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1、XX市城市管理委员会,“十二五”工作总结和“十三五”工作思路 城建处： 根据张市长相关工作支配，下面将市城管委“十二五”工作总结及“十三五”工作思路简要汇报如下： “十二五”工作总结 “十二五”期间，全市城市管理工作仔细贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以“五城联创”为载体，通过常态监管与专项整治相结合、集中攻坚与长效建制相结合、依法行政与为民服务相结合，市容市貌明显改观，人居环境明显改善，实现了城市管理各项工作的大力推动，较好地完成了“十二五”期间的各项工作目标任务。 一、主要工作 （一）市容市貌得到显著改善。“十二五”期间，持续保持违法建设“零容忍”态势，督导辖区执法
2、局做好违建巡查、监控、拆除工作，主动开展“灭新消存”行动，累计共拆除违法建设184.6475万平方米，使乱搭乱建势头得到有效遏制。强化户外广告设施管理，突出抓好违法户外广告设施的拆除工作，累计共拆除59.25万平方米，有效改善了我市立面环境，提升了城市景观档次和水平。开展空中线缆整理工作，分区分街逐步推动，现已完成50条路段的整理。开展常态综合执法行动，累计清理整治店外店、占道经营79.1752万个，清理、取缔公路市场295处，制止工业噪音3962起、商业噪音8745起，规范调整后公共停车场168处、6277个泊位，经调查发觉29处非法停车场，保证了市容环境的规范有序。 （二）环卫作业水平不断
3、提高。推行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、分时段清洗、全方位洒水“五位一体”环卫保洁作业方式，机械化作业率达到86%，环卫作业效果不断提升。实施生活垃圾不落地收运工程，构建以垃圾压缩车直收直运为主、小型垃圾收集车巡回收集、垃圾转运站集中收集等方式相协作的垃圾不落地收运全覆盖模式。实施市容环境卫生责任区管理，逐步推动城乡环境卫生“一体化”管理，累计组织开展60次“月（周）末大扫除”和“全民洗城”活动，共出动90万余人（次），全民环保意识不断增加。环卫作业管理逐步由主次干道向背街小巷延长、由中心城区向城乡结合部扩展、由人工作业向机械化作业推动、由清扫保洁为主向“清扫、吸尘、洒水、清洗”综合作业
4、提升。 （三）环卫基础设施有序完善。比照“创卫”标准，有序加大环卫基础设施投入力度，累计新建、改建公厕465座，建设压缩式垃圾转运站28座，购置环卫作业车辆1101多台，配置果皮箱6300多处。2022年3月，启动中铺子生活垃圾焚烧发电项目建设，采纳倒排工期、周推动、驻厂跟进等措施稳步快速推动建设工作，2022年9月4日按市政府要求将该项目建设工作移交市建设局负责，目前，市建设局正抓紧时间加快建设。根据创建节能减排财政政策典型示范城市项目实施安排工作要求，为科学有效、经济妥当的解决和消纳建筑垃圾，开展建筑垃圾资源化利用实践，2022年，建成建筑垃圾一体化项目，目前，1号、2号两条生产线已投入运
5、行。 （四）二次扬尘管控成效明显。通过实施科学治污、源头治污、依法治污和工程治污，持续加大道路、工地扬尘和外来沙尘污染管控力度。细分细管10类扬尘，协调相关部门联防共治。强化道路扬尘管控，累计投入101台吸尘车、105台洗扫车对城区主次干道适时吸尘、洗扫。大力推行“一米作业法”，实现洒水与吸尘相互搭配、相互协作，有效管控道路扬尘污染。强化工地扬尘污染管控，探究并长效实行“六个一百零一分一百零一”和“一票停工制”抑尘措施；对渣土运输车辆安装gps定位系统和车牌放大号；实施土方作业“四员”（1名执法队员、1名环保员、1名网格员、1名建设单位管理人员）管理制度，督导工地落实抑尘措施。 （五）城市名片
6、效应不断凸现。根据“高起点规划、高标准建设、全方位整治、精细化管理、人性化服务”的工作思路，围绕“打造最美黄河风情线”目标，持续推动黄河风情线提升改造工作，建成3.6公里长、1.08万平方米的健身步道，铺设河道自然缓坡7800平方米，增设自然景观石310块，累计组织3次大扫除义务劳动，全市各级党政单位出动1.2万人（次）。东方红广场切实做好日常管理工作，累计新装垃圾桶76个，修理座椅120个（次），确保完好率95%。通过加大投入提升基础设施、持续做好环卫保洁、加大“五乱”治理力度等措施，作为展示城市形象、承接重大活动的重点区域，黄河风情线和东方红广场的城市名片效应不断凸现。 （五）队伍作风形象
7、不断提升。在全市城管系统内，每年定期组织开展作风建设专项整治行动，不断加强行业风气建设，狠抓队容风纪、文明执法、执法责任制和执法过错追究制等制度的落实。主动开展“双联”行动和精准扶贫，累计驻村520人（次），协调专项资金300万元，动员企业捐款101万元，协调落实发展项目3个，通过“双联”熬炼干部、发觉干部、运用干部，增加党员、干部、执法人员对基层农村的了解和相识，不断提升主动奉献意识、为民服务意识、修养自律意识。成立“城管爱心服务队”，为市民群众供应“家庭下水疏通”应急服务，累计帮助2905户居民化解“家庭下水堵塞”问题。严格实行主体责任，始终保持惩治腐败高压态势。仔细开展的党的群众路途教化
8、实践活动和“三严三实”专题教化，“四风”得到有力整治，群众反映剧烈的突出问题得到有效解决，制度执行力和约束力显著增加。 二、典型阅历 （一）建立层级管理机制。根据三级主体、四级管理的要求，坚持管理重心下移，管理事权下放，给予区（县）、街道在城市管理中更大的责任和权限，使区（县）一级担当起城市管理的主要工作，街道和社区负责社会管理和服务，把城市管理的重点放在各区（县）政府，责任落实到街道社区；市级集中精神抓城市管理宏观指导、综合协调和监督检查。 （二）推动环卫作业改革。为破解环卫保洁服务质量不高、效率低下等问题，主动推动环卫体制改革，实行政府购买服务的方式，在市区环卫保洁领域逐步推行市场化改革。
9、刚好制定了兰州市道路洒水作业标准、兰州市环境卫生质量标准等标准，对环卫作业流程及标准进行了细化、规范。同时，依据道路状况、天气状况及空气污染指数，合理搭配不同作业方式，实施精细化作业。 （三）开展常态专项整治。大力开展常态综合执法和城市管理攻坚行动，坚持问题导向，坚持依法行政，加大店外店、占道经营清理整治力度，稳步取缔公路市场，有效制止工商业噪音，做到即知即查。同时，强化对违法建设、违章广告的处置，不断推动拆除工作，并注意源头管控，充分发挥网格员和巡查中队的作用，防止新的违法建设和违章广告的发生。 （四）着力打造城市名片。持续推动黄河风情线提升改造工作，协作做好湿地公园、黄河母亲广场和白塔山下
10、广场的设计、论证和实施，结合建设健身步道、铺设河道自然缓坡、增设自然景观石等工程提升景区环境；整合全线亮化资源，加大设施更新力度，以节能增效为前提，实现统一管理、一键限制、即时开启、常态亮化；加强基础设施管理维护，刚好更新更换破损座椅、果皮箱；协调支配四区环卫部门与风情线大队达成共识，妥当处理清洗清扫作业交叉问题。 （五）推动数字城管建设。利用数字监控系统，划分城市管理重点区域，实施重点监控，形成比较完善的街面监控系统，采集城市状态的实时信息，有效调度执法力气，发挥指挥调度与监督考核重要作用，提高面上管控实力。通过资源合理调配，互通共享已建的“才智兰州”政府公共资源，实现城市管理信息的精确采集
11、、网络传输和实时管理。 （六）健全督导巡查机制。实行业务处（室、办、中心）每日检查制度和班子成员周值班制度，切实抓好日常检查、督办考评工作，实现四区考评联动、排名问效，利用市内主流媒体资源，刚好向社会公布考评结果，考评通报即时呈送市委常委、分管副市长，抄报市委市政府督查室、市委市政府政研室，并刚好向四区政府进行反馈。 三、管理短板 一是管理体制机制不顺畅，法律配套不完善。目前，我市城市管理逐步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，但仍旧存在部门职能交叉、责任主体不清、重罚轻管、以罚代管理等现象，齐抓共管的“大城管”格局尚未形成。同时，城市管理方面现用的法律法规，多数是借用其他方面，
12、且不少为十年前所制订，在监管内容、执法依据、惩罚标准等方面均明显滞后，已远远不能满意当前的城市管理工作须要。 二是效能时空分布不均衡，社会参加不广泛。从区域上看，主城区明显好于城乡结合部，从分布上看，主次干道、重点区域明显好于背街小巷和居民区。从时间上看，上班时间保持较好，节假日和夜间仍是管理盲区，重大节会、重大整治时标准较高，任务结束后简单反弹，城市管理还处于应付式、突击式的初级阶段。对于“人民城市人民管”的宣扬还不够深化，市民管理城市的主子翁的意识还不够强，“门前三包”责任制尚未真正得到落实，乱扔乱倒、乱占乱摆的现象还难以有效遏制，全民参加城市管理的格局还未形成。 三是队伍结构编制不合理，
13、执法保障不到位。随着城市的发展，在队伍编制方面，人员缺口大，特殊是城关区和七里河区，执法力气存在较大缺口，干脆影响管理效能。人员结构也不合理，只有少部分人员为公务员身份，取得执法资格，其余均为工人和聘用人员，难以取得执法资格，工作中简单产生执法争议。在执法保障方面，城市管理实践中遭受的暴力抗法事务时有发生，执法、管理人员的合法权益难以得到有效保障；执法管理人员的劳动强度大、社会压力大。 四是城市建设规划不完善，基础设施不配套。近年来，城市建设快速发展，城市面貌日新月异，但由于城市建设规划滞后，缺乏长远性和前瞻性，使城市整体功能难以发挥，基础设施不完善的现象普遍存在，极大的影响了城市管理效果。如
14、建筑垃圾处理场等环卫基础设施建设的规划不到位、建设滞后，垃圾无害化处理不达标，与创建全国卫生城市的要求还有较大差距，阻碍了环境卫生质量的提升。环卫基础设施建设滞后、不配套，增加了环卫作业成本，影响了市民正常生活。 “十三五”工作思路 “十三五”期间是深化贯彻党的十八大、十八届五中全会精神，落实“四个全面”的关键时期，市城管委将以中共中心、国务院关于深化推动城市执法体制改革改进城市管理工作的指导看法精神和“大兰州、新兰州”理念为指导，以城市管理现代化为指向，深化推动执法体制改革，进一步整治广告临建维护城市秩序、管控扬尘污染改善城市环境、优化市容市貌提升城市形象，为全市社会经济发展做出应有贡献，让
15、城市成为人民追求更加美妙生活的有力依托。详细针对“五大管理”，着力抓好六项重点工作： 一、发力方向 一是强化法治管理。完善城市管理方面法律法规，制定适合我市实际的法规、制度，主动推动兰州市城市管理条例等法规、规章出台，为规范城市管理工作和依法行政供应制度保障。主动推动修订在监管内容、执法依据、惩罚标准等方面均明显滞后的法规制度，以满意当前城市管理工作须要。 二是强化资源管理。市、区（县）要从经济社会发展的大局动身，保障城市管理经费足额到位，满意正常工作须要，借鉴发达城市阅历，每年提取5%的土地出让收益，建立城市管理基金，统筹解决城市管理中的突出问题。同时根据相关要求，主动推动社会资本参加城市管
16、理工作，不断加强和完善城市基础设施。 三是强化素养管理。依据工作实际，进一步增加执法人员数量，特殊是借助公务员招录这一平台，主动招考法律方面优秀人才，加强执法力气。同时，在遵循公务员法基本原则的前提下，通过多种方法着力解决工人身份执法队员的执法资格问题，以便依法行政。 四是强化科技管理。主动发挥现代科学技术在城市管理中的作用，理顺数字化城管工作机制，落实区（县）、街道机构人员职责，完善数字化城管应急处置、监督考核机制。建立协同办公系统、网上办案管理系统，促进城管工作规范化、标准化建设，提高工作效率。依法公开法律、法规规定的应当主动公开的信息，便利公众依法获得政务信息，打造为民服务平台。 五是强
17、化联动管理。统筹协调城市管理各部门力气，通过联动机制或联席会议制度，协调解决城市管理工作中出现的重大事项和重要问题。通过完善精细化管理、网格化管理模式，实行“定岗、定人、定责、定时、定绩”管理方法，将管理的范围和责任分解细化到详细部门、街道、门店及人员，形成“面上有人控、线上有人巡、点上有人管”的工作格局，实现执法管理无缝隙、全覆盖。 二、重点工作 （一）改革改进体制机制。深化实行中共中心、国务院看法，进一步理顺城市管理体制，明确市、区（县）职责，合理设置内设机构，厘清权力清单，推动重心下移，落实管理责任，优化运行模式，加大经费投入，强化考评措施，逐步形成分工科学、权责明确、务实高效、运行有序
18、的城市管理体制。 （二）督导推动环卫保洁。大力开展主次道路立面保洁，并延长到背街小巷，实现保洁全覆盖，城乡结合部环境卫生质量显著提高。加强城市保洁监管力度，增加专业监管队伍人员数量。探讨引进第三方监督考核机制，严格落实监管考核方法，加大监督检查力度。主动推动兰州市“门前三包”责任制管理方法颁布实施，抓实抓好“门前三包”督导落实工作。 （三）集中整治违法建设。组织开展“铁锤行动”，集中整治全市违法建设，切实限制新的违法违章建设产生，形成执法威慑力。健全违法违章建设发觉、报告、处置机制，实施源头整治，坚决限制新生违法违章建设。建立违法违章建设整治监督考核机制，强化监管力度。 （四）严格监管户外广告
19、。严格实行兰州市户外广告管理方法、兰州市户外广告设置标准和兰州市门头牌匾设置规范，集中整治大型楼顶广告牌，同时将门头牌匾的设置许可权限下放到各区(县)，加强对城市六大出入口、城乡结合部和小街巷户外广告的监管。结合省市中心工作、重大节会，整合公益广告阵地资源，对城市出入口、城乡结合部、洪道等遮挡美化的广告牌，按30%的比例设置公益广告，充分发动广告经营企业利用现有闲置的户外广告设施发布公益广告。 （五）全面加强停车场管理。推动出台兰州市机动车停车场实施方案、兰州市公共停车场管理方法，协作做好市公共停车场经营模式体制改革,将管理权限下放各县（区）政府进行属地化经营管理，由辖区政府主导成立区机动车停
20、车场管理中心，全面实现市场化运作。协作建设管理职能，开拓停车场（库）建设项目审批绿色通道，有效整合政府部门和社会各界人、财、物资源，主动推动各类停车场建设项目。结合智能化停车场管理推广项目，开展停车场“一百零一日清理整治”专项行动，彻底整治“四乱”（乱设、乱停乱放、乱收费、管理混乱）问题。协调组织部、人社局统筹调度人员，刚好配备停车场管理办公室工作人员。 （六）严防严控二次扬尘。由渣土监管办公室牵头负责，推动出台兰州市渣土管理方法，实行建筑垃圾运输车辆准入管理制度，实现建筑垃圾运输准入一百零一分一百零一管控。针对工地扬尘开展高频次、高密度日常巡查，每月进行一次拉网式督查，建立督查明细台账。加强削山造地及各类重点工程管理，严格落实“15个必需”管理要求。加强建筑工地四周道路和渣土运输路途巡查监管工作，开展联合执法行动，在主要出入口设点、设卡检查，打击非法运输、沿途抛洒滴漏等违法违规行为。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页