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1、乡镇干部现状 乡镇统计工作在各级党委、政府的重视下，虽然有所发展，但随着市场经济的进一步深化发展，所面临的冲突更进一步凸现，工作难度进一步增加，乡镇统计的作用也难以显现。笔者深耕基层统计多年，对乡镇统计工作有肯定的体会与相识，现就身临其境的一些感知相识细作述说，仅供参考。 一、乡镇统计的现状与存在的问题 应当说，乡镇统计工作始终随着政府统计而生，只是不同时期表现形式不同而已。政府统计部门抓乡镇统计工作也从来不曾停止过。就我所知，九一年搞过乡镇统计站达标活动，九二年实行过农村统计一套表，每次普查都要求健全乡镇统计基础工作，到了二四年以后更明确提出要重点抓好乡镇统计基层基础规范化建设。在这些工作中
2、，每年所付出的努力不小。但由于受经济体制变迁、乡镇机构改革及统计方法制度改革的约束，乡镇统计工作存在治标不治本的特征，对整个统计工作造成了较大的危害。目前乡镇统计存在的问题主要有： 1、设置乡镇统计机构的法律表述不够科学、完整。这是造成基层统计工作被动局面的最大因素之一。在统计法第十六条中规定：乡镇人民政府设置专职或兼职的统计员；湖南省统计管理条例规定：乡、镇人民政府和城市街道办事处设置综合统计员，与本级有关部门的统计人员组成统计站，组织、领导和协调本行政区域内的统计工作。这两点都表明：在乡镇设立独立统计机构的法律依据不强，设置“统计员”只是一种职业规定，而不是机构建置，“与其他有关部门的统计
3、员组成统计站”实质上的有效性、可行性不强，政府统计部门对其他部门的站所无法行使有效的管理。在2001年的乡镇机构改革中，乡镇机构、编制都受省委、省政府相关文件的约束规定，县委、县政府在实施的过程中则取消了“统计站”的设置，也没有明确规定统计员的编制，致使真正从事这项工作的同志失去了身份的认同。村居委会作为一级自治机构，本身不是生产经营单位，但它必需担当基层全部的统计任务。而在全部的法律条文中对村级统计的权利与义务、统计任务、统计经费、统计人员等都没有明确的规定，村级组织只是被动地接受上级布置的各种统计报表任务，对统计工作没有任何的主动性、主动性可言，法律体系的不确定性给基层统计工作造成很大的困
4、扰。 2、统计力气不适应统计任务的增长。一个乡镇配置一个兼职的统计员，从业务层面讲，就是乡镇一个人干脆面对县局十来个人、市局几十号人、省局几一百零一号人，每一个专业、每一项普查工作任务，只要涉及到乡镇（包括人口、农业、商贸、投资、劳资、工业、各项调查等），都由统计员一个人担当。近年来，统计报表日趋增多，有国家级的、有省级的、有市级的、有县级的、有部门的；统计调查项目日趋增多，有周期性的普查、有常常性的抽样调查、有一次性的临时调查，各项调查交叉接踵而来，从未间断过；统计专业划分趋细，总的有二、三十多项专业，统计任务与日俱增。而一个乡镇统计员同时兼任着乡镇内3到5项部门工作，有的还要驻村蹲点，还要
5、参加乡镇安排生育、综治治安、防汛抗旱、财政税收等多项中心工作，其所承受的劳动强度已经超越了人类身心的极限。基层的统计力气与统计任务形成显著的冲突，统计员无力、无心根据统计的基本要求将每一项工作做深、做细。同时，社会形势的变迁，也制约了统计后备力气的递补，能够正确填写各种表格的人员不是多了而是少了：一是取消定向安排后，高校毕业生不回家乡就业；二是中学、初中毕业生普遍外出打工，造成了农村当地人才断层的危机，统计人才难觅。 3、统计队伍不稳定制约了业务素养的提高。一方面，统计任务与日俱增，导致统计员身心乏累，厌烦心情趋重，自身也不愿从事统计工作，搞了一段时间就要求变换岗位；另一方面，乡镇机构的特别性
6、造就了统计队伍的不稳定，每年搞一次优化组合、搞一次职员轮岗、来一次分组，造成乡镇统计员一年一变甚或是一年几变。干脆的结果就是统计员的业务水平提高难，年复一年的统计业务培训也算是白忙活。 4、统计方法制度跟不上形势的发展改变。依据国家的调查制度改革模式，统计调查方法制度是：以抽样调查为主、周期性的普查为辅、全面的定期报表作补充。作为国家宏观管理，这种方法制度的定位无疑是科学适用的。但到基层则必需因地、因时、因事而论。就农业生产统计来说，沿用的是直上而下布置、直下而上报送的全面统计报表制度，在当前的家庭承包经营体制下，分散细小的家庭是生产的主体，凭村级秘书一人之力是无法进行全面调查的，这种所谓的“
7、全面”实质上是不全面的，这一套报表的适用性值得商讨；自从有规模以上、规模以下分组之后，基层的工业经济统计即出现断档，未分类之前，各乡镇还能依据企业办的明细报表统计出全部工业企业经济数据，分类之后，规模以下改抽样调查，样本量只能满意省市推算用，对县乡两级均无代表性，无法满意地方经济统计须要，加上目前企业办的功能逐步弱化，对企业统计也是鞭长莫及；除工业经济统计外，目前还开展了人口、劳动力、价格、企业景气、商贸、服务业等大量的抽样调查，这些调查对基层基本上是没有代表性的，也无从推算当地的经济总量，结果是忙来忙去却忙不出几个像样的数据；近几年普查密度过频，任务过重，技术要求过高，与基层所处的环境、经济
8、基础、组织力气、人员素养不相适应，让基层疲于应付，反过来又影响了统计数据质量的提高；对部门统计，目前是有效监管不足，协调机制不全，共享平台不完善，统计事权分工不明，重复统计偏多。 5、统计物质基础不适应统计发展的须要。当前，在统计机构不确立、编制不明、乡镇体制不顺的状况下，乡镇财政预算基本上是不奏效的，大多数乡镇是根据“据实报账”的原则解决统计经费。在农村税费改革后，乡镇财政收入渠道有限，乡镇统计事业经费往往比较惊慌，每一项的统计开支都是紧掐死算，造成办公设备陈旧落后、正常的开支报账困难、统计员主动开展工作的后劲不足，离办公自动化、信息高速化的要求还有一段很大的距离。相对于基层统计人员的劳动强
9、度，其劳动酬劳、经济待遇过低，与城市从业人员比较，有天渊之别。由于村级统计经费由谁来担当也没有明确的规定，村级的大部分统计工作往往都是义务性质的，在市场经济体制下，这种行政性强制难以接着发挥效果，抵制心情逐步加重。 6、基层统计数据质量有待进一步提高。受前面众多因素的制约，统计数据质量的确还不够志向，既使解除人为干扰，也很难做到尽善尽美。要提高基层统计数据质量，还有一段漫长的路要走，也须要全社会各阶层的共同努力。 二、健全乡镇统计的建议 要变更目前基层统计的现状，仅靠基层的努力远远不足，况且基层只是政策的执行者，起确定作用的应是上层的政策制定者。为进一步健全乡镇统计，笔者初提几点肤浅的建议。
10、1、建立健全乡镇统计机构网络。要依据新形势的须要，建立一个合时宜的、能独立行使统计职责的、同时能有效进行部门统计数据监管的真正意义上的综合统计站，其编制、人事、经费来源、职责权限等都必需以法律的形式固定下来，适当实行部门垂直管理。法律的表述要详细化，避开空洞化或过强的伸缩性。乡镇统计站的机构建制要能够避开每次县乡机构改革所带来的冲击，否则，三、五年一个轮回后又没有任何的意义。同时，要将村级统计正式纳入统计法律体系的框架之内，与企业统计、部门统计一道，进行全方位的统计管理体制改革。 2、建立一支与任务相适应的稳定队伍。要对目前乡镇统计站的工作任务进行一次新的评估，合理地确定工作岗位并抓好落实。统
11、计站人员要逐步实现从全能型行政管理到比较专业型统计的转变。要充分考虑统计人员的经济待遇和政治待遇，增加农村基层统计人员的岗位津贴，并适当考虑职级提升或异地轮岗，吸引年轻、优秀的人才加入到统计行列。要加大对统计员的培训力度，切实提高基层统计队伍的素养，在时间上要增加，在内容上要逐步加大广度和深度。考虑到基层的经济承受实力，任何统计培训都必需实行免费培训，以提高基层参加培训的主动性及统计培训的实质效果。 3、建立健全经费投入长效机制。要变更过去对统计工作经费随意性投入的状况，以法律的形式明确规定各级政府所应担当的经费负担义务，建立稳定的经费保障机制。在方式上宜采纳按物价涨幅递增和根据调查项目增列预
12、算。对统计站要用统计下设机构的概念来替换乡镇内设机构的概念，乡、村两级经费分别由所属上级财政部门列入年度预算，或干脆列入中心、省级预算，然后逐级拨付。 4、因地制宜地深化统计方法制度改革。在统计调查上既要考虑上层的须要，也要考虑下面的实际和须要。就农业生产统计而言，全面调查不符合目前农村的现实，建议与农村住户调查接轨，采纳住户调查的数据推算，并结合农业普查的数据进行调整；而企业统计在前3点建议得到落实的状况下，可将限下企业纳入全面调查范畴，仅在个体户部分实行抽样调查；对于一些普查项目，考虑到农村的人员素养及技术手段，可适当放宽年限间距，精减指标，避开求全、求细，同时在某些工作环节：如地图绘制、
13、光电格的数据抄录等宜简不宜繁，以减轻基层的劳动强度；对于一些行业专业技术性较强的调查项目应托付部门实施，并有效地建立信息共享的平台。在有效行使对部门统计工作管理的前提下，实现政府与部门统计信息的融合。这样即可以刺激部门统计功能的增加和协调机制的完善，也可以在经费和人力上缓解统计站的压力。 5、对提高基层统计数据质量要有恰如其分的相识。要抓好以上几项工作的落实，还须要一个相当长的过程，而统计数据质量的提高又与这几项内容的实质休戚相关。虽然统计普法工作年年在搞，由于机构、编制、人事、经费、方法制度等方面的不完善，普法也就成了一种形式。抓统计数据质量，要有一个综合性的举措，就数抓数，很简单走入一种错上加错的恶性循环，就象过去的历史数据调整一样。因此，对基层数据质量的提高要有信念，更要有耐性。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页