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1、我国当前扶贫开发的形势与任务1前言“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期，实现第一个百年奋斗目标，农村人口全部脱贫是一个标志性指标。改革开放以来，我国扶贫工作取得了巨大的成就，为世界其他国家提供了经验、做出了表率。2015年10月16日，习近平总书记在国际消除贫困日的讲话中，明确提出了未来五年我国扶贫开发的目标：到2020年7017万贫困人口全部脱贫。这是在中国仍有7000多万农村贫困人口的背景下，中共十八届五中全会提出的“十三五”目标之一。11月27日至28日在北京召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记做出详细部署。这次会议是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，足见中央对扶贫开发工
2、作的重视。在会上，习近平重点回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个关键性问题。下面，我想就“扶贫开发的形势与任务”做如下阐述。2一、我国到2020年扶贫开发的目标与任务（一）目标我国2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。目前扶贫开发的基本形势，就是习近平总书记在去年底全国扶贫工作会议上指出的：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。而到2020年我们要完成的基本任务，在中共中央关于“十三五”规划的建议中已经明确，这就是：7017万贫困人口脱贫592个贫困
3、县“摘帽”14个片区解决区域性贫困问题34我国592个贫困县分布。主要分布在中西部地区、山区、革命老区、生存条件恶劣的地区、缺水的高原和沙漠边缘地区、南方石漠化地区等等。56目标详解一句话概括：叫“两不愁、三保障”。就是到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。问题：一是我国目前有多少贫困人口？二是什么是脱贫的“现行标准”？7我国有多少贫困人口？7017万人，是国家统计局抽样调查
4、的数据。还有一个数据是8200万人，是国务院扶贫办“建档立卡”的数据。7017万人是如何来的？国家统计局2014年统计公报，按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算。什么是“建档立卡”的数据？是扶贫办的工作数据。这个数据大于7017万，说明工作的难度更大。8什么是脱贫的“现行标准”2014年农村贫困人口为7017万人，比上年减少1232万人，是按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算，关于标准问题，我们后面还要讨论。如果按照2014年的当年价，是人均收入2800元。随经济的增长，标准当然也会不断提高。前面讲到：“实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度
5、高于全国平均水平”，如果“十三五”时期我国的经济增长速度是年6.5%，则应当略高于这个速度。据测算，到2020年贫困线应当是人均收入4000元。任务十分艰巨，困难很多，需要全社会大家集体参与，共同奋斗。9（二）我国扶贫开发的伟大成就扶贫开发是一个全球性的问题，不是中国独有的问题。但是，由于中国的人口多，贫困发生率高，反贫困的任务重，因而中国的扶贫事业受到了广泛的关注。根据国家统计局的数据，按当年价现行农村贫困标准衡量，年我国农村居民贫困发生率为，农村贫困人口规模亿；年农村贫困人口规模为万，贫困发生率为。从年到年，农村贫困人口减少亿，年均减贫人口规模万人；贫困发生率下降个百分点，贫困人口年均减少
6、。从年到年，农村贫困人口共减少万人，年均减贫人口规模万人，贫困人口年均减少。101994年3月，国务院制定和发布的关于全国扶贫开发工作的纲领。“八七”的含义是：对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题，力争用7年左右的时间（从1994年到2000年）基本解决。以该计划的公布实施为标志，我国的扶贫开发进入攻坚阶段。该计划指出：20世纪80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。计划指出，扶贫攻坚的奋斗目标：一是到本世纪末，使全国绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，扶持贫困户创造稳定解决温饱问题的
7、基础条件，减少返贫人口；二是加强基础设施建设；三是改变文化、教育、卫生的落后状态，把人口自然增长率控制在国家规定的范围内。提出了继续坚持开发式扶贫方针，并明确扶贫开发的基本途径和主要形式以及信贷、财税、经济开发方面的优惠政策，并对资金的管理使用、各部门的任务、社会动员、国际合作、组织与领导作出规定。11主要工作：1.设立贫困县。我国贫困人口主要集中在国家重点扶持的592个贫困县，分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库区，而且多为革命老区和少数民族地区。共同特征是，地域偏远，交通不便，生态失调，经济发展缓慢，文化教育落后，人畜饮水困难，生产生活条件极为恶
8、劣。这是扶贫攻坚的主战场，与前一阶段扶贫工作比较，解决这些地区群众的温饱问题难度更大。2.提出解决贫困人口温饱的标准。贫困户年人均纯收入达到500元以上(按1990年不变价格)。稳定解决温饱的基础条件。3.提出具体目标有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田；户均一亩林果园，或一亩经济作物；户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力；户均一项养殖业，或其他家庭副业。牧区户均一个围栏草场，或一个草库仓。12政策保障政策保障信贷优惠政策对贫困户和扶贫经济实体使用扶贫信贷资金；国有商业银行安排一定的信贷资金支持贫困地区的项目；财税优惠政策对国家确定的“老、少、边、穷”地区新办的企业，其所得税可
9、在3 年内予以征后返还或部分返还。各级政府要把扶贫资金列入财政预算，保证用于扶贫开发。吃返销粮的贫困户以适当补贴。经济开发优惠政策中央和地方安排开发项目时，应向资源条件较好的贫困地区倾斜。产业政策对贫困地区给予支持和照顾。对贫困地区的进出口贸易，要坚持同等优先的原则，列入计划，重点支持。13贫困县调整。2011年的贫困县14集中连片特困区的设立2011年中国农村扶贫开发纲要（20112020年）中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于连片特困地区将集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场是新阶段扶贫开发工作的重大战略举措。纲要第十条明确指出：国家将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化
10、区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州，作为扶贫攻坚主战场。15（三）当前的形势（三）当前的形势我国在十三五时期的扶贫任务已经明确，并且分解到哥哥方面：使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。中共中央 国务院出台了“关于打赢脱贫攻坚战的决定”，一个全社会参与的扶贫热潮已经开始；全社会关心扶贫、参与扶贫的大势已经形成。扶贫事业的大好形势，是前所未有的。16二、二、
11、我国贫困人口我国贫困人口标准与精准扶贫标准与精准扶贫（一）我国现行的贫困标准及其国际比较2011年，人均2300元，2014年，人均2800元。口径：消费标准。支出少。收入超过8000元，也不能算。按照家庭计算。案例：大病17国际比较国际比较世界银行2009年一份报告发现，如果使用联合国现行的贫困标准，即每天生活费在1.25美元或以下，那么在2005年，中国人口中约有19%，即2.54亿人可被认为生活在极度贫困中。不过世界银行的贫困线并不是以汇率为基准的，而是基于购买力平价，即根据各国不同的价格水平计算出来的货币之间的等值系数。也就是说，世界银行的贫困线基准是2005年一个美国人一天花1.25
12、美元的水平，如果你的购买力比这个标准还低，就属于贫困人口。因此这样算来，中国新的贫困标准按照2010年价格为日均6.3元人民币，计算通货膨胀系数之后，相当于2005年的5.46元。根据世界银行当年的购买力平价系数，2005年中国的5.46元人民币相当于美国的1.33美元。因此这样算来，中国的新贫困线标准要高于世界银行的标准。此外，中国的购买力平价系数是基于中国11座城市，而中国城市的物价远远高于农村，因此这两者的差距也要考虑在内。英国经济学家网站称，考虑到这个因素，中国的新贫困线标准应该相当于每天1.83美元，显然这高于世界银行的数字当然，每天1.83美元的生活依然充满艰辛18192014年，
13、世界银行的标准是1.9美元。我国是2800元。按照当年的购买力平价的计算，3.5人民币=1美元。我国的标准仍然高于世行的标准。当然，与美国等发达国家比，我们的标准仍然是很低的。2014年美国是19-33美元美元每人每天的贫困标准，计算家庭人口数。目前中国国家扶贫标准已经发展到了多维度，不仅保障贫困人口的吃饭问题，还要使贫困人口获得教育、医疗、住房、社会保障等诸多方面的公共服务。20（二）精准扶贫（二）精准扶贫扶贫的六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。211.扶贫对象精准我国的贫困发生率已经比较低，如何把贫困人口识别出来，需要“精准”。
14、工作办法是“建挡立卡”。建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准，原则上以国家统计局发布的2013年底全国农村贫困人口规模8249万人为基数。省级统计数大于国家发布数的，可在国家发布数基础上上浮10%左右；个别省级统计数与国家发布数差距较大的，上浮比
15、例可适当提高；22采取规模控制，各省将贫困人口识别规模逐级分解到行政村。贫困户识别要以农户收入为基本依据综合考虑住房、教育、健康等情况通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式整户识别。232.项目安排精准产业扶贫是最根本的扶贫途径牧区：养羊。科左中旗案例。政府：盖羊圈、买母羊农区：大棚。反季节蔬菜。电商项目 工业项目 特色产业243.资金使用精准70%的扶贫资金要用到贫困户身上其中70%要用到发展产业上。如何精准？增加贫困人口的资本收入。给贫困农户发展产业的资金，投到有收益的项目上，贫困人口获得资 本收入。254.措施到户精准分类不同的措施。自然条件不好搬迁疾病医疗保障上学助学金和帮扶
16、丧失劳动能力低保等等265.因村派人精准选派国家干部驻村帮扶，既是贯彻落实党中央和省委关于加强农村基层组织建设的重要步骤，也是选拔人才、培养人才、锻炼人才的关键举措。实施科学扶贫、精准扶贫，消除农村贫困，成为摆在驻村第一书记面前的要务。驻村人员要想在有限的时间内，做出优异成绩，向党和人民交上一份满意的答卷。276.脱贫成效精准如何衡量？不要数字脱贫，要实际脱贫；按期实现现有贫困人口的脱贫。要区别“脱贫”和“致富”；政府做的是“脱贫”，两不愁三保障。“致富”要靠个人去奋斗。28三、实现2020年目标的主要途径按照习总书记的讲话，实现“五个一批”：发展生产脱贫一批：主要部分易地扶贫搬迁脱贫一批：1
17、000万人生态补偿脱贫一批：一部分发展教育脱贫一批：一部分社会保障兜底一批：2000万人29（一）发展特色产业脱贫因地制宜发展种养业传统手工业实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。30科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收益分配政策。
18、探索水电利益共享机制，将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续发展。引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。31案例：旅游脱贫旧村改造32发展旅游休闲产业33电商扶贫主要措施1.建立行政推进体系。在市、县、乡建立健全电商扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的顶层设计、政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等。层层成立电商协会，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制。2.建立网店服务体系。完善县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，为贫困地区网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服
19、、代运营等专业服务，健全上下游服务链；依托国家、省级电子商务示范基地和各地电商产业园、创业孵化园，为贫困地区网商提供创业孵化服务。343.建立网货供应监管体系。确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。3
20、54.建立网络物流体系。加快贫困乡村宽带网络建设，采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。5.建立人才培训体系。制定培训规划、方案，整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体、高等（职业）院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。发挥国家电子商务继续教育甘肃分基地和淘宝大学（兰州）等专业机构作用，有针对性地开展多层次培训，共建电商扶贫人才培训和实践基地，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。36重点工作1.宽带网络建设。推动贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，行政村通宽
21、带和连片特困地区行政村互联网覆盖。2.物流快递支撑。多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业。3.网店规模壮大。因地制宜、因户施策，多形式、多方法扩大网店经营规模。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网店，销售农产品。4.网络品牌培育。按照“一县一业”“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。5.金融服务支撑。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围。积极推进阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”苏宁“农村电商”计划的落地，37（二）引导劳务输出脱贫加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业
22、技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的
23、帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。38案例：对农民进行培训。生产技能：如苹果。套袋、打叶、铺设反光膜，这样就可以生产出全红的苹果，市场的售价就可以提高很多。生活技能：如化妆。“美是生活”（车尔尼雪夫斯基）。河南：政府组织到新疆摘棉花。专车。39（三）实施易地搬迁脱贫国家对1000万贫困人口实行异地搬迁脱贫对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬
24、得出、稳得住、能致富。要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地
25、安置易地搬迁农户。40中央制定政策，地方政府具体实施。大数就是每人6万元搬迁经费。地方的难度大。需要考虑的问题很多。整村搬迁，搬到什么地方？到哪里找到一个大面积的土地，能够把一个村子整体搬过去？分散搬迁，如何融入新的村庄？进城居住，如何谋生？社会问题、教育问题。41（四）结合生态保护脱贫国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利
26、用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。42护林员：现有的山林的保护，繁殖盗伐、山火等人均300亩（北方）每月400-500元，一年5000元，达到脱贫标准。有财政直接打入农民的银行卡，不经过乡镇和村子，防止产生行政成本。林下的经营权归承包的农民。实质：政府财政购买农民服务。类似的办法还可以推广到其他行业和领域：管水员 垃圾清运 乡村清洁 乡村公路护理 文物古
27、迹保护43（五）着力加强教育脱贫国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。44基本公共服务均等化的主要内容，防止贫困的代季传
28、递的主要手段，案例：贫困地区小学的多部制 45（六）开展医疗保险和医疗救助脱贫实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。采取针对性措施，加强贫困地区传
29、染病、地方病、慢性病等防治工作。46案例：科左中旗的案例。个人的体会。综合性的负责的问题。不完全是钱的问题，还有体制机制的问题。47（七）实行农村最低生活保障制度兜底脱贫完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。2000万人。加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数
30、据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。48低保的标准和贫困线不是一条线。今后应该合二为一。两部分人群不是全包容的，做到“应保尽保”是有困难的。49（八）探索资产收益扶贫在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。50总之，扶贫开发是一项前五故人的伟大事业，涉及面很广，不是短短三个小时就能完全讲清楚的。而是需要全体人民的共同参与。谢谢大家！51