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1、2022年对近期建设规划若干问题的探析 摘要文章分析传统城市总体规划的不足，近期建设规划作为专项规划的提出及其重要性，并阐述近期建设规划与总体规划的关系，重点论述了近期建设规划的主要编制内容度保证其顺当实施的机制。 关键词总体规划；近期建设；规划管理；实施机制；贵港市 作者简介李芝，广西城乡规划设计院规划师，探讨方向：城市规划设计，广西南宁，530022 中图分类号TU984U+3 文献标识码A 文章编号1007-7723(2022)08-0040-0003 安排经济条件下，地方政府由中心政府统一调控，城市建设的投入以政府投入为主体，城市总体规划可以在较长的时间内根据政府的意愿按部就班的实施。
2、改革开放后，市场经济条件下城市建设的投入由过去的单一主体转变为政府、企业、集体、个人等多方组成的综合主体，政府已经不行能像安排经济体制时期那样有足够的实力和权力调动全部的社会资源，不行能通过安排对社会行为进行全方位的限制。因此，以长远的总体规划来指导城市建设显得有些不足。 一、传统城市总体规划的不足 1、总体规划中近期建设规划的特地章节，仅仅是依据近期发展的人口规模支配用地规模，是用地规模缩小的总体规划图，对城市近期发展重点缺乏科学的论证和评估，明显对于城市近期开发建设缺乏指导意义。 2、传统的城市总体规划受编制规范的约束，强调内容四平八稳，导致规划内容繁杂，耗时漫长，难分重点，肯定程度上弱化
3、了解决实际问题的效力和实力。 3、总体规划编制长期以来始终作为一项技术工作，而未被视为一个城市政策制定的过程，无论是总体规划的编制内容还是陈述方式都显得专业技术性过强，与政府公共政策的动作要求程序不相匹配，令地方政府无法从宏观政策层次上进行实施操作。 4、总体规划从编制到审批周期过长，大城市一般须要45年时间，中等城市须要23年时间，小城市须要12年时间，过长的编制审批周期，难以适应新状况的不断改变，影响总体规划实施的时效性。 二、近期建设规划的提出 基于上述缘由，2002年5月国务院发布了关于加强城乡规划监督管理的通知(国发2002113号)，突出强调了近期建设规划的重要性，8月国务院九部委
4、联合发布了关于实行的通知(建规20021204号)，将仔细做好近期建设规划工作，作为全面落实13号文要求的重要组成部分，建设部于2002年8月29日颁布近期建设规划工作暂行方法，要求各级城市人民政府抓紧编制和调整近期建设规划，并提出了严格的期限要求。2022年8月，建设部又颁发了关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知，要求各级城市人民政府高度重视近期建设规划工作的重要性和紧迫性，将城市规划工作的重点放到细心组织近期建设规划制定工作上，这表明，国家主管部门已经将近期建设规划作为强化城市总体规划的“刚度”的一个有效手段，以提高城市规划在城市建设决策与协调中的地位。 三、近期建设规划的优势 近期
5、建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是对城市近期发展建设进行限制和指导的基本法定依据，其优势表现在： 1、从规划编制过程看：它统筹了各部门包括建设单位的行为，既集中体现了政府的意图，又合理反映了市场行为的驱动，从被动规划变为主动引导，真正发挥“规划龙头”的作用。 2、从编制时限看：近期建设规划期限一般为5年，原则上与城市国民经济和社会发展安排的年限一样，更简单贴近地方政府的发展意图。 3、从规划编制内容看：它不仅是个技术文件，更是个行政文件，近期建设规划成果更强调政府的管理作用。 4、滚动编制的近期建设规划有利于将建设单位的建设意图与政府发展方向、发展重点相结合，协调多方利益达成共识，并通过
6、对近期建设项目及土地供应的限制，有利地引导城市建设的发展方向，变被动管理为主动主动的引导。 5、近期建设规划在规划管理过程中既坚持了总体规划提出的长远目标、整体构想，确保了实施的肃穆性；同时又充分考虑了现实条件，兼顾各方利益，并依据实施状况刚好反馈修正，确保了规划的敏捷性，使规划编制与规划管理紧密结合。 6、近期建设规划既有效解决了总体规划分阶段发展的问题，又妥当解决了5年内城市近期发展的时序问题。 7、近期建设规划编制完成只需报上级部门备案，而无须启动困难的审批程序，可以大大提高运作效率。 8、近期建设规划是现行规划体系内具有法定地位的规划，规划的实施将纳入地方人大和中心的监管督查之下，有可
7、能克服过重的领导色调和地方主义倾向。 四、做好近期建设规划应处理好几个关系 (一)应处理好“依据”与“反作用”的关系 一方面，编制近期建设规划必需以城市总体规划为依据，坚持实施总体规划提出的长远目标、整体构思，确保规划的肃穆性；另一方面，近期建设规划通过对近期土地利用，项目支配、安排投资、设施需求等作出分析探讨，并依据实施状况，刚好反思、调整、完善城市总体规划，也就是“反作用”于城市总体规划。 (二)应处理好“刚性”资料与“弹性”资料的关系 编制近期建设规划必需充分收集国民经济和社会发展各部门各行业现状和近期发展安排资料，这是刚性内容，无疑非常必要。但在当今市场经济体制下，由市场运作、调整的项
8、目和投资资料属“弹性”内容，也应当是编制工作中应着力收集的资料。只有通过充分考虑“刚性”和“弹性”的综合关系，力求使近期建设规划更具预见性和操作性。 (三)应处理好“强制性”内容与“指导性”内容的关系 近期建设规划的“强制性”内容如建设重点、发展规模、发展区域、用地总量、空间分布、实施时序以及历史文化区爱护等等，这在规划编制中非常重要，必需严格落实。但“指导性”内容也不容忽视。 (四)应处理好“图件”限制与强化“政策”限制的关系 近期建设规划与其它类别的规划不同，它可弱化图面表现，强化文字表述，特殊是要强化带有技术性、政策性、法规性规定的强制性和指导性内容的文字表述，从宏观上对城市近期建设的发
9、展方针、发展规模、用地区域实施限制，从中观上对建设项目实施协调和引导，从微观上对城市规划的管理、监督供应依据和保障，以体现政府政策、法规的强大威力。 (五)应处理好“传统”方法与“科技”手段的关系 编制近期建设规划过程中，在分析探讨、数据采集、资料处理、方案制作汇报、对外公示、接受咨 询监督、完成成果等方面应实行现代新科技方法进行。通过互联网等科技手段将规划思路、过程、成果公示于民，听取看法，使规划更加完善，实施更加严格，监督更加得力。 五、近期建设规划编制的主要内容 近期建设规划从编制主体到内容都是一个全新的模式，编制的主体应以城市规划行政主管部门为主，协调城市各职能部门的看法，编制内容也因
10、主体而改变，更趋向于体现政府的行动安排。近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产爱护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设支配的看法。重点应侧重于土地供应与基础设施的支配两个方面。现结合本人参加的贵港市近期建设规划(2022-2022年)进行探析，近期建设规划编制内容主要表现在以下几个方面： 1、确定近期人口规模与用地规模 依据城市总体规划的人口发展目标，综合分析现状人口特点与改变趋势、近期影响人口规模的因素和可能，提出人口规模的限制目标。综合分析现状城镇建设用地特点和发展趋势、近期经
11、济社会发展对城镇建设用地的需求以及城市土地资源状况，对近期城镇建设用地规模做出推断。至2022年贵港市中心城区人口规模为48万人，城市建设用地54.84平方公里，近期增加建设用地1888平方公里。 2、制定城市近期建设目标 依据城市总体规划、社会发展安排和国家城市发展的方针政策，合理制定近期建设目标。贵港市近期建设目标是加快拓展城市空间结构，拉开城市框架，调整城市布局，优化功能分区，完善路网，改善和提升配套设施，推动旧城改造，加快新区开发，使城市综合服务功能进一步增加，形成具有南国特色的园林城市和现代化的港口城市。 3、确定城市近期建设重点发展区域及发展时序 依据城市发展的阶段性目标及建设时序
12、，通过比较而选择规划期内重点发展的地区。 贵港市近期重点发展区域是：重点开发城西组团、城北组团北面、八塘组团、港北组团和江南组团。近期发展时序：重点进行城西组团迎宾大道沿线、城北组团北面、八塘组团(江南工业园)的开发建设；进一步加快港北组团、江南组团和港口改造建设。 4、制定城市建设用地供应安排 确定城市近期建设用地总量，明确新增建设用地和利用存量土地的数量；确定城市近期建设中用地的空间分布，重点支配公益性用地，提出城市建设用地实施时序，并制定城市建设用地年度安排。 贵港市近期建设用地供应总量应限制在1888公顷，平均每年供应总量约为350400公顷。详细的供应为：新增住房建设用地228.4公
13、顷，主要分布在城西组团西面与东面，港北组团北面，城北组团北面与西面、江南组团东南面；新增公共设施用地238.08公顷，主要位于城西组团迎宾大道两侧、城北组团北面、港北组团北面与江南组团西面；新增产业发展用地598.28公顷，主要集中在八塘组团；新增绿化用地409.9公顷。 5、确定近期建设的大中型公共服务设施和重要市政设施 依据城市建设近期目标，结合城市建设用地供应安排，确定近期建设的大中型重要设施项目选址、规模等内容。 贵港市近期的大中型重要公共设施有：(1)城市商业中心：沿中山路设置上规模的金融、商业机构。(2)近期新增医院4处。(3)在江南组团规划一所综合性高校；中学12所。(4)在新区
14、的行政中心以北建设市级文化中心。f5)在城北组团建设一座组团级大型体育中心；在中山北路西侧新建一座市级大型体育中心。(6)近期新增大中型社会停车场18处、公交首末站8处、加油站13处。(7)近期扩建南江分厂、江北水厂；新建三座污水处理厂、4个污水泵站。(8)电力电源重点建设项目为：贵港电厂一期装机容量120万千瓦、电厂二期装机容量200万千瓦；新建1座500kV变电所、220kV变电所7座，扩建1座；新建110kV变电所22座、扩建10座。(9)近期新建邮电所13所。 6、制定近期住房建设规划 实行有效措施，进一步改善居住环境，切实提高人民群众的居住和生活质量。建立科学的住房供应和保障体系，完
15、善住宅结构，不断提高住宅的质量与水平。注意社会公允，主动为低收入居民供应必要的住宅保障。贵港市在近期规划中明确了中小套型一般商品住房、经济适用住房、廉租住房和拆迁回建房的用地结构、建筑面积结构及用地布局。 7、制定近期建设项目投资安排和投资估算 近期建设规划应与城市经济实力、财力等实际状况相结合，合理制定建设规模、速度及总投入，重点、刚好解决关系到广阔市民生活的热点问题，努力提高城市建设投资的社会效益。贵港市近期主要建设项目总计有327项，总投资1208亿元，其中农业项目29项，总投资53.6亿元；工业项目93项，总投资176.6亿元；基础设施项目162项，总投资931.9亿元；服务项目23项
16、，总投资39.0亿元；社会公益事业项目20项，总投资6.99亿元。 8、确定历史文化名城与街区、风景名胜区等爱护措施 2022年4月1日起执行的城市规划编制方法中第三十六条明确指出在城市近期建设规划应包括确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的爱护措施。 贵港市近期进一步加强文物爱护工作，加强对重点文物的平安爱护措施。重点建设贵港市古汉墓博物馆，加大对汉古墓群、南山寺等的历史文物爱护、抢救和修理工作。 六、近期建设规划实施机制 近期建设规划编制完成后，还应当有一套完善的实施机制才能保证近期建设项目的顺当实施。 1、建立近期规划的法律机制 将近期建设规划作为滚动实施城市总体规划的法定城市规
17、划内容之一，树立近期建设规划的法律地位。近期建设规划成为各级政府、各部门与社会共同行动的纲领性文件，使近期建设规划实施纳入到法制轨道，保证近期建设规划的有序实施，城市建设必需遵从经城市人民政府批准的近期建设规划。 2、建立近期建设规划实施的协调机制 近期建设规划的实施涉及到政府诸多部门。建立近期建设规划实施的协调机制，使各部门都能仔细贯彻执行近期建设规划。 3、建立近期建设规划实施的跟踪机制 通过对每年闲置土地供应分布与总量状况的统计分析，确定下一年度建设用地供应量与空间分布，合理调控城市的发展速度和方向，使近期建设规划编制、实施管理相结合起来，形成动态的互动反馈循环，以此建立近期建设规划实施
18、的跟踪机制。 4、完善近期建设规划实施的资金机制 对于公益性公共设施和城市基础设施等政府投资项目，应充分利用各种融资渠道，建立起一个多渠道、多层次、多文化的资金投资融资机制，为近期规划建设实施供应资金保障，保证规划确定的重大建设项目能够顺当实施。 5、建立规划执行的责任追究机制 近期建设规划所规定的内容应成为每年建设部检查城市规划建设工作状况时比照审查的重要依据。凡是违反近期规划的项目，不仅要停止建设，而且要追究有关领导和人员的责任。 七、结语 近期建设规划是加强城乡规划监督管理的重要环节，是实施城市总体规划目标的重要手段。近期建设规划伴随着总体规划而产生，产生之初便被寄予了很高期望，但在当前城市快速发展的新形式下，近期建设规划又被给予更加丰富的内容。能否科学合理地编制近期建设规划当然重要，但能否严格根据规划稳步实施才是解决问题的关键。因此，须要我们在理论和体制上赐予更多的关注与支持。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页