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1、如何提高工程造价的编制水平工程造价编制(神华北电成功能源公司，内蒙古 锡林浩特 026000)摘 要：文章分析了我国工程造价管理工作的现状，就如 何提高工程造价编制水平，科学地反映工程的实际费用支出作了探讨。关键词：工程造价；管理；编制水平中图分类号：TU733.3 文献标识码：A 文章编号：10176921(2022)04008802工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关 外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、 法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程项目的唯一性确定了工程造价也具有唯一性。正 确地编制工程造价
2、对业主的决策有着不行替代的作用。如何提高工程造价编制水平，科学地 反映工程的实际费用支出，已经是摆在工程造价专业工作者面前的一项重大的课题。现结合 实际工作以及对有关问题的思索，谈以下几点体会和建议。1 我国工程造价管理工作的现状我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年头形成、80年头完善起来的。由于历史 缘由 ，这套制度是高度集中的安排经济体制下的产物，规定在不同设计阶段必需编制概算或预算 并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批方法，规定了概预算定 额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等，但随着社会主义市场经济的 发展，这个体系的很多问题也随之暴露出
3、来。 以往的概预算制度是以国家干脆参加管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济 实体。在商品极度短缺的条件下，只要有肯定的投入，就会有肯定的产出。在这样的大环境 下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家限制了构成工程造价主要因素的设 备材料价格、人工工资和利税安排等。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目 投资进行预料和限制。传统会计记账式的事后管理制度越来越暴露出僵化的一面而不能适应 形势的须要， 我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目 标结合起来，借鉴发达国家的先进阅历，建立完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系 ，努力提高工程造价的编制水
4、平。2 变更落后观念，确立全过程限制投资意识工程造价的限制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程 造价进行探讨比较，把建设项目的造价限制在科学合理的范围之内，依据项目的进展状况随 时订正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理运用 人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。工程建设的每一个阶段都存在造价 限制问题，各阶段的造价限制相互关联，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理 的匹配，从而取得较好的经济效益和社会效益。由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确 定一个正确的造价。随着工程的开
5、展与深化，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估 算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也 越来越深。因此，工程造价合理确定与有效限制，应考虑以下几个方面的问题：2.1 应依据不同阶段的特点多次计价，以体现造价的合理性由于建设项目规模大，建设周期长，技术困难，人财物消耗大，考虑到投入运用后 的经济效益等因素，为了合理确定造价，必需在建设全过程，根据不同阶段的特点进行多次 计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价限制的重点主要放在 项目建设的后期阶段甚至在工程决算
6、阶段，因此常常出现投资超限的现象。有些项目甚至在 建成后投资大幅超过安排，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必需更新观念，重 新相识，总结出一套完整的工程造价限制与管理方法。2.2 工程造价的限制应贯穿于施工的全过程，重点在设计阶段工程造价限制应贯穿于建设项目的全过程，但限制重点应转移到项目建设的前期， 即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，限制的重点应放在设计阶段。凡建设项目实施阶段实行监理和造价限制制度的工程，均能取得令人满足的经济效益和 社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满意规范的前提下，设 计成果的造价也会因为阅历、水平或其他因素的影响而差别较大
7、，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价限制制度是非常 必要的。3 有效限制工程造价有效地限制工程造价，必需做好以下几点：在项目建设前期阶段必需实行监理 (含造价监理)制度。应当说这是一种较为客观公正的方法。通过对设计过程的监理，使设计 趋于合理，造价限制在限额范围内，同时也可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设 计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。主动推行“限额设计”方法 ，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更精确地说是一个技术经济问题 。将整个项目按设施部位或功能的不同化分为若干单元，设计人员依据限定的额度进行方案 筛选与设计。
8、这种“限额设计”能有效地限制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到 预期目的，应当做到参加设计人员必需是有阅历懂技术经济的设计师。他们设计的成果必需 是好用、先进而且造价合理。必需进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程 ，并不是一起先就能确定下来，所以多方案比较是衡量其好用性、先进性和经济性的重要手 段。 有效地限制工程造价，应从多方面实行措施：从组织上实行措施就是明确项目组织结构 ，明确造价限制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上实行措施就是严格检查 监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深化探讨节约投资的可能；从经济上采 取措施就是动态地比较造价的安排值与实际
9、值，严格审核各项费用支出，依据设计的进展情 况调整设计方案。 工程实施过程中的造价限制是非常重要的。造价工程师应当全面地驾驭和运用招投标 文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个 关键环节，仔细审核支付申请，使每笔资金都能得到合理限制和支付。造价工程师在项目实 施过程中除了对所发生的各种费用进行限制外，还须要刚好驾驭国家有关工程造价方面的法 律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。这就对造价工程师 提出了更高的要求。 工程造价限制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态限制和管理。建设项目的复 杂性确定了其计价的多次性，与建设过程相
10、对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价 。特殊是在工程实施阶段，由于外部条件的改变，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来 ，导致设计变更，造价也随之改变。这就须要造价工程师对建设工程运行中出现的问题刚好 探讨分析，并刚好实行订正措施，使目标得以顺当实现。这一阶段是造价动态限制最集中的 过程。造价工程师的大量工作也应当在这个时候完成。4 培育一支德才兼备的工程造价队伍工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准 则，涉及和运用其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强 的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的学问有深化的了解和理解外，还
11、应对设计内 容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等，都 有全面的了解，还应有丰富的实践阅历，融技术与经济学问于一体，造价工程师是具有多层 次学问的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今日，迫切须要一大批为项目 投资供应科学决策依据的造价工程师。而要满意上述要求，应当从以下几个方面着手：4.1 建立一批真正意义上独立的工程造价询问机构，在业主与承包商之间起中介 作用 在政府投资工程的管理方面，询问机构的活动使得政府不必对项目进行干脆管理，而依靠间 接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价工程师和其他专业的工程师具有同等的地位 且相互制约和影响，在
12、工程建设中发挥着主动的作用；这样不仅可以让政府官员从繁杂的经 济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创建性。他们既为业 主供应优质、便利、全面的造价管理服务，也为政府部门供应专业化的工程造价询问服务。 4.2 加强工程造价资料的积累分析 工程造价专业是一门实践性很强的专业。假如没有阅历的 积累而只驾驭方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是 个人，都必需非常重视资料的积累与整理分析。单纯的资料积累只是一堆数据。只有经过整 理分析才能称为资料。很多工程造价询问公司或学会及学术团体也坚持多年地公开发行各种 最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资
13、源的社会共享。其主要内容除各项目的人、材 、机等消耗量及价格、费率、利润等外，还有各类工程的年度价格指数及各城市之间的地区 价格指数。这些经过发达国家数十年阅历证明是行之有效的方法，我们完全应当借鉴并开发 出适合我国国情的资料积累分析系统。4.3 完善工程造价专业的高级教化及在职人员的再教化活动由于工程造价管理在建设项 目中和各方经济利益亲密相关，且对全社会的经济活动起着非常重要的导向作用，我们应当 依据市场对造价管理人才的素养要求，促使教化机构开设工程造价专业课程，正规培育工程 造价专业的高级人才。作为行业管理机构，工程造价学会团体应当周期性地进行在职人员的 接着教化。以学术沟通，短期培训等
14、形式把造价领域的最新理论，技术成果和参考案例予以 传播推广。教化机构和行业管理机构两方面构成完备的教化体系。为工程造价领域高级人才 的成长创建条件。4.4 工程造价专业人员自身的学习和提高除了对本专业的学问进行更新提高外，还应当 结合工作广泛了解和初步驾驭有关的工程技术专业学问。只有对工程内容有比较全面的驾驭 ，才能做好工程造价限制工作。假如我们对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知 识特别模糊，又怎么能够进行投资的限制呢?只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程 造价。我们应当从提高个人的水平入手，逐步提高全行业的工作水平，为我国现代化建设发 挥我们应有的作用。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页