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1、做好信访工作的建议 民政信访工作的思考与建议 据有关数据显示，11013年我国发生社会群体性事务0.87万起，2022年上升为8.7万起，2022年超过9万起，并且始终保持上升势头。尤其是2022年、2022年、2022年，由于处置不当，全国发生多起性质严峻、影响重大的信访事务。如今年上半年湖北武汉发生的执勤民警“打错人”事务，9月份发生在江西*州的“强拆自焚”事务等，无不引起我们深思与反省。当前，随着经济社会转型，社会转型期利益安排不均，贫富差距日益扩大，基层组织社会服务限制弱化，致使民政信访工作具有了显明的时代特征，出现了很多新状况。如何正确相识新时期民政信访工作的特点和成因，有针对性地探
2、讨探讨相应对策，已成为各级民政部门，特殊是民政信访工作者仔细探讨的课题。 一、民政信访工作的特点 随着各项改革的不断深化，经济转轨、社会转型以及人民群众表达自身利益的诉求更加剧烈，民政信访工作面临的任务也更加繁重，民政信访工作呈现出很多新的特点，其对象、内容和形式都发生了较大的改变。 1、信访总量不断攀升，信访对象呈现多元化。2022年我局来访人次*人，来访信访件*件，2022年元月至11月份已接访近*余人次，占民政对象的*.*%，与2022年、2022年同期对比均有较大幅度上升。民政信访主体已由过去单纯的贫困户、优抚对象、老弱病残扩大到城乡低保对象、复退军人、企业转制人员、危房户、社会救助对
3、象、移民、失地农夫、低保边缘户、劳改释放人员，对村委会换届选举不满的村民和落选者等等。特殊是一些新政策的出台也相继引发了一些相关人员的上访。 2、集体上访趋势明显，信访形式呈现多样化。在社会转型过程中，由于相关法律法规和制度还不够完善，经济社会发展总体不平衡，信访对象对民政部门的期望值越来越高，依靠性越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象明显增多，优抚群体和城乡贫困群众的信访活动逐步上升，呈现集体访组织化趋势，复退军人上访要求解决后期经济补助以及医疗待遇问题明显突出。 3、上访诉求越来苛刻，信访内容呈现困难化。在改革发展过程中，很多来信来访者反映的
4、问题状况日益困难，涉及面更加广泛，政策性逐步增加，信访内容已涉及到民政工作的方方面面。上访人反映的问题绝大多数都很现实，对解决问题的要求越来越高，大有不达目的不罢休的势态，假如处理不当就有可能造成缠访和越级上访。有些信访对象由要求解决问题向要求由调整或制定政策转变，处理起来难度越来越大。 二、民政信访工作存在的问题和不足 笔者认为，造成民政信访增多的重要缘由主要有以下四个方面： 1、政策法规不健全引起上访。如涉军政策类群体性上访事务就是一个最典型的政策性问题。国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知（国发202223号）中规定“因接收单位缘由导致城镇退役士兵不能按时上岗的，应当根据国务院
5、、中心军委有关文件要求，从当地安置部门开出介绍信当月起，接收单位要根据不低于本单位同工龄职工平均工资的80%，逐月发放生活费。”事实上由于经济体制的改革，当年支配的复退军人的所在企业改制倒闭，责任主体已不存在，地方政府和相关部门也无力担当，民政部门根据现行政策又无法给以精确答复，退役士兵不知生活费该由谁发而不断上访。 2、政策的差异性引起缠访。我市优抚对象的补助标准虽然几经调整，有所提高，但由于区域间社会经济的发展不平衡，在广阔人民群众生活水平逐步提高的状况下，民政对象的生活水平难以实现同步提高，很多政策仍不能适应新形势的须要。如我市农村低保标准每人每月只有*元，城市低保标准每人每月只有*元，
6、按现在物价水平，连一个正常人最至少的吃饭问题都难以保证，更不谈其他。又如：义务兵家属优待金，欠发达地区每年只在*元左右，而在有些发达地区却高达*万至*万元不等。这些都会引发冲突，导致上访。 3、体制机制不敏捷难以控访。虽然近年来，我局制定了一系列信访工作制度和应急预案，但由于新形势下信访工作的突发性和不行预见性，已构成的指挥协调机制、风险评估机制和应急处置机制难以适应瞬息万变的信访情势。如原参战参试部队及其他相应的群体上访，移民安置上访，失地农夫上访，低保边缘户上访，这些虽然能够预见，也完善了信访措施，但不能随时驾驭这部分群体的动态信息，对群体性上访无法预判和防控。 4、基层力气较薄弱导致越访
7、。民政工作的对象主要是基层的广阔群众，老一百零一姓日常生活的所思、所想、所盼、所愿，基层群众的看法、建议、良策、呼声，大多都是通过民政信访这个渠道反映出来，但由于民政工作的任务非常繁重，各乡镇民政办人员又非常缺乏，有的乡镇民政办只有*人，并且有的还是兼职，难以从繁忙的事务性工作中抽出时间专事办访，这些都导致信访工作基本处于应付状态，没有发展和创新。其次，少数基层接访人员素养不高，对民政政策法规了解不够，驾驭不全面，工作被动，处理质量不高，工作方法简洁，致使冲突激化，造成重复上访和越级上访。 三、做好民政信访工作的建议与对策 1、标本兼治，维护群众合法权益。一是抓源头预防。民政部门要以人民群众的
8、建议、诉求、呼声作为工作的动身点和落脚点，建立健全看法征集制度。坚持源头着手，增加战略意识。建立“三大格局”。即深化相识，明确定位，建立民政信访工作格局；完善机制，健全制度，依法办信访工作格局；强化基层，打牢基础，形成源头控防工作格局；实现“三个转变”。即由信访事项的转办、交办向督导检查，促进问题解决转变；由被动受理来信来访向主动下访、排查化解转变；由对信访状况的简洁反映向分析研制、供应决策建议转变。二是抓落实办理。对群众反映的合理诉求，要做到“件件有着落，事事有回音”，法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对要求合理，但政策规定不够完善的，要依据当事人的详细状况敏捷解决并刚好向上
9、级报告相关问题，对一时难以解决的问题要向信访人说明清晰并主动创建条件适时解决；对信访人提出的不合理要求，要进行劝服教化，主动引导。对不同时期，不同对象反映的群体性问题，要引起高度重视，做好稳控工作，真正体现“有话能讲、有苦能诉、有事能帮、有求必应”的民政信访理念。 2、创新机制，提高信访工作效率。一是创新民政“大信访”工作格局。建立民政信访联席会议机制，落实和完善领导干部“一岗双责”责任制，逐步探究建立全员“一岗双责”责任制，真正形成领导干部带动、信访科室主动、有关单位互动、上级下级联动的“大信访”格局，增加“大信访”理念，将信访工作作为对下考核、评先创优、干部考核的一项重要内容，真正形成齐抓
10、共管的工作局面；二是创新民政基础信访网络。民政工作的重心在基层，民政信访工作的重心也在基层，要加强对乡镇的指导、督办工作，下大力建立以民政部门带头，以乡镇为骨干，以城乡社区为基础的民政基层信访网络，配齐配强信访工作人员，充分发挥网络在信访快速反馈、政策宣扬、预料排查、教化疏导、案件查办中的作用；三是创新信访督查工作机制。成立信访督查工作专班，建立信访督查员工作制度，把督查工作作为解决信访问题的重要手段，建立重点问题领导包案、与业务科室联合督办、信访部门定期督办制度。进一步完善信访事项办结报送制度，做到群众来信来访受理有登记、处理有过程、结果有回复。 3、加强领导，开创信访工作新局面。一是健全信
11、访工作领导责任制。要把民政信访工作列入重要议事日程，仔细探讨布置，成立信访稳定工作领导小组和工作专班，形成一把手负总责，分管领导详细负责，工作人员各司其责的民政信访工作领导格局，严格实行信访工作责任追究制；二是加强信访干部队伍建设。把政治强、业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上来，定期开展多形式多渠道的培训，提高信访干部队伍处置信访工作和突发事务的应急实力和工作水平，加大对信访干部的培育、教化、运用和沟通，保证民政信访干部队伍的整体活力和创建力；三是加强政策宣扬力度。要根据政策的实效性，向群众讲清晰上级有什么新政策，又出台了什么新政策，为什么现在还不能落实。到了落实的时候要讲明，为什么是这样的落实方法，地方执行的政策是否与上级政策相一样，相同点是什么，不同点是什么等等。通过细致的宣扬工作，降低上访率。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页