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1、第八章第八章社会救助社会救助1第一节第一节社会救助概述社会救助概述第二节第二节中国城市贫困救助中国城市贫困救助第三节第三节中国农村贫困救助中国农村贫困救助第四节第四节自然灾害救助自然灾害救助2第一节第一节社会救助概述社会救助概述一一.社会救助的含义与特点社会救助的含义与特点3社会救助的含义社会救助的含义社会救助社会救助：是指社会成员陷入生存危机是指社会成员陷入生存危机或难以维持最低限度的生活水平时，由或难以维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其国家和社会按照法定的程序和标准向其提供满足最低生活需求的物质援助的社提供满足最低生活需求的物质援助的社会保障制度。会保障制度。4
2、内内涵涵社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职责，获得最低生活保障或社会救助是公民的一项基本权利。社会救助目标是克服贫困，它在公民由于社会的或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障线因而陷入生活困境时发生作用。社会救助提供的仅仅是满足最低生活需要的资金或实物，目的是在公平与效率之间寻求适度。5社会社会救助的救助的特点特点（）权利义务非直接对等性（）权利义务非直接对等性（）救助对象的限制性（）救助对象的限制性（）救助水平的低层次性（）救助水平的低层次性（）社会救助手段的多样性。（）社会救助手段的多样性。（5）救助程序的法定性）救助程序的法定性 6权利义务的非直接对等性拥有起码的
3、生存条件是每个公民的基本权利，社会救助强调国家和社会对维护社会成员基本生存权利的责任和义务。社会救助资金来源于国家财政拨款和社会集资。7社会社会救助救助对象的限制性对象的限制性一是一是“三无人员三无人员”，无依无靠、无生活来源、无法定赡养、，无依无靠、无生活来源、无法定赡养、抚养人的社会成员（孤儿、孤老及无劳动收入和社会保险抚养人的社会成员（孤儿、孤老及无劳动收入和社会保险津贴的劳动者、长期患病者以及为参加社会保险又无子女津贴的劳动者、长期患病者以及为参加社会保险又无子女的丧偶老人）的丧偶老人）二是灾民，遭受灾祸严重侵袭而使生活一时陷入困境的社二是灾民，遭受灾祸严重侵袭而使生活一时陷入困境的社
4、会成员。会成员。三是贫困人口，生活水平低于国家规定最低标准的社会成三是贫困人口，生活水平低于国家规定最低标准的社会成员。这一群体尽管会有生活来源和相应的收入，但收入水员。这一群体尽管会有生活来源和相应的收入，但收入水平及生活水平达不到法定最低标准。平及生活水平达不到法定最低标准。8救助水平的低层次性救助水平的低层次性待遇标准低，目标是应付灾害，克服困难，向救助对象提供最低生活需求和简单再生产的资金或物资。9救助手段的多样性实物救助、现金救助临时应急救助、长期固定救助政府救助、民间救助形式多样，有利于满足救助对象最迫切的需要。10救助程序的法定性救助对象必须履行一系列法定的程序方能获得社会救助的
5、待遇。11中国社会救助制度中国社会救助制度中国社会救助制度的主要内容中国社会救助制度的主要内容贫困救助贫困救助自然灾害救助自然灾害救助特殊对象救助特殊对象救助失业救助失业救助扶贫工作扶贫工作城市贫困救助城市贫困救助农村贫困救助农村贫困救助12社会社会救助体系救助体系依据救助的实际内容分类依据救助的实际内容分类生活救助生活救助灾害救助灾害救助失业救助失业救助住房救助住房救助医疗救助医疗救助教育救助教育救助法律援助法律援助扶贫开发扶贫开发13二、二、社会社会救助制度的历史发展（了解）救助制度的历史发展（了解）（一）欧美西方国家社会救助的历史发展慈善事业以及民间的互济行为均带有传统济贫的特征和宗教的
6、色彩。1601年，英国颁发的伊利莎白济贫法，是西方最早以法律形式确定的社会救助措施。现代西方国家的社会救助已经成为整个社会保障制度的重要组成部分，由于各个国家的经济发展和文化传统的差别，各国社会救助的目标、标准和措施等也各有不同。14（二）中国古代的社会救济政策与实践（了解）养恤蠲（juan）缓赈济贷赈工赈安辑15第二节第二节中国城市贫困救助中国城市贫困救助16本节学习目标本节学习目标了解城市居民最低生活保障制度的建立与了解城市居民最低生活保障制度的建立与实施现状实施现状理解城市居民最低生活保障制度实施原则理解城市居民最低生活保障制度实施原则掌握城市居民掌握城市居民最低生活保障最低生活保障制度
7、的概念、制度的概念、保障对象与标准、资金来源保障对象与标准、资金来源17一、贫困和城市贫困问题（一）贫困的含义及其量度标准贫困一般是指社会成员缺乏生活必需的物质资料和服务，无力适应社会生活环境的一种社会现象。181 1、绝对、绝对贫困贫困在特定的社会生产方式 和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能满足最基本的生存需要，生命的延续受到威胁。它是从绝对客观的物质指标去测量贫困的。2 2、相对贫困、相对贫困 是指相比较而言的贫困，在一定的社会生产方式 和生活方式下，生活水平低于社会平均水平。相对贫困测量的是财富或收入在不同社会阶层、社会 群体之间的分配。192、国际上较为常用的量度
8、现代社会贫困状态的、国际上较为常用的量度现代社会贫困状态的方法：方法：（1）恩格尔系数：）恩格尔系数：又称“最低饮食费用测算法”，一个家庭用于食物支出的比例越大，表明这个家庭生活水平越低；反之，则表明该家庭收入水平越高。公式是恩格尔系数=（生活饮食支出）/（总支出）。联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷；50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富足；20%以下为极其富裕。2012年城镇居民家庭恩格尔系数为36.2%；农村居民家庭为39.3%。20（2）国际贫困标准法：）国际贫
9、困标准法：由欧洲经济合作与发展组织提出的一种收入比例法，根据一个国家或地区社会的平均收入水平来确定最低标准。社会救助以满足最低生活消费为目的，这种最低消费水平的确定可以一定时期社会平均收入水平为依据，向下进行一定比例的调整。一般情况下，最低社会标准相当于社会平均收入的50%-60%。21（3）标准预算法（市场菜篮法）：）标准预算法（市场菜篮法）：首先按照营养学标准确定一张能够使人维持体力恢复的生活必需品清单，然后按照市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线。（4）最低百分比法：）最低百分比法：从城市贫困居民的收入低于其他大多数居民收入这个相对概念出发，把一定比
10、例的最低收入居民定义为需要救济的贫困居民，并把他们的收入水平定为贫困标准。22（二）城市贫困问题城市贫困问题指由生活在城市中的贫困人口而产生的社会问题。23城市城市贫困的产生贫困的产生计划经济时期：计划经济时期：实施实施“统包统配统包统配”的高就业政策，推行以企业为基的高就业政策，推行以企业为基础、以财政为保障、个人无须承担责任的全方位的社会础、以财政为保障、个人无须承担责任的全方位的社会保障与福利制度，针对保障与福利制度，针对“无依无靠、无生活来源、无劳无依无靠、无生活来源、无劳动能力动能力”的的“三无三无”人员施行稳定的救助制度以及保障人员施行稳定的救助制度以及保障收入分配相对均等的工资制
11、度，确保了城市居民的基本收入分配相对均等的工资制度，确保了城市居民的基本生存和发展，形成了社会经济发展水平较低背景下的公生存和发展，形成了社会经济发展水平较低背景下的公平，有效地遏制了城市贫困的产生和发展。平，有效地遏制了城市贫困的产生和发展。24城市城市贫困的产生贫困的产生改革开放时期：改革开放时期：实行改革开放，由计划经济向市场经济转变。城市社实行改革开放，由计划经济向市场经济转变。城市社会经济发展的模式发生显著变化，收入分配差距开始显现会经济发展的模式发生显著变化，收入分配差距开始显现并逐步拉大，企业职工下岗、失业现象大面积出现，低收并逐步拉大，企业职工下岗、失业现象大面积出现，低收入人
12、群生活负担不断加重，传统社会保障与福利制度的解入人群生活负担不断加重，传统社会保障与福利制度的解体以及市场化社会保障体系的建设相对滞后大幅降低了社体以及市场化社会保障体系的建设相对滞后大幅降低了社会保护的能力，导致城市贫困的最终成型，并且不断加剧。会保护的能力，导致城市贫困的最终成型，并且不断加剧。25城市城市贫困的演变贫困的演变v规模不断扩大规模不断扩大：1979年，全国城镇地区救助总人数仅为年，全国城镇地区救助总人数仅为33.6万人，到万人，到1996年这一数字上升到年这一数字上升到120.1万人。万人。1999年，全国开始年，全国开始全面实行城市居民最低生活保障制度，当年有全面实行城市居
13、民最低生活保障制度，当年有84.9万人万人接受了城市最低生活保障救助，而到接受了城市最低生活保障救助，而到2008年，这一数字年，这一数字增长到了增长到了2334.8万人，涉及到万人，涉及到1110.5万户城市居民家庭。万户城市居民家庭。26城市城市贫困的演变贫困的演变v构成人员日趋复杂：构成人员日趋复杂：-“三无三无”人员人员-生活困难在职人员生活困难在职人员-生活困难的离退休人员生活困难的离退休人员-下岗失业人员下岗失业人员-遇到特殊风险冲击而使家庭生活负担大幅加重的居民遇到特殊风险冲击而使家庭生活负担大幅加重的居民27二、计划经济时期的城市社会救助二、计划经济时期的城市社会救助城市贫困救
14、助是国家和社会为了保障城市贫困户基本生活，为其提供物质和服务等援助的一项社会保障措施。目的：保障城市贫困户的基本生活，使他们通过综合生活救助，逐步摆脱贫困状态。28（一）了解新中国建立初期的城市社会救助新中国建立初期的城市社会救助方针：在自力更生的原则下，动员和组织人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人。29（1）城市中的社会困难户）城市中的社会困难户无固定收入，无生活来源、基本生活发生困难、需要无固定收入，无生活来源、基本生活发生困难、需要依靠国家和集体给予救济的城镇居民家庭。依靠国家和集体给予救济的城镇居民家庭。（2）符合救助条件的精简退职老职工）符合救助条件的精简退职老职工精简退职职工是
15、指精简退职职工是指20世纪世纪60年代初，因为经济调整，年代初，因为经济调整，为了减轻国家负担而出现的一个特殊社会群体。他们中的为了减轻国家负担而出现的一个特殊社会群体。他们中的一部分人因为年老体弱、丧失劳动能力或无依靠等原因造一部分人因为年老体弱、丧失劳动能力或无依靠等原因造成生活困难，成为符合救助条件的精简退职老职工。成生活困难，成为符合救助条件的精简退职老职工。（3）特殊救助对象）特殊救助对象是指建国以后，党和政府所规定的生活困难的特殊对象。是指建国以后，党和政府所规定的生活困难的特殊对象。（二）城市贫困救助对象（二）城市贫困救助对象30生活困生活困难的的在在职人人员“三无三无”人人员救
16、助救助对象象遭受特殊遭受特殊风险的居民的居民下下岗失失业人人员生活困生活困难的的离退休人离退休人员特殊救助特殊救助对象象城市生活无着落流浪乞城市生活无着落流浪乞讨人人员没没有固定有固定职业、没没有固定收入的有固定收入的居民居民救助对象救助对象31（三）（三）.救助标准救助标准一般城市贫困户的救助标准一般城市贫困户的救助标准城市生活无着落流浪乞讨人员的救助标准城市生活无着落流浪乞讨人员的救助标准特殊救助对象的救助标准特殊救助对象的救助标准符合救助条件的精简退职职工的救助标准符合救助条件的精简退职职工的救助标准特定人员的救助标准特定人员的救助标准32一般城市贫困户的救助标准全家收入全家收入总和和家
17、庭每人最低家庭每人最低生活保障生活保障线之和之和家庭救助家庭救助标准准临时救助标准原则上根据申请人的实际给予一次性适当补助。临时救助标准原则上根据申请人的实际给予一次性适当补助。33城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第381号号第一条第一条为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。完善社会救助制度，制定本办法。第二条第二条县级以上城市人民政府
18、应当根据需要设立流浪县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。时性社会救助措施。第三条第三条县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。国家鼓励、支持社会组织和个人救助流预算，予以保障。国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。浪乞讨人员。34城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法中华人民
19、共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第381号号第四条第四条县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。的救助工作，并对救助站进行指导、监督。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。职责范围内做好相关工作。第七条第七条救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助：（一）提供符合食品卫生要求的食物；（一）提供符合食品卫生要求的食物；（二）提供符合基本条件的住处；（二）提供符合基本条件的住处；（三）对在站内突发
20、急病的，及时送医院救治；（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。提供乘车凭证。35城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第381号号第十条第十条救助站不得向受助人员、其亲属或救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。人员从事生产劳动。第十八条第十
21、八条本办法自年月日起本办法自年月日起施行。年月日国务院发布的施行。年月日国务院发布的城城市流浪乞讨人员收容遣送办法市流浪乞讨人员收容遣送办法同时废止。同时废止。36符合救助条件的精简退职职工的救助标准符合救助条件的精简退职职工的救助标准一、按本人原标准工资的一、按本人原标准工资的40%发放救助费；补助发放救助费；补助2/3的医疗费的医疗费;当死亡后，按去世前当死亡后，按去世前4个月个月40%救助费总额发给丧葬补助费。救助费总额发给丧葬补助费。v如果原标准工资过低，救助费不够维持本人生如果原标准工资过低，救助费不够维持本人生活的，除原工资的活的，除原工资的40%外，可以再增发稍高于当外，可以再增
22、发稍高于当地最低生活保障线的救助费；地最低生活保障线的救助费；v随着人们生活水平的提高和物价的上涨，可以随着人们生活水平的提高和物价的上涨，可以随着当地最低生活保障线的提高而进行相应的调随着当地最低生活保障线的提高而进行相应的调整。整。37符合救助条件的精简退职职工的救助标准符合救助条件的精简退职职工的救助标准二、对于不符合享受本人原标准工资二、对于不符合享受本人原标准工资40%救助条件而生活困救助条件而生活困难的，优先安排他们生产自救，自救后生活还有困难的，给难的，优先安排他们生产自救，自救后生活还有困难的，给予定期救助或临时救助。予定期救助或临时救助。v定期救助和临时救助的标准不低于当地定
23、期救助和临时救助的标准不低于当地居民平均生活水平，并且定期救助的标准居民平均生活水平，并且定期救助的标准应随当地最低生活保障线和应随当地最低生活保障线和40%救助标准救助标准的调整进行相应调整。的调整进行相应调整。38（四）城市贫困救助的方式定期救助定期救助：指社会救助机构在一定的期限内对城市贫困救助对象依据政策规定标准定期发放现金或实物等生活补助。临时救助临时救助：社会救助机构对遭受突然事件等原因陷入生存困境的城市居民给予临时性的、一次性的救助。39（五）（五）.城市贫困救助的管理与实施程序城市贫困救助的管理与实施程序居委会、街道办事处家庭经济情况调查基层组织审核基层组织审核群众评议群众评议
24、调查调查申请申请政府主管部门审批政府主管部门审批张榜公布张榜公布民政部门社会慈善机构、社会救助管理所40（六）计划经济时期城市贫困救助的问题1.救助对象覆盖面过窄。1994年，在3000多万困难人口中，得到定期定量救济的不到1%，很多应该得到救助的人得不到救助。2.救助标准过低。社会困难户的平均救济水平仅占城镇居民的年人均生活费收入的13%。3.救助经费投入严重不足。政府投入严重不足，无法满足社会救助的需要。41城市居城市居城市居城市居民最低民最低民最低民最低生活保生活保生活保生活保障制度障制度障制度障制度内容内容概念概念意义意义三、三、城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度42城市
25、居民最低生活保障制度的概念城市居民最低生活保障制度的概念是指持有非农业户口的城市居民，是指持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人员收入低凡共同生活的家庭成员人员收入低于当地居民最低生活保障标准的，于当地居民最低生活保障标准的，均有权利从当地人民政府获得基本均有权利从当地人民政府获得基本生活物质帮助，以使其生活水平达生活物质帮助，以使其生活水平达到最低生活保障标准的社会救助制到最低生活保障标准的社会救助制度。度。43城市居民最低生活保障制度的意义城市居民最低生活保障制度的意义1.是保障城市低收入群体基本生活权益的需要。2.是为改革发展提供稳定的社会环境的需要。3.是推动社会进步和维持社
26、会公平的需要。4.是深化经济体制改革、促进企业转换机制的需要。44城市居民最低生活保障制度的实施原则城市居民最低生活保障制度的实施原则（1）保障基本生活，坚持与中国实际情况相结合的原则。（2）中央统一规划，地方分散决策的原则。（3）政府、集体、社会共同承担责任的原则。45一、城市低保的对象、机构和资金来源一、城市低保的对象、机构和资金来源法律依据法律依据19991999年国务院颁布的年国务院颁布的城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例（一）低保对象（一）低保对象凡凡共同生活共同生活的的家庭成员人均收入低于家庭成员人均收入低于当地城市居民当地城市居民最低生最低生活保障标准活保障标准的，
27、持有非农业户口的的，持有非农业户口的城市居民城市居民。46条件条件（1 1）必须是）必须是持有非农业户口持有非农业户口的的城城市居民市居民。（2 2）必须是）必须是共同生活共同生活的的家庭成员。家庭成员。（3 3）必须是）必须是人均收入低于人均收入低于当地城当地城市居民市居民最低生活保障最低生活保障标准。标准。小对象对象凡凡共同生活共同生活的家庭成的家庭成员员人均收入低于人均收入低于当地当地城市居民最低生活城市居民最低生活保保障标准障标准的，持有非农的，持有非农业户口的业户口的城市居民城市居民。城市居民城市居民47 2 2、具体的讲主要包括以下四类人员、具体的讲主要包括以下四类人员：（1 1）
28、“三无人员三无人员”即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人；即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人；（2 2）失业人员失业人员 失业保险期满未能重新就业，家庭人均收入低于低保标准的；失业保险期满未能重新就业，家庭人均收入低于低保标准的；（3 3）在职人员、下岗人员、离退休人员在职人员、下岗人员、离退休人员 领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入仍然低于最低生活保障标准的；收入仍然低于最低生活保障标准的；（4 4）其他人员其他人员 因天灾人祸造成暂时生活困难的居民。因天灾人祸造成暂时生活困难的居民。483 3、
29、家庭人员收入、家庭人员收入是指共同生活的家庭成员的是指共同生活的家庭成员的全部货币收入全部货币收入和和实物收入实物收入。包括包括-全部货币收入和实物收入全部货币收入和实物收入还包括还包括-赡养费、抚养费或者扶养费赡养费、抚养费或者扶养费不包括不包括-抚恤金、补助金、人身损害赔偿金抚恤金、补助金、人身损害赔偿金等等49（二）城市低保办事机构（二）城市低保办事机构1 1、全国的业务指导、监督、管理工作机关、全国的业务指导、监督、管理工作机关-民政部民政部2 2、本行政区的具体管理监督机关、本行政区的具体管理监督机关-县级以上地方各级民政部门县级以上地方各级民政部门3 3、管理审批机关、管理审批机关
30、-县级民政部门以及街道办事处和镇政府县级民政部门以及街道办事处和镇政府4 4、日常管理、服务机关、日常管理、服务机关-居委会居委会50（三）城市低保的资金来源（三）城市低保的资金来源1、列入财政预算，纳入专项资金列入财政预算，纳入专项资金-即由地方人民政府列即由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。专款专用。2、专项补助专项补助-即中央财政对中西部财政困难地区和老工业即中央财政对中西部财政困难地区和老工业基地给予专项补助。基地给予专项补助。3、捐赠、资助捐赠、资助-即国家鼓励社会组织和个人为城市居民最即国
31、家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助低生活保障提供捐赠、资助.51二、城市低保标准确定的依据二、城市低保标准确定的依据低保低保标准标准一般标准一般标准由低保条例由低保条例规定规定具体标准具体标准由各地县级以上政由各地县级以上政府会同财政、统计、府会同财政、统计、物价等部门物价等部门制定制定按照当地维持城市按照当地维持城市居民居民基本生活所必基本生活所必需需的衣、食、住费的衣、食、住费用，并适当考虑水用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费电燃煤（燃气）费用以及未成年人的用以及未成年人的义务教育义务教育费用费用确定。确定。52低保标准的常用确定方法：低保标准的常用确定方法：1、基本需
32、求法（、基本需求法（又称为菜篮子法又称为菜篮子法）2、恩格尔系数法（、恩格尔系数法（食物支出食物支出/总支出总支出）3、比例法、比例法 （本地区平均收入的一半本地区平均收入的一半）53三、三、城市低保金的申请、审批和发放程序城市低保金的申请、审批和发放程序概括起来有三个程序：概括起来有三个程序：申请申请审批审批发放发放541 1、申请、申请-包括三个步骤包括三个步骤提出提出申请申请由户主向户籍所在地的街道办事由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇政府提出书面申请。处或者镇政府提出书面申请。出具出具材料材料出具相关证明材料出具相关证明材料填表填表填写填写城市居民最低生活保障待城市居民最低生活保障待
33、遇审批表遇审批表552、审批、审批-包括以下内容：包括以下内容：初审初审审批审批时限时限未批准的未批准的处理处理由所在地的由所在地的街道办事处或者镇政府街道办事处或者镇政府初初审，并签署初审意见。审，并签署初审意见。管理审批机关应当自接到申请人提出管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的申请之日起的3030日内日内办结审批手续办结审批手续县级民政部门县级民政部门对初审进行审批对初审进行审批对不符合享受低保条件的，管理审批对不符合享受低保条件的，管理审批机关应当机关应当书面通知申请人并说明理由书面通知申请人并说明理由563、低保金的发放、低保金的发放方式方式差别差别待遇待遇（1 1）以货币形
34、式按月发放）以货币形式按月发放-一般原则一般原则（2 2）实物发放）实物发放-必要时可以采取必要时可以采取（3 3）社会化发放）社会化发放-提倡通过金融系统发放提倡通过金融系统发放（1 1）全额享受）全额享受-对对“三无人员三无人员”批准全额享批准全额享受受（2 2）差额享受）差额享受-对其他保障对象均按其家庭对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受人均收入与最低生活保障标准的差额享受57四、城市低保的管理与监督四、城市低保的管理与监督（一）监督复核机制（一）监督复核机制1、调查核实机制、调查核实机制-管理审批机关过入户调查、邻里访问、管理审批机关过入户调查、邻里访问、信函
35、索证的方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进信函索证的方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。行调查核实。2、内部监督机制、内部监督机制-管理审批机关采取适当的形式以户为单管理审批机关采取适当的形式以户为单位公布批准享受低保待遇的居民名单，接受群众的监督。位公布批准享受低保待遇的居民名单，接受群众的监督。3、变更机制、变更机制-享受低保的居民家庭人均收入发生变化的，享受低保的居民家庭人均收入发生变化的，应及时告知审批机关，办理停发、减发或增发低保金的手续。应及时告知审批机关，办理停发、减发或增发低保金的手续。4、核查机制、核查机制-管理审批机关应当对享受低保待遇的城市居管理审
36、批机关应当对享受低保待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。民的家庭收入情况定期进行核查。5、相关部门监督机制、相关部门监督机制-财政部门、审计部门依法监督低保财政部门、审计部门依法监督低保资金的使用情况。资金的使用情况。58（二）行政处罚措施（二）行政处罚措施对审批工对审批工作人员的作人员的处罚处罚批评教育批评教育行政处分行政处分移送司法机关移送司法机关对低保对低保对象的对象的处罚处罚批评教育批评教育警告警告追回冒领款物追回冒领款物罚款罚款行政处行政处罚措施罚措施措施措施措施措施591、对审批工作人员的处罚、对审批工作人员的处罚从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员从事城市居民最低生活
37、保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予有下列行为之一的，给予批评教育批评教育，依法给予，依法给予行行政处分政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对）对符合享受符合享受城市居民最低生活保障待遇条件城市居民最低生活保障待遇条件的家庭的家庭拒不签署同意拒不签署同意享受城市居民最低生活保障享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对待遇意见的，或者对不符合享受不符合享受城市居民最低生城市居民最低生活保障待遇条件的家庭活保障待遇条件的家庭故意签署同意故意签署同意享受城市居享受城市居民最低生活保障待遇意见的；民最低生活保障待遇意见的；（2）玩忽职守、徇私舞弊，或者
38、贪污、挪用、扣玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠压、拖欠城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障款物的。款物的。602、对低保对象的处罚、对低保对象的处罚 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评批评教育或者警告教育或者警告，追回其冒领追回其冒领的城市居民最低生活保的城市居民最低生活保障障款物款物；情节恶劣的，处冒领金额倍以上倍以；情节恶劣的，处冒领金额倍以上倍以下的下的罚款罚款：（1）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取骗取享受
39、城市享受城市居民最低生活保障居民最低生活保障待遇的待遇的；（2）在享受城市居民最低生活保障待遇期间）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收家庭收入情况好转入情况好转，不按规定告知不按规定告知管理审批机关，继续享管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。受城市居民最低生活保障待遇的。61第三节第三节中国农村中国农村贫困救助贫困救助一、一、农村贫困问题农村贫困问题二、二、农村贫困户的社会救助农村贫困户的社会救助三、三、农村贫困地区的扶贫开发农村贫困地区的扶贫开发62本节学习目标本节学习目标理解农村贫困救助的救助对象、管理与实施程序理解农村贫困救助的救助对象、管理与实施程序掌握农村贫困救助
40、的概念、救助掌握农村贫困救助的概念、救助标准标准63一、一、农村贫困问题农村贫困问题农村贫困的现状农村贫困的现状农村贫困的原因农村贫困的原因64 中国农村的贫困人口从1978年的2.5亿已经减少到了2010年的2688万，贫困的发生率也从30.7%下降到了2.8%。592个国家重点扶持贫困县的贫困人口从2001年的5677万人已经减少到2009年的2175万人，农民人均的纯收入从2001年的1277元增加到2010年的3273元，年均实际递增率实际上是高于国家的平均增长水平。尽管中国在减缓农村贫困方面取得了重大的进展，但面临的压力和挑战也很大。一方面，中国农村的贫困人口规模大，返贫的压力增大。
41、2008年中国的贫困人口中有66.2%在2009年中脱贫，而2009年3597万贫困人口中，则有62%是返贫人口。返贫原因主要有自然灾害、重大疾病和环境因素等。这也反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性，也加大了减缓农村贫困的难度。农村贫困的现状农村贫困的现状65农村贫困的原因农村贫困的原因环境原因环境原因自然条件恶劣、基础设施薄弱、社会发育落后自然条件恶劣、基础设施薄弱、社会发育落后贫困人口集中分布在西南大石山地区（缺土）、贫困人口集中分布在西南大石山地区（缺土）、西北黄土高原区（严重缺水）、秦巴贫困山区（土地西北黄土高原区（严重缺水）、秦巴贫困山区（土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土
42、流失严重）以落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重）以及青藏高寒区（积温严重不足）等几类区域。及青藏高寒区（积温严重不足）等几类区域。66人的原因人的原因家里穷家里穷孩子接受不了良好的教育孩子接受不了良好的教育找找不到有发不到有发展潜力的工作展潜力的工作家里穷。家里穷。政策原因政策原因重大疾病重大疾病 我国农村地区贫困户中，因病致贫率高达37.8%，因病致贫成为农村地区贫困的主要原因之一。6768697071727374二、二、农村贫困户的社会救助农村贫困户的社会救助农村贫困户救助的概念及对象农村贫困户救助的概念及对象1农村贫困户救助的形式农村贫困户救助的形式2农村贫困户救助制度的改革农村
43、贫困户救助制度的改革375（一）（一）.农村贫困户救助的概念及对象农村贫困户救助的概念及对象农村贫困救助是指国家和社会农村贫困救助是指国家和社会为了保障农村贫困户基本生活，为了保障农村贫困户基本生活，为其提供物质和服务等援助的为其提供物质和服务等援助的一项社会保障措施。一项社会保障措施。农村贫困救助的主要对象是农农村贫困救助的主要对象是农村的贫困户。村的贫困户。762.救助对象救助救助对象象五保五保户低保低保户特困特困户77农村五保户农村五保户根据根据2006年年3月月1日起施行的日起施行的农村五保供养工农村五保供养工作条例作条例，五保供养对象是指老年、残疾或者未满，五保供养对象是指老年、残疾
44、或者未满16周岁的村民，且无劳动能力；无生活来源；无法定赡周岁的村民，且无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。养义务人无赡养、抚养、扶养能力的。五保户持有民政部门填发的五保户持有民政部门填发的农村五保供养证书农村五保供养证书。“五保户五保户”是指由集体和村民群众提供保吃、保是指由集体和村民群众提供保吃、保穿、保住、保医、保葬五保供养的贫困户穿、保住、保医、保葬五保供养的贫困户。7879农村低保户农村低保户凡共同生活的家庭成员人均收入低于当凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农
45、村最低生活保障标准的所有农村居民。地农村最低生活保障标准的所有农村居民。低保户持有民政部门填发的低保户持有民政部门填发的农村最低农村最低生活保障金领取证生活保障金领取证。808283定期救助一定期限内对特定救助对象依据规定标准，政府定期发放现金和实物等生活补助的救助。定期救助对象主要是五保户。临时救助政府对遭受突发事件等原因使生活陷入困境的贫困户成员给予临时性救助。（一）（一）.农村贫困户救助的形式农村贫困户救助的形式84救助标准（补充内容）救助标准（补充内容）农村五保户救助标准农村五保户救助标准农村低保户救助标准农村低保户救助标准农村特困户救助标准农村特困户救助标准高于农村低保户救助标准高于
46、农村低保户救助标准85农村五保户救助标准农村五保户救助标准农村五保供养工作条例农村五保供养工作条例中规定：中规定：五保对象的供给标准不得低于当地村民的五保对象的供给标准不得低于当地村民的平均生活水平，并随着当地村民的平均生活水平均生活水平，并随着当地村民的平均生活水平相应调整。平相应调整。部分地方规定：五保对象的供给标准不得部分地方规定：五保对象的供给标准不得低于当地上报的上一年度人均纯收入的三分之低于当地上报的上一年度人均纯收入的三分之二。二。86农村低保户的救助标准全家收入全家收入总和和农村家庭每人村家庭每人最低生活保障最低生活保障线之和之和农村低保村低保标准准87农村农村贫困救助的管理与
47、实施贫困救助的管理与实施程序（补充内容）程序（补充内容）基基层组织审核核群群众众评议调查申申请主管部主管部门审批批张榜公布榜公布88农村五保救助管理和实施程序农村五保救助管理和实施程序农村五保供养工作条例农村五保供养工作条例中规定：中规定：享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会调查、民主评议，对符合规定条件的，在经村民委员会调查、民主评议，对符合规定条件的，在本村范围
48、内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。89农村五保救助管理和实施程序农村五保救助管理和实施程序乡乡、民民族族乡乡、镇镇人人民民政政府府应应当当自自收收到到评评议议意意见见之之日日起起20日日内内提提出出审审核核意意见见，并并将将审审核核意意见见和和有有关关材材料料报报送送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门审批。县县级级人人民民政政府府民民政政部部门门应应当当自自收收到到审审核核意意见见和和有有关关材材料料之之日日起起20日日内内作作出出审审批
49、批决决定定。对对批批准准给给予予农农村村五五保保供供养养待待遇遇的的，发发给给农农村村五五保保供供养养证证书书；对对不不符符合合条件不予批准的，应当书面说明理由。条件不予批准的，应当书面说明理由。90问问村村民民杨杨某某一一家家四四口口人人。杨杨某某的的长长子子小小时时候候由由于于高高烧烧不不退退，造造成成智智商商有有严严重重缺缺陷陷。杨杨某某基基本本没没有有经经济济来来源源，现现一一家家人人生生活活得得非非常常困困难难。杨杨某某想想得得到到生生活活上上的的救救助助，应应该该申申请请什么救助？杨某如何才能获得该救助？什么救助？杨某如何才能获得该救助？91答答根根据据农农村村贫贫困困救救助助三三
50、种种对对象象的的相相关关资资格格条条件件，杨杨某某符符合合特特困困救救助助条条件件，应应该该申申请请农农村村特特困困救救助。助。92答答农村特困户救助对象按以下程序确定：农村特困户救助对象按以下程序确定：首首先先，由由本本人人提提出出申申请请或或村村干干部部提提名名报报村村委委会会，村村委委会会核核实实后后召召开开村村民民代代表表会会议议进进行行评评议议，初初步步确确定定救救助助对对象象，并并在在村村务务公公开开栏栏中中张张榜榜公公布布5天天以以上上，广广泛泛听听取取意意见见后后，报乡镇政府审核；报乡镇政府审核；其其次次，乡乡镇镇政政府府审审核核后后将将确确定定的的救救助助对对象象和和类类别别