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1、纪委监委课题报告 驻政府办纪检监察组组建后，与被监督单位进行一次全面对接，做到了“三个熟识”熟识了归口监督单位基本状况、熟识纪律检查基本业务、熟识归口监督单位开展纪检工作基本状况。找准职责定位，聚焦主业主责，边组建边学习，主动开展工作，仔细履行职责，组建初期确定的初步规划了“十个一”工作法正在稳步推动。 “在派驻监督工作中收集到的材料，每一份都很宝贵，为我们之后开展政治生态分析，对被监督单位领导班子和班子成员精准画像供应了依据。”黄浦区纪委监委有关负责人表示，下一步，将对各被监督单位的共性问题进行梳理分析，督促其从相关制度规定上予以完善。为厘清执纪监督工作思路,明确工作重点，进一步形成执纪监督
2、工作合力，2月28日，市纪委副书记、监委副主任方萍组织召开执纪监督工作分片座谈会，探讨市纪委监委2022年执纪监督工作要点，探讨分析县区和派驻机构驻在单位政治生态状况。 就如何深化开展好执纪监督工作，会议给出了“七字诀”：教、会、谈、询、查、交、改。 1.抓好“教”。仔细抓好党员干部的思想政治教化，主动开展以案说纪、典型案例剖析等为内容的警示教化。 2.参好“会”。主动参与监督单位的党委（党组）会、民主生活会、述职述廉会等会议，就履行党风廉政主体责任和“一岗双责”、加强干部教化管理、增加廉洁自律意识等提出要求。 3.搞好“谈”。坚持党内谈话制度，仔细开展例行的谈心谈话、任前廉政谈话、提示谈话、
3、警示谈话、诫勉谈话，刚好咬耳扯袖。 4.用好“询”。仔细学习并遵照执行谈话函询工作实施方法（试行），深化开展谈话函询。 5.抓好“查”。通过开展专项检查、专项治理、日常考核、年终考核、干部考察考核等活动来实施常态监督；实行对问题线索进行审查，抽查核实函询状况和个人有关事项报告状况、党风廉政看法回复等方式来实施重点监督。 6.做好“交”。办好问题线索移送交接手续，依据不怜悯形做好相应处理。 7.督好“改”。对监督中发觉的问题要做到条条要整改、件件有着落。加强对问题整改落实状况的监督检查。 就如何发挥执纪监督部门和派驻机构作用，形成监督合力，会议强调：执纪监督部门和派驻机构要主动发挥各自优势，加强
4、沟通、整合力气，实现同步、同向推动的“监督一体化”模式。 当前，监督已作为纪委监委的第一职责，但实践中有的地方监督作用并没有完全发挥出来。问题的症结之一就在于不会监督，缺乏监督的本事。如何在实践中开展好监督工作，切实发挥好监督作用，笔者认为，要运用好“四盯”法，即对监督对象做到“盯全、盯紧、盯近、盯微”，切实提升监督实效。 “盯全”，即做到监督全覆盖。“盯全”就是从空间上全覆盖，盯住全部的监督对象，也就是盯住人;盯住全部的监督内容，也就是盯住事。要盯住的人主要指的是党员干部和监察法规定的六类监督对象。要通过建立廉政档案、走访、谈话等方式，把每个监督对象的状况搞清晰，做到知己知彼。在盯住人上，要
5、坚持重点论和两点论相统一，既要把“关键少数”作为重点，又要对党员干部和其他监督对象都管理起来、监督起来。盯住的事主要是指坚持党的领导、加强党的建设、推动全面从严治党、遵守党的纪律等状况和国家公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守等状况，把各种状况综合起来就是该地或部门的政治生态总体状况。监督的“事”上的全覆盖不是什么都管，而是要紧紧围绕和依靠党章和监察法开展监督工作。在“盯全”上，涉及的人员多、事情多、范围广，所以要大力加强各监督主体的建设和力气调配，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察(巡察)监督四个监督全覆盖。 “盯紧”，即做到监督常态化。盯紧就是时间上全覆盖不留空隙，要突出
6、监督的日常性。不能搞“三天打鱼两天晒网”式监督，杜绝“运动式”“一阵风式”的监督，要针对监督内容综合本地或部门政治生态状况，从年度总目标到季度部署，从每月支配到每周开展再到每日实施，列出具体的监督安排，画出日常监督的“施工图”。要对被监督单位政治生态建设、纪律执行状况、重点岗位风险防控、“三公”经费支出、“三重一大”制度落实等关键事项以及脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、污染防治攻坚战等重点工作落实状况开展常常性检查。要盯紧监督对象履行全面从严治党主体责任、开展党风廉政建设和反腐败工作、落实中心八项规定及其实施细则精神等状况，让监督对象养成常常受监督的习惯。 “盯近”，即做到监督要深化。“盯近”就是
7、要近距离盯，要短兵相接，要深化一线去监督，强调的是要接地气，有效杜绝监督中存在的形式主义、官僚主义，解决不会监督的问题。根据“盯紧”的任务支配，深化党政机关、企事业单位、村组、群众中间或者隐藏场所、宾馆、饭店、私人会所等特别地方，走访了解、实地查看，真正地访民意、听民声，找问题、挖线索，寻病根、开良方，亮利剑、出重拳。让监督对象时刻意识到监督就在身边。在“盯近”上，要做到“四个常常性”，执纪监督部门要常常性深化联系地区和部门，派驻机构要常常性深化被监督单位，基层纪委要常常性深化村组和群众，巡察巡察机构要常常性做好对地方和单位的巡察巡察工作。各监督主体之间要厘清责任和关系，建立健全线索移交、定期
8、会商、协作联办、日常联络、督查督办等制度，形成联动监督合力，使党内监督、国家监察有机统一。 “盯微”，即做到监督要盯早盯小。“盯微”是对“盯近”的进一步深化，“盯微”的过程也是发觉和找出苗头性问题的过程。做好“盯微”工作，首先要树立一种高度负责的看法，纪检监察工作是政治工作，不仅要有坚决的政治看法，而且要有对工作高度负责的看法来体现政治看法的坚决性，高度负责的工作看法就是在开展监督过程中到处留心，不走马观花、走马观花，要脚踏实地、实事求是地开展监督。其次，要坚持问题导向，带着疑问，细致查阅档案材料，实地视察工作落实状况，仔细倾听党员干部和群众心声，并做好记录，学会将看到的、听到的综合分析研判，
9、在分析研判中发觉苗头性问题。最终，要用活用好监督执纪“四种形态”，对发觉的苗头性问题刚好约谈函询、谈话提示，克服好人主义，防止对问题放任不管，同流合污。 “盯全”和“盯紧”是制度层面的要求，监察法有明确规定，监督要全覆盖，突出日常性;“盯近”“盯微”是落实层面的要求，是方法措施，而我们目前工作中的短板主要是后两个，须要在实践工作中弥补加强。近距离的检查监督，不仅能发觉问题，而且能形成有效震慑。监督“四盯”工作法是开展监督工作的重要方法，我们要在实践中不断深化运用，把学与思、知与行进一步统一起来，切实发挥监督的重要作用，体现监督的实际成效。 既得“拔烂树”，又得“护森林”。过去，纪委给人的印象主
10、要是反腐败、抓大案，党的十八大以来，通过把纪律挺在前面、抓早抓小，执纪监督的重要性渐渐凸显。 监察体制改革后，执纪监督和审查调查分设，从抓“关键少数”向管住全员延长、从“查违法”向“盯违纪”前移，监督，作为纪委监委的第一职责得以强化。2022年1月，市纪委监委新增5个执纪监督部门，围绕推动执纪监督职责“破题”，主动探究、深化探讨，推动党内监督从“宽松软”走向“严紧硬”，作了一系列探究尝试，取得了显著成效。 统一步调，探究创新精准监督 每年第一季度，结合部署当年全面从严治党任务，深化到部门单位，对部门单位制定的（一张）年度主体责任清单进行审核，并对市管干部集中收集一次廉政档案资料、开展一轮“交心
11、交底”廉政谈话，指问题、提建议，签字背书后将主体责任建议清单、廉洁自律清单、发觉问题清单交给部门单位；其次、三季度开展一轮例行监督检查，针对发觉的突出问题，在面上部署开展一次专项治理，对问题突出单位开展一轮廉政教化和一次约谈；第四季度结合总结报告工作，到部门单位组织开展一轮班子成员向派驻机构述责述廉，并进行一次考核测评，就部门单位政治生态状况向市纪委作一次总结报告。这是市纪委监委为破解监督步调不一样、执纪标准不统一的问题，依据时间节点有安排有步骤地推动实施的“十个一”工作安排。 新增执纪监督部门成立后，虽然职责上作了详细规定，但是详细怎么干，没有阅历可以遵循借鉴。为此，市纪委监委多次特地召开专
12、题座谈会，探究更为科学有效的监督方式。 “通过创设十个一这一规定动作，将廉政谈话、建立廉政档案、述责述廉等党内监督制度有机融合，坚持把监督作为基础性、日常性的重要工作，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。各执纪监督部门攥紧拳头，步调一样，增加监督合力，发挥整体的作用。”市纪委监委相关负责人介绍。 得益于“十个一”工作方式，截至目前，市纪委监委建立了涵盖全市13个县市区、76个市直部门单位及其下属单位25000余名市级监督监察对象的廉政档案。 通过建立廉政档案，摸清了监督监察对象的“家底”，档案涵盖被监督监察对象的基本状况，以及曾经受过的组织处理、党纪政务处分、谈话资料等状况。“廉政档案为市直
13、部门单位廉政状况画像，便于对部门单位整体政治生态全面驾驭，找准病灶，对症施治，从而实现精准动态监督。”市纪委监委第九纪检监察室孙立宁介绍。 出去走一圈很简单，但假如只是汇报一通，表扬一顿，有什么效果？在不少执纪监督工作人员看来，执纪监督如若方法不当就易流于形式。既用足用好行之有效的老方法，又勇于打破惯性思维，围绕监督如何更好更准发觉问题，市纪委监委创新探究了一系列工作方法。“七问七查”例行监督检查是其中之一。 这一工作方法从如何加强党的政治建设、思想建设、组织建设等7个方面，对26个方面详细问题统一步调进行监督检查，实行进驻检查、随机检查和交叉互查等方式，每年开展一轮监督检查，进一步规范检查的
14、内容、方式和方法步骤，让例行监督检查有了抓手。截至目前，通过开展“七问七查”例行监督检查，已检查部门单位77个，初步发觉问题线索16件，面上问题369个。 此外，市纪委监委主动运用自上而下监督、热点跟踪监督、“科技+平台”监督、会议监督、“三重一大”监督、借势借力监督、“交心交底”监督、“一案四查”监督等监督方式，努力在发觉问题上下足功夫、主动探究监督方法路径，拓宽监督视野，延长监督触角，消退监督盲区，实施精准监督。 制度是保障，是工作的规范、提升。工作中，市纪委监委将制度建设贯穿始终，去年以来，制定了包括“交心交底”廉政谈话、“七问七查”例行监督检查、“三重一大”事项监督等履职规范类、管理运
15、行类、保障机制类三大类18项制度，让监督部门在一个标尺下比学赶超、推动工作、干出成果，同时填补监察体制改革之后的制度建设空白，使监督工作制度化、规范化、常态化。 全面“体检”，推动系统化整改 不出事都是“好同志”，一出事皆成“阶下囚”，这曾是一个普遍存在的现象。市纪委监委执纪监督部门充分发挥“一线监督”“贴身监督”的优势，结合发觉的行业性、系统性问题，督促主责部门整改落实、建章立制，做到既管“树木”又护“森林”。 前不久，市纪委监委召集各县市区纪委、“两办”主要负责人召开会议，通报对各县市区开展例行检查的状况，并督促整改落实。 “在对陵城区城管执法局、乐陵市财政局、宁津县发改局、庆云县国土局进
16、行例行检查时，我们发觉不少违反有关规定突出问题，违纪人员得到纪律处分，相关问题得到整改，制度得以规范。”市纪委监委第八纪律监督室赵彦冰说，此次通过对陵城区、宁津县、乐陵市、庆云县的例行检查共发觉137条问题，指导督促查处案件110余件次，还将发觉的相关线索交给县（市、区）纪委。 据介绍，今年的例行检查将进一步扩大范围，对市管干部有关部门进行压茬检查，一方面对已经检查过的单位进行“回头看”；另一方面，充分运用积累的监察阅历对未检查的部门进行细致检查。 “执纪监督不是找茬、挑刺，而是像体检一样，是为了帮助党员干部削减失误、刚好纠偏，凝合合力干工作。通过刚好抓早抓小，红脸出汗，防止他们酿成更大的错误
17、，这其实是对干部的一种爱护。”赵彦冰说。 去年全年，通过统筹执纪监督部门、派驻机构和县市区纪委监委力气从市直和县市区同步推开集中察访，发觉问题线索277条、面上问题128个；市级执纪监督部门自办问题线索101件，督办问题线索949件。 严管即是厚爱，约束亦是激励。执纪监督发觉问题不是最终目的，推动整改，建立长效机制，才是真正的目标，不能“割一茬长一茬”。“监督检查发觉问题之后，问题较为突出的，可以搞一轮廉政教化、约谈、专项治理，哪个系统问题比较突出就督促哪个系统；对面上苗头性、普遍性突出的问题，我们督促地方党委政府或者部门开展专项治理，封堵制度漏洞，最大限度发挥监督效果，切实管长远、管全面、管
18、根本，达到治本的目的，切实发挥护林员的职能。”市纪委监委相关负责人说。 协作联动，构建大监督格局 2022年7月，市纪委监委第九纪检监察室在办理一起省委巡察组交办的问题过程中，发觉庆云县某单位问题线索，随即，他们将该问题线索转有关部门调查。查实该单位虚开发票、套取资金违规发放补贴问题，对相关人员肃穆处理，赐予党内严峻警告1人、党内警告2人、诫勉谈话4人。 过去一年，市纪委监委第九纪检监察室、第十纪检监察室指导联合派驻机构开展重要节点集中察访3次，自办问题线索49件，督办问题线索300件，与派驻机构联合办案29件。通过充分发挥执纪监督室的协调、指导、服务、监督作用，形成了执纪监督、派驻监督“一盘
19、棋”。 强化整体监督合力，提高全面监督质量，市纪委监委着力构建大监督格局。“大监督的内涵在于从打通协作联动路径入手，主动探究不同监督之间、执纪监督与审查监督之间相互协作、相互补充的有效方式和工作机制，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖，提高监督的针对性和精准度。”市纪委监委党风政风监督室负责人说。 始终以来，市纪委监委借执纪监督挺直腰杆，借派驻监督找准抓手，发挥执纪监督、派驻监督一体监督优势；巡前沟通、巡中协作、巡后运用，推动派驻监督、巡察监督相互借势借力；以廉政档案为载体，打通执纪监督和审查调查工作的关节，建立执纪监督、审查调查联动机制。此外，还把党内监督同国家监督、群众监
20、督结合起来，同民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，打破“信息壁垒”，构建起各监督主体信息共享和工作协作机制。“通过建立监督协调统筹、监督审查联动、指导融合、协作办案4项保障机制，建立各监督部门单位之间的大监督信息沟通共享常态化机制，逐一打通协作联动的工作环节，形成监督链条，实现监督同步、同向推动。”市纪委监委党风政风监督室负责人表示。 政治生态是衡量一个地方、一个系统思想建设、组织建设的重要指标。工作中，市纪委监委把政治生态评价作为推动大监督的一项“龙头”工作，特地成立政治生态建设课题组，建立分析评价指标体系，下设政治思想建设、组织建设、正风反腐、法制建设和服务实力、社会满足度等
21、5个一级指标、28个二级指标、60个三级指标，并给予相应分值。“通过对各部门采集的一些指标进行量化、评价，看哪些地方总体比较好，哪些部分还有欠缺，有针对性地提出政治生态建设的看法，让他们补齐短板、弱项，有的放矢地开展政治生态建设。”市纪委监委相关负责人介绍。 进一步强化日常监督职能的思索 统一思想凝合共识。一是加强示范引导。持续释放监督工作是首要职责、第一职责的剧烈信号，始终坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力气向监督倾斜，推动各层各级监督工作机构和人员形成做好监督检查工作与审查调查工作互为支撑、相辅相成的思想共识，促进监督检查工作与审查调查工作融为一体、形成合力。二是检查督导。党风政风监督
22、室、各监督检查室要加强对各派驻纪检监察组和各县（市、区）开展监督检查工作的调研督导，督促其正确履行监督首责。三是制度传导。一方面，做好对上级纪委相关制度的承接；另一方面，结合工作实际，建立完善各项制度机制，为监督工作深化开展供应保障。 建立健全工作制度。一是完善例会制度。各监督检查室要定期组织联系地区、部门召开监督工作例会，分析形势、查找问题、明确任务、提出要求。党风政风监督室要定期组织监督检查室召开分析总结会议，总结监督工作阅历，研判监督工作形势，推动监督工作落实。对于阶段性监督工作重点和实际状况，要视情以座谈会、汇报会等形式向上级纪委监委和同级党委刚好汇报。二是完善联动制度。全面厘清纪律、
23、监察、派驻和巡察监督之间的共同点和侧重点，界定各自职责定位，让监督主体把握好各自监督的侧重点。监督检查室要建立与巡察巡察机构、派驻机构以及纪检监察机关其他内设机构的信息报送沟通制度。三是完善交办制度。对上级纪委监委和同级党委交办的监督事项，要由相关指定部门统筹进行先期研判，结合工作内容特点并报经分管监督工作领导同意，交由相关监督检查室和派驻纪检监察组详细办理。四是完善督办制度。对于上级纪委监委和同级党委交办的监督事项，党风政风监督室应当刚好跟踪驾驭各监督检查室的工作进展，必要时实行电话催办、发函督办等方式，督促相关部门刚好完成。五是完善通报制度。以适当形式通报各监督检查室、各派驻纪检监察组开展
24、监督工作的阅历做法，刚好指出监督工作中的共性或特性问题，为各单位开展自我监督供应借鉴和指导。 综合施策精准监督。一是精准发觉问题。探究日常监督有效途径，要综合运用参与党委（党组）会议、专项检查、专项治理、开展问责、参与问题线索排查、督促巡察巡察反馈看法整改、参与民主生活会等方式开展监督，通过全覆盖、高质量监督检查，提高发觉问题的精准度。二要精准执纪执法。一方面，精准运用“四种形态”，针对不同性质的问题和不同处分的对象，综合考虑违纪违法的性质和情节及本人认错悔错看法，赐予不同处置；另一方面，以法治思维和法治方式处置问题，在取证的标准、量纪的轻重、案件处理的关联性上，切好用好党章党规党纪和宪法法律
25、法规“两把尺子”。三要精准施策治理。对监督中发觉的各类问题线索，既要查实澄清，还要精准治理。对重点领域重点问题不仅要快查快办、肃穆追责，还要以制度治理的思维和方式，推动问题得到根本解决。对问题比较严峻，连续多次发生，出现窝案、串案的领域或部门实施一案双查；通过制发纪律检查建议书、监察建议书等形式，让党委(党组)找到问题缘由，制定整改措施，确保整改到位。 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页