各村平均实行“一清四议两公开”工
8、作法进行决策11次。以“三百四五”活动为重点，落实基层民主议事制度，对村内重大问题和涉及群众利益的重大事项，实行民主决策，从而进一步营造了农村和谐稳定的环境。 （三）完善设施、配强队伍、全民参与，构建农村公共文化服务网络体系。近年来，以完善基础设施为根本点，以保障人才支持为关键点，以全民参与活动为突破点，扎实推进公共文化服务网络体系建设。一是进一步加强文化基础设施建设。有效整合资源，将村级活动场所建设与农村文化阵地建设同部署、同规划、同建设，在全县172个行政村全部建立起了以农家书屋、党员活动室、远教电教室为主的村级文化活动场所。其中，100%的农家书屋实现了各类实用技术书籍达到2000册、音
9、像资料100套，党员活动室配备了桌、椅等相关设备，远教电教室配备了电视、机顶盒、投影仪和音响等设备，所有村级文化场所外全部设置了科技橱窗、阅报栏等，供村民阅览。二是加大对农村公共文化队伍建设的支持力度。组织乡镇文化站工作人员进行政策理论、业务知识等方面的培训，提高他们文化素养、专业知识和组织能力，近年来，县文广新局牵头累计举办乡村文化人员培训班23期。全县172个村级文化活动场所全部配备了专兼职文化宣传员，将大学生村官作为主力军，协助村“两委”宣传党的文化政策、组织开展各类文化活动、帮助组建村级文艺团体。三是丰富各类文艺活动团体活动。一方面，组织协调有关部门大力开展“送戏、送电影、送演出”文化
10、活动，为群众送去精美的文化大餐，近年来，组织送戏下乡530余场次，放映电影2064场次，“文化下乡大蓬车”巡回演出450场次。另一方面，借助农民群众自发组建的艺术团体繁荣农村文化，引导、鼓励、支持他们发展地方特色文化。目前，全县有90%的行政村组建了各类农民文艺团体，其中大型的农民文艺团体有20多个，如南壕堑镇安宁街村居民舞蹈队、大苏计乡郝家地村农民秧歌队、七甲乡七甲村农民高跷队、套里庄乡套里庄村文艺宣传队等每年都要参加全县大型的文艺演出。今年以来，各农民文艺团体组织文艺演出120余场，受到了全县人民的称赞。 二、存在的主要问题及原因 在构建农村党组织“三大网络”服务体系过程中，虽然取得了良好
11、的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面： 在构建农业科技推广网络体系方面，一是农业科技推广资金投入不足。虽然，近年来财政对农业的投入基本实现了年年有所增加，但由于投入范围广，单个项目投资额度相对较少，且有相当部分都是用于硬件设施建设和对农户的直接补助，其中直接用于鼓励和支持农业推广应用的资金并不多，且缺少专项资金投入。二是农业科技推广手段比较落后。由于受人力、财力所限，目前农业技术推广部门对农民进行专业培训，主要是采用邀请有关专家或科技人员到指定地点为农民集中讲课，科技人员到田间地头作现场讲解，以及送科技下乡等形式，此类培训覆盖面不广，对全面提高农民农业技术水平作用有限，
12、对农民培训的力度有待加大，方式方法也需要不断创新。三是农民素质亟待提高。大量年轻劳动力进城务工，农村呈现人口老龄化、劳动力素质偏低的趋势，且存在着对新技术虽然渴望但却不敢实践的情况。 在构建农村社会治安防控网络体系方面，一是综治维稳工作意识有待进一步提高。部分乡镇还存在“一手硬、一手软”的问题，没有真正树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的观念。二是经费保障困难。虽然积极探索了群防群治工作经费保障机制，但由于组织无保障经费、会员无待遇报酬的情况，导致大家工作积极性不高，严重制约工作的正常开展。三是法制宣传滞后。深入各行政村开展普法宣传活动较少，群
13、众长期缺乏法律教育和法律知识，与法制建设、新型农民的培养、新农村建设要求存在较大差距。 在构建农村公共文化服务网络体系方面，一是文化基础设施看管不力。近年来，虽相继实施了“农家书屋”、“文化共享工程”等项目，但由于缺乏管理资金和管理人才，“农家书屋”的运行和“共享工程”的使用情况不容乐观，设备闲置现象较严重。二是文化人才队伍结构不合理。全县文化人才断档现象比较严重。绝大部分乡镇文化服务中心有限的人员均要承担“联村包片”等中心工作，专职不“钻”、兼职不“精”的现象客观存在。个别乡镇虽然“编满人足”，但专业文艺人才和文化管理人才匮乏，大多只能“爬爬杆子”、“钉钉钉子”，抓文化工作力不从心。三是民间
14、文艺队伍不稳定。民间文艺队伍建设缺乏有效激励，特别是正在发展的农民业余文艺团体，队伍建设和发展面临较大困难，缺乏经费支持，音响、乐器等基本设备严重缺乏，演出收入难以弥补活动开支，给农村开展文化宣传、文艺活动带来一定困难。 三、意见及建议 下一步，要围绕建设基层服务型党组织的要求，加大工作力度，创新服务方式，完善服务体系，充分发挥农村党组织和党员引领发展、维护稳定、倡导文明的作用，促进县域经济科学发展。 （一）进一步建立完善农业科技推广网络体系。一是加大政府投入力度。把农业科技推广当作公共事业来办，把增加政府对农业科技推广的投入放在公共财政支持的优先位置，逐年提高农业科技推广资金投入在财政支出中
15、的比重。二是积极争取项目。充分利用国家关于乡镇农技站、畜牧兽医站、产业基地、专业合作组织和农民科技培训等项目建设上的扶持政策，通过项目建设改善基础设施条件。三是转变服务方式。通过与农业生产经营组织、种养殖大户和产业化基地签订技术推广、承包合同，促使科技服务由单纯的技术推广向信息、技术、购销一体化综合服务转化。四是加大培训力度。在提高农民的科技素质上狠下功夫，把科技培训的重点向科技入户方面转变，变集中培训为入户培训，变课堂说教为现场答疑，通过手把手、面对面的传授技术方法，逐步形成专家带大户、大户带小户、农户帮农户的科技群体模式。 （二）进一步建立完善农村社会治安防控网络体系。一是深化认识，加强维
16、护和谐工作的责任心和紧迫感。全县上下把综治维稳工作列入重中之中，形成合力，齐抓共管，为推动经济和社会各项事业科学发展奠定基础。二是强化宣传，营造群众参与治安的社会风气。各级各部门要加大社会治安综合治理维护稳定工作的宣传力度，在群众中形成大气候、大氛围，把全县广大人民群众维护社会治安的积极性调动起来，以庞大的力量推波助澜，共同参与和维护社会治安。三是落实责任，加大矛盾纠纷排查调处力度。坚持和落实矛盾纠纷排查化解责任制度，切实把排查化解的责任落实到人，并与相关责任人的绩效、奖惩等有效挂钧，实行“每月一小查、每季度一大查”，将一般性、偶发性矛盾纠纷消化在基层，化解在萌芽状态。 （三）进一步建立完善农村公共文化服务网络体系。一是建立健全管护机制。进一步明确农家书屋、远教电教室相关设备的管护制度，明确专人操作、定期进行维护，提高书籍与相关设备的使用寿命。二是加强农村文化队伍建设。及时充实乡村文化队伍，用好的待遇吸纳优秀人才进入农村文化工作队伍。要关心农村文化工作人员的成长，对基层文化工作所需要的人才要给予特殊政策。用新的人才理念和用人机制激励农村文化工作者安心工作，尽力工作。三是建立文化指导员制度。从县直专职人员、文艺骨干中选聘文化指导员，对农村民间业余团队进行必要的扶持和引导，千方百计解决各团队的困难问题，竭尽全力提高民间艺人的社会地位。 第 10 页 共 10 页