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1、 法制观念和法治观念如何增加领导干部法律意识、提高行政执法人员法制观念，是摆在我们党员干部，尤其是领导干部面前的一个课题。依法治国，建设社会主义法治国家是党的十五大报告中明确提出并写入宪法修正案、是党的十六大报告强调的治国方略，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。为了实现这个目标必需要求“健全民主制度，丰富民主形式，保证人民依法享有广泛的权利和自由”，特殊要着重提高和增加领导干部的法律意识和行政执法人员法制观念，以加强对执法活动的监督，推动依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。我国正处于社会转型期，也是社会冲突凸显期，要削减和避开各种社会冲
2、突的发生、维护社会稳定，各级领导干部的法制意识及依法行政实力显得至关重要。但是在日常工作中，领导干部的法制观念和依法行政实力还须要进一步的增加和提高，主要体现在以下三个方面：一、领导干部还没有完全树立通过普法工作促进依法办事的观念随着社会主义民主法制建设的发展和普法工作的不断深化,各级领导干部的法律意识和法制观念有了明显增加。但由于受封建思想和官本位意识的影响,凡事按领导看法办的习惯和作风根深蒂固,致使一些领导干部的法制观念还比较薄弱,自觉不自觉地被动应付普法工作，把自己摆在了超越法律之上的特别地位,不习惯用法律手段管理各项事务。二、对普法工作的重要性、长期性、渐进性相识不到位,普法工作没有摆
3、到重要的议事日程目前,主要精力用于抓经济、抓发展,对普法工作的相识表现出:一是与己无关,认为普法工作是上级领导和法制部门的事,与自己工作无关,因而不探讨、不布置;二是急功近利,认为任期目标只有三、五年,必需干一些见效快、回报大的工作才能反映出政绩,对于普法工作和法制建设这种长期性、投入大、短期内不能立刻见成效的工作不关切、不重视;三是畏难,认为中国长期缺乏法治的土壤和基础,普法工作要做到标准高，让上级满足、群众赞扬不简单，怕吃力不讨好，得罪人,不情愿搞。三、对普法工作的内涵和工作任务理解上存在偏差一是把普法工作单纯地看成是一种法制宣扬的手段,认为普法工作是群众性的工作，是宣扬和教化部门的事，把
4、普法工作简洁地等同于一般的政策宣扬;二是普法工作就是管老一百零一姓,让老一百零一姓听话,有的基层干部甚至认为:民主就是为集中服务的,宣扬法律就是为了预防犯罪。把人民群众这个民主法制建设的主体当成依法治理的对象。 提高党的执政实力，一个重要内容就是增加领导干部的法制观念。当前，在经济全球化背景下增加领导干部的法制观念，提高领导干部依法办事的实力，不断提高各级领导干部运用法律手段管理经济、管理社会的本事，这是新时期对各级领导干部的重要要求。领导干部在工作中要始终坚持学法用法相结合，充分相识学法用法的重要意义，增加使命感，牢记自己手中的权力是人民给予的，时刻留意将工作置于人大的法律监督和人民群众的民
5、主监督之下，系统学习民主法制理论、依法治国理论、宪法和法学基础理论、一些基本法律规则以及维护社会稳定和社会主义市场经济方面的法律法规学问等。通过普法教化和学习, 不断增加自己的法律意识，增加开展依法治理的客观必要性和重要现实性相识, 提高依法决策、依法行政、依法管理的领导实力和执政水平。坚持执政为民，依法维护广阔人民群众的合法权益。坚持依法行政，坚决杜绝分管部门和领导干部不作为和乱作为现象。 如何增加领导干部法律意识，提高行政执法人员法制观念和法律法规水平，须要在以下几个方面强化落实：1、树立法律至上观念，提高领导干部法律意识。我国的法律是在党领导下通过权力机关制定的，反映了社会发展的客观规律
6、。历史证明，治国不确定法律至高无上的权威，而确立少数领袖或君主的权威，以当权者个人的品质、才能和阅历为转移，以言代法、以权压法的长官意志必定会导致人们对法律的本质、作用缺乏足够的相识，其最终结果只能是导致社会无序、混乱。从市场经济比较完善的国家的发展过程看，强化领导干部的法治意识已成为普遍采纳的一种方法。为适应市场经济的进一步发展、社会全面进步和面临的新形势，全体党员特殊是领导干部坚持依法执政，坚固树立法律观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，以社会正义标准依法办事，使法律真正被人们所信仰，才能激发人民群众乐于奉献的精神。实行依法治国、依法行政，首先要依法治官，依法治权，
7、树立权力与责任统一，在给予领导干部必要权力的同时，必需规定相应的责任，规范、制约、监督行政权力的行使，确保党的领导干部依据法定的权限和程序，正确行使权力，努力提高构建和谐社会的实力，切实做到执政为民。2、树立现代法制观念。领导干部主要应具备的就是现代法治观念。因为现代法治观念是法律意识中最重要，也是最核心的思想观念。现代法治观念内容非常丰富，不仅与历史上的法治观念有严格的区分，而且与人治、德治观念的本质区分有严格的界定。若领导干部真正具备了以现代法治观念为核心的法律意识，则领导干部基本素养的内容就更加完整，结构也更趋于合理。反之，不仅领导干部基本素养的内容不完整，结构不合理，而且我党确立的依法
8、治国目标也难以实现。现代法治是一种以广阔人民利益为依据的治理国家的政治方略。在这个意义上理解现代法治观念，现代法治观念与人治观念的界限，或称本质区分在于：从主体上看，治理国家和管理社会是众人之治，还是一人或少数之治。详细表现在是民治，即以民众为主体，治国治社会；还是治民；即以官吏当权者为主体管治民众。现代法治观念是民主政治的反映，即主见主权在民不在官；而人治观念则认为治国之道是为官当权者的个人专制，官僚之治，即主权在君、在为官当政者而不在民。由于现代法治的依据是人民大众的利益和意志；而人治的依据是少数为官当权者的利益和意志，因此现代法治观念与人治观念的分界线就表现在：当治理国家和管理社会过程中
9、，遇到法律制度的适用贯彻，与为官当权者的利益和意志发生冲突时，现代法治观念主见将法律制度的贯彻，高于与之冲突的个人意志和利益。具有现代法治观念的领导干部，就敢于和擅长以牺牲其个人利益为代价，来维护法律制度的尊严；而人治观念则主见为维护为官当权者的利益和意志，可以改变法律制度，持人治观念的为官当权者，可以将自己或少数人的个人利益和意志凌驾于法律制度之上，有为官当权者的特权。可见现代法治观念与依法治国的要求相符，而人治观念是权力腐败的思想根源。3、要坚固树立依法行政的观念。现代法治观念是包括领导干部在内的全体社会成员的行为规范。从这个意义上讲，现代法治的核心是依法办事。而依法办事对于领导干部而言，
10、因其具有国家法律工作者的身份，就表现为依法行政。依法行政是依法办事这一现代法治的核心，在包括领导干部在内的国家机关工作人员行为规范中的详细表现。领导干部要确立的现代法治观念，必需统一到“依法行政是依法治国的核心”这一观点上来。4、建立健全各级党委中心组领导集体学法制度，保证学法常常化。各级党委中心组是各级党委政府的领导核心。抓好各级党委中心组领导的学法用法，不仅能促使他们赐予全民普法教化以更多的重视和支持，而且还能带动各级干部和全社会，把学法用法活动深化长久地开展下去，并取得实效。学法的内容应重点从以下几个方面：一是关于社会主义民主与法制建设的理论；二是社会主义法制建设基础学问；三是领导干部履
11、行职务常用的基本法律学问，主要是宪法、行政法律法规、市场经济法律学问以及程序法等。必需紧密联系工作实际，做到学用结合，在增加法制观念、依法决策、依法行政上下功夫。建立健全领导干部学法讲座制度，定期为领导干部举方法制讲座。聘请法学专家介绍国际、国内法制建设和发展状况，或围绕当前工作中热点、难点问题举办有关法制讲座，是促进领导干部学法的一种好形式。5、要坚固树立依法行政的观念。现代法治观念是包括领导干部在内的全体社会成员的行为规范。从这个意义上讲，现代法治的核心是依法办事。而依法办事对于领导干部而言，因其具有国家法律工作者的身份，就表现为依法行政。依法行政是依法办事这一现代法治的核心，在包括领导干部在内的国家机关工作人员行为规范中的详细表现。由于我国经验了几千年的封建专制的中心集权体制和几十年安排经济体制下的中心集权，因此我国政治权力结构中，大大缺乏强有力的法律监督机制，存在着事实上的行政权力的无限制扩张，因而实际存在着“专横的行政权”。所以，领导干部要确立的现代法治观念，必需统一到“依法行政是依法治国的核心”这一观点上来。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页