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1、什么是水利工程建设 随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出；水利事业的地位确定了水利基础设施重要性。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。 一、落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础 项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的牢靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，假如项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深化开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要仔细贯彻执行水利部水利工程建
2、设项目实行项目法人责任制的若干看法（水建11015130号），针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，根据项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素养要高，有阅历。 二、开展好建设监理工作，是搞好建设项目管理的重要手段 建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保
3、证承包商的利益不受损害，维护合同的肃穆性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，特殊是，101大水之后，监理制在水利建设管理中得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素养低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，首先要接着加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素养、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习合同法、招标投标法等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够娴熟驾驭并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的学问，熟识和驾驭合同条款
4、，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理学问，提高组织协调和应变实力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而实行不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际状况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济学问，能够精确地分析资金运用安排和工程变更方案的技术经济比较，精确地对概预算和工程结算进行分析审核。其次，监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要坚固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要限制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公允、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主
5、导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增加必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。三是“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必需转变观念，充分信任和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。四是建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。 三、全面实行招标投标制，是搞好建设项目管理的重要条件 经过几年的努力，我省水利水电工程招标投标工作已
6、经逐步走上了规范化、科学化的轨道。作为全国五家试点单位之一，我省于2000年3月份设立了水利工程建设有形市场，把全省具有肯定规模的工程项目集中到市场内进行交易，从而进一步规范了招标投标行为，加大了监督管理的力度，保证了招标投标工作质量。今后招标投标工作应接着做好以下工作：一是尽量实行公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为爱护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀施工企业，而多实行邀请招标，搞“暗箱操作”，严峻破坏了招标工作“三公性”。因而实行公开招标是解决此问题的有效方法。二是加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常
7、现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步实行措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并赐予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标方法。要主动吸取外行业和外省的先进阅历，改进我省现有的招标程序和评标方法，使其更加合理和科学。 四、逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作我省水利建设市场中的询问服务体系仍不够完善。目前，水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价询问、招标投标询问等方面的中介组织基本上是空白，造成了项目法人单位和施工企业须要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位，有很多不便，同时也不利建设
8、市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。 五、完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量 严格根据水利工程质量管理规定要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位限制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，到处有人管，分工负责的局面。加强质量监督工作，一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票推翻制度，各阶段验收必需有质量监督部门提出的质量鉴定看法，对出现的质量事故必需有质量监督部门参与处理，各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单
9、位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目稽察检查和主动发挥社会舆论对质量监督作用，要选择阅历丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽察检查使命。同时在稽察方式上，要借鉴国际体育组织“飞行药检”的胜利阅历，稽察组行动时不提前通知，到现场取得检测数据后，快速提出处理看法。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发觉的质量问题也能刚好处理。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页