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1、依法行政存在问题的原因及对策与建议 乡村医生现状存在问题和建议对策 一、我国依法行政的现状及其存在的主要问题自党的十一届三中全会以来，我国起先了大规模的立法活动，法制建设特殊是行政法制建设取得了很大的成就，依法行政的观念日益深化人心，政府依法行政的状况不断改善，同时进一步加大了立法力度，为依法行政供应了有力的法律保障。国家颁布了很多有关行政执法监督方面的法律法规，建立了对行政权力行使的监督、制约机制。在行政机关外部实行人大及其常委会监督、群众监督、司法监督；在行政机关内部，实行审计、监察等特地机关监督、上级对下级监督；不少地方还建立了行政执法责任制、错案责任追究制、规范性文件和重大行政行为备案
2、审查制度等行政执法监督制度，起先从不同角度对行政执法予以监督。然而，我们在确定行政法制建设取得成果的同时，不行否认，在现阶段的依法行政活动中还存在着许很多多缺陷和不足，这些问题归结起来主要表现在以下几个方面：(一)行政立法的不规范和不完善依法行政的前提和依据是要有健全和完善的行政法律体系。（二)行政执法机构不健全。职责不清首先，行政执法机构不健全，行政执法机关设置不完善。其次，行政执法机构之间权限不明，职责不清。 (三)缺乏完善的监督机制权力必需受到监督和限制，否则就会被滥用。 (四)行政执法人员素养低、数量少法律须要有人去实施、去操作，而依法行政是一项综合性很强的工作，随着社会主义市场经济的
3、发展，行政管理日趋专业化、困难化，因此对执法人员的要求很高，不仅要具有较强的专业基础学问，而且要有较高的法律素养。我国执法人员的数量少，而行政执法范围广、数量大，任务繁重，这也干脆影响到行政执法的数量和质量。 (五)依法行政的保障制度不健全授权不充分是保障不力的重要表现，也是导致权责不对称的重要因素。依法行政的成本应当由国家来解决，不能由行政机关自行解决。二、存在问题的缘由以上依法行政中出现问题的缘由是多方面的，其产生并非偶然，而是有着深刻的制度、历史、文化及社会缘由。详细概括为以下几个方面：1、行政机关工作人员综合素养不高过去由于用人体制上的缘由，我国行政机关工作人员并非从社会储备的优秀人才
4、中选拔而出，而是通过各种渠道安排或调动过来。而法律是成系统、成体系的博大精深的学问，仅仅依靠短期的突击培训是难以汲取、消化和详细操作的。这样，自身素养的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了执法主体“依法”行政的先天残缺，暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。2、“人治”思想因素。我国是一个有着几千年封建历史的国家，“人治”思想根深蒂固，封建专制意识深厚，官本位思想、官贵民轻思想、特权思想盛行，这些都是法治的大敌。3、地方和部门爱护主义因素。对一些违法的行政行为，有的领导怕影响单位的“形象”、“政绩”，不支持有关监督部门对违法行政行为的查处。一些行政执法机关对涉嫌并可能构成
5、犯罪的案件在相识上存在偏差，加之在执法机制上不够完善，该移送司法机关处理的未刚好移送，影响了执法的肃穆性。4、行政执法的监督制约机制不够完善。（一）是行政机关内部监督力度不够，上下迎合的多，打不开情面。（二）是外部监督大都流于形式，媒体监督没有放开。（三）是能够对执法人员起干脆监督作用的行政管理相对人，对其享有的权利、司法救济方式以及投诉渠道不甚了解，不会运用法律武器，也不敢投诉。四是一些涉及行政执法的地方规范性文件大多数是由行政执法部门起草的，简单出现强化部门权力和弱化监督制约机制的倾向。5、对政府法制机构作用相识不够。有的认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上
6、下功夫，花力气。6、部分群众法制观念不强，自我意识极度膨胀。部分群众的文化水平偏低，民主法制观念不强，甚至亵渎法律制度，严峻影响基层民主法制建设进程。三、对策与建议1、加强行政法制宣扬教化。一方面，要加强对行政机关工作人员特殊是领导干部的宣扬教化，促使行政机关工作人员特殊是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确相识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，坚固树立法律权威至上、法律大于权力、权力听从法律的观念。另一方面，要作好人民群众的法制宣扬教化，使人民群众不但知道法律，更要熟识和驾驭法制，增加自觉运用法律武器爱护自己合法权益的意识和实力。2、切实加强规
7、范性文件制定工作。规范性文件的不规范，带来的后果是相当严峻的，危害是极大的，不仅影响了行政机关的权威、声誉和形象，甚至会激化社会冲突，危害社会稳定。因此，在规范性文件制定过程中要着力从以下几个方面入手：一是树立现代意识，更新“立法”观念。二是从实际动身，科学支配规范性文件制定安排。三是加强规范性文件制定调研工作。四是严格履行法定程序。五是进一步加强备案审查工作。严格执行规范性文件备案审查的有关规定，抓紧建立健全上级政府对下级政府、政府对其所属部门的规章、规范性文件备案工作体制。3、进一步加强政府法制机构建设。科学地制定出一个量化标准，确定政府法制机构的人员配备、领导职数设置、经费保障与当地干部
8、总数、财政收入的比例，使各级地方政府有章可循，有法可依，只有这样，才能使政府法制机构的设置与当地依法行政工作的开展相适应，才能为依法行政构建坚实的组织基础。4、切实加强行政执法队伍建设。法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维持的，没有一支高素养的行政执法队伍，法律的落实就是一句空话，因此，要推动依法行政，就必需高度重视行政执法队伍建设。5、转变政府职能，由管理行政向服务行政转变。政府职能转换的内容和目的，应由单纯的干脆干涉过渡到间接引导与服务，由吩咐与听从的等级关系过渡到权力与权力的均衡关系，由官本位、权力本位过渡到民本位、权利本位。政府的重要职能应体现在“集中精力搞好宏观经济调控和创建良好的
9、市场环境，不干脆干预企业经营活动，削减对经济事务的行政性审批”等方面。6、完善信访工作制度，预防化解社会冲突。畅通信访渠道，建立和完善信访信息网络，刚好全面地传递信访信息，通过信访信息刚好驾驭社会动态，制定防范措施，把担心定因素化解和消退在萌芽状态。同时，细化信访信息报送制度，做到刚好、全面、精确地反馈信息。同时，不断规范政务行为，使政务工作步入制度化、规范化、科学化、法治化的轨道，亲密干群关系，最大限度地争取群众的理解、信任和支持，尽可能削减不协调不和谐因素。依法行政作为依法治国的重要组成部分，行政执法人员作为依法行政的“第一道防线”，其成效如何，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有确定性的意义。虽然依法行政难点的解决不是朝夕之间的事，而是一个长期的过程。但是， 我们必需要正确面对问题、剖析问题，按部就班得逐一解决问题，我们的依法行政事业就肯定能够越走越宽、越走越快，依法治国的大目标就肯定能够最终实现。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页