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1、XX县残疾人联合会改革实施方案 X XX 县残疾人联合会改革实施方案 为深化贯彻中心和省州关于群团组织改革的支配部署，根据中国残联和省州残联的改革方案精神，结合 XX 县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，仔细落实党中心、国务院和省州党委、政府的决策部署，统筹推动五位一体总体布局和协调推动四个全面战略布局，坚持把残疾人对美妙生活的憧憬作为奋斗目标，大力弘扬人道主义精神，着力推动组织改革和服务创新，进一步增加残联组织的政治性、先进性、群众性，时刻警惕和抵制机关化、行政化、贵族化、消遣化倾向，
2、充分履行代表、服务、管理职能，为决胜全面建成小康社会，建设华蜜美妙新 XX 做出新贡献。 基本原则 1.坚持党的领导。把政治性作为残联组织的思想灵魂，不断强化四个意识、坚决四个自信、做到两个维护，团结带领残疾人听党话、跟党走，把残疾人最广泛地凝合到新时代中国特色社会主义宏大事业的奋斗实践中。 2.坚持服务大局。把先进性作为残联组织的价值追求，坚决不移走中国特色社会主义群团发展道路，紧紧围绕党和国家中心工作及全县改革发展大局，为残疾人解难、为党和政府分忧，消退残疾人融入社会的各种障碍，促进社会文明进步，推动广阔残疾人更好地在改革发展中建功立业。 3.坚持群众观点。把群众性作为残联组织的重要特征，
3、坚持以人民为中心，保持与残疾人的血肉联系，一心一意为残疾人服务，强化残疾人在残疾人事业中的主体作用，激发隐藏在残疾人中的创建力，努力成为残疾人信得过、靠得住、离不开、找得着的贴心人。 4.坚持问题导向。深刻相识残联组织不同程度存在的机关化、行政化问题及表现，深化查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向，更多地把留意力放在困难残疾人身上，切实解决组织建设薄弱、服务残疾人实力不强和工作缺位、服务不到位等问题。 5.坚持依法推动。大力推动残疾人事业法治建设，着力完善残疾人事业法规政策体系和残疾人依法维权保障机制，全面提升代表残疾人权益、服务残疾人需求、管理残疾人事务的法治化水平。 目标要求 围绕保持和增加残
4、联组织的政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、消遣化，通过改革机构设置、 优化管理模式、创新运行机制，坚持面对基层，按标准化、规范化要求，加强县、乡镇残联和村残协组织建设，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，健全全领域的社会动员机制，进一步提高联系、凝合、服务残疾人的实力和水平，促进残疾人同等参加、融合共享，不断开创残疾人事业新局面。 二、改革措施 改进领导机构的人员构成和运行机制 1.改进代表大会人员构成。县残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例提高到 65%以上。自强模范和基层一线代表比例不低于 60%，适当增加农村残疾人及亲友代表、残疾人专职委员和助
5、残社会组织、助残志愿者、少数民族代表、残疾妇女代表比例。 2.改进主席团人员构成。县残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例由中国残疾人联合会章程规定的 50%以上提高到 60%以上。自强模范和基层一线委员比例提高到 35%以上。在不突破现有主席团规模的前提下，适当增加基层的兼职副主席人数。 3.加强执行理事会建设。理事会成员中应有各类残疾人或残疾人亲属代表。在不削减原有专职领导班子成员的前提下，可采纳挂职、兼职等方式充溢执行理事会工作力气。 4.健全完善议事决策制度。完善县残联主席团审议执行理事会工作报告制度，建立兼职副主席定期参与执行理事会会议制度、主席团委员提案办理制度。健全盲人、聋人、
6、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等 5 个特地协会有效发挥代表、服务、维权、监督作用的机制，促进决策与执行更充分地体现各类别残疾人共同意愿。建立执行理事会与特地协会联席会议制度，特地协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动，进一步提升执行理事会议事决策的科学化水平。 5.加强特地协会建设。选优配强协会负责人，增加专兼职力气，加大人力、财力投入力度，通过购买服务等方式支持协会开展服务和活动。特地协会依据须要可依法依章程增设专业委员会，进一步扩大联系服务本类别残疾人的覆盖面。 改进干部选拔任用方式和管理制度 1.加强专职干部队伍建设。打破年龄、学历、身份等限制，不拘一格选用知残疾人、懂
7、残疾人、爱残疾人，对残疾人有感情、热心残疾人事业的干部，注意从乡镇残联选拔优秀干部进入县残联系统工作。加强残疾人干部培育、选拔和运用，机关残疾人干部比例不低于 15%。完善领导干部试用期满述职制度，制定推动干部能上能下的详细措施。加强康复、托养、教化等专业干部队伍建设，推动服务实力提升。党委组织部门要有安排地选派残联干部到残联系统上下、内外党政 机关、企事业单位任职。加大选拔干部到基层一线挂职熬炼的力度，优化干部成长路径。 2.增加挂职、兼职干部比例。在不增加县残联班子领导职数的状况下，增设熟识基层状况、服务残疾人实力较强的兼职、挂职副理事长，兼职成员一般应任满一届，挂职成员不与执行理事会任期
8、挂钩，两年一调整。县残联机关挂职、兼职干部的比例提高到 15%左右。注意从乡镇残联、社会组织、特教学校、国有企业、党政机关等单位和优秀的残疾人及亲友、在职和退休干部中选拔挂职、兼职干部，职务层次、级别等不与挂职、兼职所任职务挂钩。 3.亲密残联干部与残疾人的干脆联系。常常走进残疾人家庭、基层残疾人组织和残疾人服务机构驾驭真实状况、开展调查探讨。县残联执行理事会成员每年下基层时间不少于 30天，带头与困难残疾人建立亲密联系。建立残联系统副科级以上干部联系常住地乡镇残联或社区残疾人协会工作制度。建立残联代表大会代表联系残疾人制度，支持残联干部通过多种渠道联系肯定数量的残疾人挚友。 4.改进对乡镇残
9、联的协管工作。帮助乡镇党委，做好各乡镇残联领导班子的选拔、配备、教化、管理工作。刚好组织新任职的乡镇残联领导班子成员参与省、州集中培训，逐级加强乡镇级残联主要负责人培训。 提升服务残疾人的实力和水平 1.强化基层残疾人组织建设。指导乡镇依据工作须要依法依章程健全残联组织，支持村社区以及残疾人集中的企事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组。探究在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织敏捷设置残疾人组织，实现残疾人联系服务全覆盖。指导基层残联依托乡镇、城乡社区公共服务设施建设残疾人之家，建好管好用好各类残疾人服务设施。推动将乡镇残联干部纳入干部队伍建设整体规划，在村两委班子成员中明
10、确残疾人工作的分工及职责。制定残联干部培训总体规划，选派和组织残联干部参与各类培训。建立全县优秀残疾人人才库。 2.加强全县残疾人服务实力建设。加快构建残疾人康复、托养、辅具供应等政策和资金保障体系，补齐基本公共服务和民生保障短板。按中心和省州相关政策规定，推动残疾人综合服务、康复、托养等机构建设，配备人员编制，发挥好服务残疾人辐射带动功能。建立县域残疾人综合服务平台，指导实施残疾人服务实力安排，推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目供应与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台，确保残疾人就近就便享受基本公共服务。 3.加大困难残疾人帮扶力度。会同
11、或协作相关部门加大残疾儿童抢救性康复、残疾儿童义务教化、重度残疾人托养照 料、因病因灾致贫残疾人家庭救助、智力精神残疾人康复服务和家庭支持、流浪乞讨残疾人救助等工作力度，推动兜底保障政策、特性化惠残服务落地落实。对于特别困难残疾人家庭，推动建立定期访视、分类照看、专项服务、临时救助等制度，帮助他们走出逆境。 4.加强残疾人权益保障。推动健全维护残疾人合法权益的法律法规和公共政策，完善残疾人权益保障工作机制。推动残疾人有序参加民主协商。依照法律法规或接受政府托付加强对残疾人康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理。建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道，推动建立健
12、全残疾当事人司法救助、法律救济机制，协同司法机关完善涉及残疾人的冲突纠纷多元化解机制。完善各级法律救济机构和公证处、律师事务所、基层法律服务所等为残疾人供应便捷实惠法律服务的机制，促进就近受理和解决残疾人法律救济合理诉求。引导残疾人尊法学法遵守法律用法，依法维护自身权益。 提升服务大局的实力和水平 1.主动为决胜全面小康作贡献。推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度，补齐民生保障短板。加大对残疾人特别教化和职业教化的支持力度，依托互联网+扶持残疾人就业，推动残疾人投身就业创业。大力推动残疾人康复、 托养、协助器具适配等服务事业和产业发展，推动供应侧结构性改革。 2.努力推动社会文明进步。广泛
13、传播人道主义思想和现代文明社会残疾人观，推动社会主义核心价值观在全社会落地生根。进一步提升评比表彰的影响力、公信力、感召力，弘扬残疾人自强不息精神，让爱心助残成为社会风尚。普及无障碍理念，推动无障碍环境建设，共同营造文明和谐的社会环境。 3.扩大残疾人工作对外沟通。主动参加县外残疾人事务的合作沟通。借力各类残疾人组织平台及文艺展演、体育赛事、文化沟通等活动，加大同兄弟县市和东西部帮扶结对区的合作沟通，促进区域互助、工作互动和资源共享，提升服务水平和对外形象。 创新残疾人工作的载体和方式 1.建好用好残疾人事业大数据。全面真实驾驭全县残疾人基本服务状况和需求，建立健全大数据收集录入、分析研判、应
14、用转化机制，完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库，建立动态更新长效机制，加强与政府公共服务信息共享。用好残疾人事业大数据，打造互联网+助残服务模式，构建与经济社会和残疾人事业发展相适应的才智助残体系。以问题和需求为导向加强和改进残疾人工作，创新和完善残疾人医疗、康复、教化、就业、扶贫、文化、体育、 托养、无障碍环境建设、机动轮椅车燃油补贴发放、临时救助等各项工作的服务管理方式，实现精准服务，以群众需求引领组织转型。 2.拓展社会化工作方式。加快社会动员实力建设，完善利用社会资源服务残疾人的政策机制，更加注意运用社会化方式推动工作。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模、放大
15、购买服务效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。引领社会组织的服务对象和服务项目向残疾人拓展。加强与工青妇等群团组织的工作联动，更好地维护各领域、各类别残疾人的合法权益。 3.打造阳光残联。主动推动残疾人服务重大项目绩效评估结果刚好向社会公开。增加残疾评定工作透亮度，加强残疾人证管理，加快推广新一代智能化残疾人证，推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透亮。 加强党委和政府对残疾人工作的领导 进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，县政府残疾人工作委员会接着履行好协调推动残疾人事业方针、政策、法规、规划的制定与实施，协调解决残疾人工
16、作重大问题等职责。落实全面从严治党主体责任，充分发挥县残联群团组织作用，确保中心的路途、方针、政策和决议得到全面贯彻执行。加强残联党组织建设，充分发挥基 层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。健全完善县、乡镇残联向同级党委和政府汇报残疾人工作的制度，残联主要负责人参与或列席同级党委和政府的有关会议。推动县、乡镇两级党委和政府加强残联领导班子建设，推动残联组织和党政机关、企事业单位干部双向沟通，支持残联依法依章程开展工作，落实稳定增长的残疾人事业经费保障机制。 三、组织实施 加强组织领导。县残疾人联合会改革工作在县政府残疾人工作委员会的指导下，统筹负责全县残联改革的组织实施。要形成主要领导
17、牵头负责，分管领导详细落实，相关部门合力推动的工作局面。 加快工作进度。加快组织实施残联改革各项工作，总结工作阅历，完善制度设计，细化任务分工，明确时间进度，力争 2022 年底前基本完成改革任务。 加强宣扬引导。充分利用各类媒体和平台，抓好残联改革正面宣扬和解读，主动回应各方面关切，刚好介绍改革最新进展，深化改革相识，增加改革动力，使残联改革得到广阔残疾人和社会各界的理解和支持，为残联改革创建良好社会氛围。 强化督导落实。坚持依法依章程办事，加强沟通协调，稳妥有序推动改革。强化督促检查，跟踪改革措施落实状况，刚好总结阅历、改进不足，确保改革措施落到实处。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页