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1、中蒙跨境贸易结算机制的现状及构想|老蒙的监理机制摘要：满都拉口岸是距内蒙古自治区首府呼和浩特市和西北工业基地包头市最近的陆路口岸。2022年，满都拉口岸正式实行临时开放。随着中蒙双方交易往来的日益频繁，建立双方间的跨境贸易支付结算机制势在必行。关键词：边疆；贸易；货币；结算一、中蒙边疆贸易的发展状况满都拉口岸跨境流淌的货币资金以人民币为主，主要流淌渠道多以中蒙边民随身携带，少量通过二连的中蒙间银行流淌。满都拉口岸自2002年底开关以来，截至目前，共开放口岸26次，累计进出口货物8.15万吨、11503万元，实现关税900余万元。大额贸易多以蒙古国边民将其国内货物运到口岸边疆销售，赚取人民币现钞
2、后，用于购买少量物品或干脆将人民币携带回蒙古国（人民币在蒙古国属于硬通货币）。中国边民携带人民币出境相对较少，即跨境资金流出多于流入。满都拉口岸自2002年开关以来进出口额呈逐年上升的趋势，2004年进出口贸易总额达到5342万元，进出口货物43061吨，达到几年来口岸贸易发展的最高峰。但是自从2022年7月蒙古国大呼拉尔（议会）出台了相关政策，蒙古政府实行了限制废金属从国内流出的措施，使满都拉口岸货物进出口量在2022年下半年一度出现了急剧下降的趋势，2022年，满都拉口岸出口贸易值增速同比下降101.14，出口增速放缓。2022年，出口商品整体价格有肯定幅度的上涨，上涨幅度小于进口商品整体
3、价格涨幅，交换比价下降，口岸贸易条件不容乐观。二、中蒙跨境支付结算机制现状及存在的问题第一，中蒙双方支付结算业务开展滞后，相应的金融服务功能缺失。中方境内的满都拉口岸只有一家农村信用社分社。个人结算业务通过内部“核心业务系统”实现往来汇划，不能实现跨行结算；对公业务之间的往来结算通过农村信用社营业部进行，结算渠道不畅，结算时间长。双方的金融机构都不具备跨国支付的功能，没有建立正式的银行间结算账户往来关系，造成在这一口岸边疆贸易中，涉及资金汇划、外币兑换等业务无法干脆刚好办理，无法为边疆口岸地区供应相应的金融服务。截至目前，对蒙古国的进出口总值累计为11503万元人民币。据测算，现金流入量与流出
4、量相抵，满都拉口岸人民币净流出量近亿元。其次，中蒙边疆口岸金融机构缺乏对现金活动流的信息监测。满都拉口岸边疆交易个体的分散性、不确定性和交易人员身份的困难性，使满都拉信用社对现金的流出流入无法进行监控。近年来，积聚于满都拉口岸的商贩，因口岸地区的结算方式无法满意需求，因此都携带大量现金进行干脆交易。中方境内购货商在开关期间将大量现金以个人储蓄存款的形式存放在满都拉信用分社，信用社对现金存款的来源、用途、流向无法进行监控。第三，中蒙双方口岸地区缺乏人民币和外币兑换点间接地影响了口岸地区的贸易发展。由于口岸地区的贸易交易量始终没有增加，双方没有达成大宗的贸易协议，加之开关之际只有零星的进出口货物，
5、所涉及的资金也就相对比较少，各国有商业银行在此设立人民币和外币的兑换业务无利可图，因此也就没有设立人民币和外币的兑换点，导致双方的贸易只能通过人民币根据肯定的比率进行结算，间接地影响了口岸地区的贸易发展。三、构建中蒙跨境支付结算机制的设想第一，逐步拓宽口岸中蒙金融机构间的结算渠道，削减人民币现金的运用，降低各类风险隐患。首先，应在对边疆口岸两地金融机构进行金融合作的可行性探讨与评估的基础上，加强两地金融合作。在口岸建立两国金融机构间人民币账户往来结算关系，加速双边代理行试点及推广进程，尽早开通银行卡远程POS服务等业务。其次，针对口岸中蒙边疆贸易短暂无法实现资金干脆跨境汇划的状况，可实行通过二
6、连浩特口岸中蒙边疆商业银行转汇的方式进行资金汇划。即由口岸的两国金融机构先将资金汇入二连浩特口岸本土的金融机构，通过国际结算网络“SWIFT”划转资金，实现两国之间资金的汇划往来。真正发挥银行在边疆贸易结算的主渠道作用，有效削减口岸贸易人民币现金流量，从而尽可能地降低大量现金在边疆地区频繁流淌而引发的各类风险隐患。再次，边疆地区国有商业银行应主动探究并争取在口岸地区发展国际结算业务。但从口岸经济发展趋势及中蒙双方边贸长远利益看，国有商业银行依托其发达的网络优势和便捷的结算系统，争取发展国际结算代理业务是中蒙贸易发展的大势所趋。其次，加强中蒙双方现钞出入境管理。中方应加强与蒙方在反洗钱方面的国际
7、间合作，主要是加强蒙方对人民币的出境实行的限额管理，堵塞人民币从蒙方非法流入流出。中方境内应加强人民币现金出入境申报制度，在申报中注明现金的出入境限额，同时配备先进的安检系统，简单识别那些实行隐藏手段偷带出入境的现钞。第三，在口岸地区设立跨境人民币和外币的兑换点，同时创新农村信用社金融服务产品，使其融入市场竞争，提升现代化管理手段。人民银行、地方政府要主动与国有各大商业银行联系，出台肯定的实惠政策，吸引各国有商业银行在口岸开关之际设立临时的人民币和外币的兑换点，以满意口岸贸易发展的须要。农村信用社要创建出适合口岸贸易发展的品牌业务，大力加强自身网络建设，不断完善自己的支付结算水平，同时加大对员工的业务素养培训和教化力度，使其尽快适应现代化结算工作的须要。（作者单位：中国人民银行达茂旗支行） 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页