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1、关于工程监理工程安全责任的问题探究 陕西方宇工程咨询监理有限责任公司 【摘要】目前有一种观点认为：工程监理单位应依法对建设工程平安生产负责并对工程平安担当监理责任。【关键词】施工监理；平安责任我们认为包括工程平安在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应担当工程平安责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的托付监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种相识是不恰当的，缘由是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主托付而派生的。建筑法和建设工程质量管理条例中均没有对业主的平安责任进行规定，所以业主也不行能将不属于自身应当履行的工程
2、平安责任托付监理企业。1.建设单位的平安责任（1）建设单位应当向施工单位供应施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、精确、完整。建设单位因建设工程须要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当刚好供应。（2）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。（3）建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用。（4）建设单位不得明示或者示意施工单位购
3、买、租赁、运用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。（5）建设单位在申请领取施工许可证时，应当供应建设工程有关平安施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。（6）建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：施工单位资质等级证明。拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明。拆除施工组
4、织方案。堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。2.勘察设计监理及有关单位的平安责任（1）勘察单位应当根据法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，供应的勘察文件应当真实、精确，满意建设工程平安生产的须要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，实行措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。（2）设计单位应当根据法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生。设计单位应当考虑施工平安操作和防护的须要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出指导看法。采纳新结构、新材料、新工艺的建设
5、工程和特别结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。（3）工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；状况严峻的，应当要求施工单位短暂停止施工，并刚好报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当刚好向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当根据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产担当监理责任。（4）为建设工程供应机械设备和配
6、件的单位，应当根据平安施工的要求配备齐全有效的保险、限位等平安设施和装置。（5）出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的平安性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。（6）在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必需由具有相应资质的单位担当。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定平安施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装
7、单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行平安运用说明，办理验收手续并签字。（7）施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的运用达到国家规定的检验检测期限的，必需经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得接着运用。（8）检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具平安合格证明文件，并对检测结果负责。3.监理针对工程平安的工作方向从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委发布的关于实行建设项目法人责任制的暂行规定第22 条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工平安和工
8、程质量限制状况。”国家电力公司颁发的电力建设平安健康与环境管理工作规定第47条规定：“项目法人对工程建设过程的平安健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场平安保证体系和平安监督体系。”第59 条规定：监理企业应“建立以平安责任制为中心的平安监督制度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应明确平安监理目标、措施、安排和平安监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对平安文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据浙江省建设工程监理管理条例制定的“若干规定”第37条规定：“监理人
9、员应加强对施工现场的平安生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场平安设施的合理配置。”上述状况说明，为了保证国有资产运行平安和保证广阔人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括给予其工程平安管理职责唯恐也是题中之义。因此界定包括工程平安在内的监理责任边界实属必要（下文专题探讨监理责任问题）。综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特殊是考虑到现实和发展的须要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必需介入建设工程平安的监督管理：首先，工程质量与施工平安密不行分，质量隐患往往导致平安事故，而担心全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工平安相辅相成，试图
10、将二者截然分开是非常困难的。从某种角度上讲限制质量就是限制平安，反之也成立，不能说监理企业有限制工程质量之权，却无因过错而担当质量事故之责。其次，从一些工程监理实际状况看，已经出现业主与监理企业托付监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程平安限制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的须要，因此我们完全可以创建性地开展工作，积累工程平安监理阅历，为政府制定相关政策和措施供应牢靠依据。最终，现实中工程质量与施工平安事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，作为工程质量监督的监理企业和监理人员有责任也有义务，为防止和削减工程质量和平安事故贡献绵薄之力。因此，现实须要就是监理企业和监理人员追求的目标。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页