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1、关于国有企业职务犯罪预防的调查分析报告:国有企业人员职务犯罪法律规定 我区的大多骨干企业是在改革开放的大潮中应运而生的。企业的管理模式、经营理念、市场观念、人才管理都还处在探究阶段。如何预防我区企业职务犯罪，是一项涉及面广、历史遗留问题较多、状况较困难的系统工程。通过调研，我们认为只有仔细根据中纪委、监察部和各级预防部门的统一部署，结合企业生产经营特点和工作实际，仔细探讨探究在改革开放和市场经济体制条件下职务犯罪的新动向，不断加大职务犯罪预防工作的力度，把促进企业改革和生产经营作为工作的动身点和落脚点，实行多种措施，标本兼治，才能收到实效。 一、深化企业改革是做好预防职务犯罪的根本途径 纵观我
2、县企业的发展过程，过去企业中存在的一些消极腐败现象，随着廉政建设和预防职务犯罪机制的建立和不断完善已逐步削减或消逝了。如跑项目、资金中的“感情投资”问题；工程建设过程中的不正之风；设备、物资选购中各种瑕疵等等。但现在企业生产经营过程中还存在一些不正之风和腐败问题，如企业业务款待费开支过大、项目不清；财务、物资管理较为混乱；领导干部廉洁自律难以真正到位等等。这些问题的根源同企业领导人员的权利过分集中，而监督制约体制不健全等亲密相关。由厂长（经理）任免的企业监督部门人员来监督厂长（经理）工作，很难取得实效；企业用人机制长期不变，造成人员流淌性差、企业内部人事关系困难，一家人在同一企业工作现象屡见不
3、鲜，没有形成公允竞争、优胜劣汰的用人竞争机制；同时，社会大环境对企业的影响也是一个不行忽视的问题。这些消极影响给企业预防职务犯罪工作带来的负面效应自不待言。其根本解决方式，也只有加快转换企业经营机制，完善现代法人治理结构，深化与之配套的干部人事制度改革、安排制度改革等等，从体制上有效地促进企业党风廉政建设和预防职务犯罪工作的顺当进行。 二、围绕生产经营开展工作是取得实效的关键 企业作为以盈利为主要目标的生产经营单位，工作的重点是平安生产、内部管理、物资选购、财务管理等。如能围绕重点工作主动开展党风廉政建设、有效地预防职务犯罪，就能有的放矢，取得事半功倍的效果。 一是深化开展效能监察。效能监察不
4、仅是解决企业廉政的一种较好方法，也是提高企业管理水平、提高经济效益的有效措施，开展效能监察同企业管理层工作目标一样，最简单得到企业领导的支持和欢迎。在开展效能监察工作中，要进行深化细致的调查探讨工作，仔细分析企业管理中存在的突出问题，选题立项，并同相关专业人员一道，制定严格周到的监察步骤和方法，通过查清问题，分清责任，落实整改措施，堵塞管理漏洞。 二是要强化物资选购和财务管理的监督。物资选购资金是企业生产成本主要部分，限制程度如何，对产品成本有干脆影响，而且选购管理人员是各供应厂商在生意场上争取的对象，受到不良影响的机会较多，是腐败的多发环节。在目前买方市场条件下，物资供应相对过剩，给企业实行
5、比价选购创建了条件。对比价选购的监督就是要防止有的物资供应单位，明修栈道、暗渡陈仓。应充分运用互联网等信息，开展物价调查，驾驭工作主动，建立选购人员比价业绩台账，作为对其业绩考核的主要内容。对重大工程项目的物资选购应进行公开招标、集体议价、跟踪比价，严把质量关，努力降低工程造价。 在对企业财务管理的监督方面，要克服仅进行财务检查、年终审计财务报表的简洁监督模式，必需在仔细分析财务管理工作特点基础上探讨落实财务管理制度的牢靠性和好用性。要把对国有资产的保值和增值作为监督工作的重点，严禁企业私设“小金库”等问题，充分发挥企业内部审计和社会审计作用，仔细落实经营者离任审计制度和业绩审计制度。加大企业
6、固定资产监督管理力度，对擅自处理废旧物资等行为要刚好予以订正和查处。 三是要加强对企业经营决策的监督。现代企业经营决策的重要特征是更加科学化、民主化，因为企业面临的市场竞争越来越激烈，各种决策风险进一步增大，而现代企业制度强调企业法人，以厂长（经理）为中心，决策权力进一步集中，因此加强对企业决策过程的监督特别必要。在完善企业法人制过程中，划分好股东会、董事会、监事会和经营层的职责权限，是强化监督的一种科学有效方法。 三、发挥各级组织的作用齐抓共管是重要保证 （一）充分发挥企业党组织的政治核心作用。企业党组织主要任务是根据党章和国家的有关法律法规，围绕企业改革和生产经营开展党的活动，发挥政治核心
7、作用，保证和监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行。企业党组织的思想政治工作同现代企业以人为本、建立先进的企业文化、充分调动员工的劳动生产主动性的目的是一样的，且要求更高。企业的经营者管理和支配的是国有资产，因此对管理者的责任机制、监督机制更应得到加强，这确定了企业党组织的政治核心作用只能增加，不能减弱。只有企业党组织政治核心地位的增加，才能充分发挥党内监督职能。 （二）充分发挥纪检监察部门职能作用。要主动探究新形势下企业纪检监察部门监督的有效途径，重点从机制、制度上下功夫，找到最佳结合点。要选择企业精英充溢纪检监察队伍，实行多种手段进一步提高纪检监察人员素养。要把开展党风廉政建设、支持纪检
8、监察部门开展工作状况，作为考察考核各级领导班子的主要内容之一，促进企业党风廉政建设的顺当进行。 （三）充分发挥工会组织等群众监督力气。职工代表大会是发挥群众监督的最佳方式，国有企业在建立现代企业制度中，工会职能不能减弱，要主动探究工会与现代企业制度结合的有效方式，坚持职代会审议企业“三重一大”制度、民主评议领导干部、企务公开制度。在党风廉政建设中重点抓好企务公开、民主监督工作，企务公开要进一步深化。一是要搞好民主与集中的有机结合，坚持走群众路途，反映群众最关切的热点问题；二是要做好稳妥推动与重点突破的有机结合，不能等待和观望又不要不考虑企业实际，盲目公开；三要做好改革与创新的有机结合。 （四）
9、仔细落实党风廉政建设责任制。一是要细划责任内容；二是要严格责任追究，真正做到一级抓一级，一级向一级负责。 四、夯实各项基础工作才能达到标本兼治效果 （一）强化宣扬教化。纪检监察宣扬教化及预防职务犯罪宣扬教化工作，是一项基础性工作和治本性工作，对促进党风廉政建设各项任务起着重要的思想保证作用，在宣扬教化工作中要注意以下几个方面。 一是宣扬教化要建立工作制度，形成稳定的工作格局和运行机制。党风廉政宣扬教化及职务犯罪预防宣扬教化要同企业宣扬部门、组织部门紧密协作，才能形成合力；二是宣扬教化要紧跟时代主题，弘扬主旋律。要以提高党员、干部素养为动身点和目的，留意针对性，开展宣扬教化工作；留意思想性，刚好
10、了解当前企业职工中的思想倾向，刚好实行应对措施，提高宣扬教化的实效性；抓好超前教化，提高预防实力；三是分清层次、突出重点。由于不同层次、不同级别的党员、干部，由于所处地位不同，教化的内容和教化方式也就不完全一样。要特殊强调加强对各级领导干部的教化。因为领导干部所处的位置不同，他们的行为、言语、作风、人格具有明显的示范性。因此，对他们应有更高要求。要抓好各级领导干部的思想相识问题，解决对预防职务犯罪存在的错误观念，增加其组织观念、全局观念、服务观念和奉献意识；抓好各级领导干部廉洁自律和表率作用；四是结合企业实际选择有效形式和方法。如：组织上党课、邀请纪检部门领导专题演讲、利用电化手段开展案例警示
11、教化、组织文艺演出和讲演竞赛、开展学问竞赛活动、利用报刊、简报等舆论宣扬工作、组织宣扬教化月活动，通过各种活动寓教于乐，提高党员、干部接受教化的主动性。 （二）狠抓制度建设。建章立制是预防职务犯罪中一项重要的治本之策。思想教化虽然是职务犯罪预防的重要环节，但假如离开了法律和制度的保证，就会懦弱无力。我们党在这一思想的指导下，不断健全法制，严格党纪，制定了一系列廉政制度，对遏制各种消极腐败现象起到了重要作用。在抓好这些制度落实和同时，企业预防职务犯罪工作必需把握市场经济条件和企业自身特点，有针对性制定和完善各项监督约束制度，使之与教化手段协作起来，才能达到综合施治、标本 兼治目的，健康、长久地促
12、进反腐倡廉工作的开展。 第一，要把建章立制与仔细坚持党的基本路途和贯彻执行党的各项政策规定结合起来，尤其要留意同建立社会主义市场经济体相连接，着重解决目前企业存在的经济行为多样化和政策法规相对滞后的突出冲突，力求使所制定的廉政制度成为企业管理制度的重要内容。 其次，要把建章立制与深化改革的各项措施结合起来，针对某些改革措施出台后可能出现的空隙和薄弱环节，制定相应的制度和规定，堵塞漏洞，填死缝隙，使深化改革和反腐倡廉相互协作，相互促进。 第三，要把建章立制与科学看法结合起来，除建立和完善一些带有共性的廉政制度外，还须要找准最易出问题的关键环节和腐败多发部位，制定可*作性强，能够有效地防范和抵制各
13、种消极腐败现象的规章制度。如针对企业领导干部，如何用权的问题，进一步制定和完善领导干部廉洁自律、领导班子民主生活会和议事规则等方面的制度；针对建立现代企业制度，要建立相适应的廉政制度及业务规范；针对调配、招工、招干、职称评定等工作的关键环节，制定一套有利于人才公允竞争、合理流淌的廉政制度和工作程序等等。 （三）抓好领导干部廉洁自律。宣扬教化、制度建设是外部约束力气，领导干部廉洁自律是内在制约因素，两者相辅相成才能起到良好作用。在工作中一是要严格约束。对各级领导干部坚持高标准要求，从严规范约束。利用召开会议、个别谈话等形式，对领导干部进行常常性教化，如在中层干部任职前都进行了廉政谈话，把预防关口
14、前移，强化自我约束意识和自制实力；要坚持民主集中制和集体领导制度，督促领导班子对重大问题集体探讨确定，防止个人说了算；刚好完善领导干部廉洁自律各项规定，规范领导干部的言行。要坚持把廉洁作为提拔运用干部的重要条件，对行为不正、作风不检点的干部坚决不予重用，保持了领导干部队伍的纯净性。二是要严格管理。实行建立领导干部廉政档案等措施，把他们遵纪遵守法律、端正党风的状况记入档案，作为评价运用干部的重要依据，加强对领导干部的管理，有先进事迹刚好总结表彰，有问题刚好发觉解决。三是要仔细开好民主生活，严格指责和自我指责。定期督促领导干部召开民主生活会，进行仔细的指责与自我指责。使各级领导干部带头遵纪遵守法律
15、；带头端正作风；带头发扬党的优良传统；带头保持清正廉洁，推动领导班子的党风廉政建设，赢得职工群众的信任。 （四）严格执纪。加大办案力度，惩治腐败，是预防职务犯罪的关键环节，是保证党的纪律得以贯彻执行的重要举措。对于各类违纪违法的案件，肯定要集中力气，解除干扰，秉公执纪，决不手软，构成犯罪的依法交由司法部门严厉查处，决不姑息。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页