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1、高校后勤实体财务管理体制创新研究(1)【摘要】本文从各种方面入手,对如何创新高校后勤实体财务管理体制进行了研究与探讨。高校后勤实体是高校后勤社会化改革新生事物,随着改革不断进一步,在实际运营过程中产生了诸如产权不清、体制不顺、会计监督职能弱化等财务问题。笔者以为,要从设立后勤服务集团财务部、建立健全集团财务部业务流程、完善后勤集团财务管理制度、健全监督制约机制等几方面入手,建立与高校后勤社会化改革相适应财务管理及会计核算服务体系。一、高校后勤财务管理体制中存在问题及转型必要性高校后勤社会化最后财务管理目的是将学校行政管理职能与经营服务职能分开,组建独立核算、自负盈亏、自我发展、自我完善后勤社会
2、化实体,变学校办为社会化办后勤,最后实现后勤服务社会化。改革后,学校应依照实际需要,理顺学校与后勤财务关系,规范会计行为,建立科学规范后勤财务管理体制。高校后勤社会化改革对老式高校管理体制特别是财务管理体制产生了重大影响,老式财务管理已经远远不能适应迅速发展高校后勤改革需要,其弊端重要体现为如下几方面:(一)核算方面在会计科目设立上,没有完全按照公司会计科目进行设立。当前按照分线财务管理规定,对于后勤保障线核算依然采用和院系同样科目,诸多诸如“事业基金”、“事业收入”等科目用在这里显然是不适当。由于科目设立与公司会计科目不一致,从而无法提供资产负债表和利润表等会计报表。由于采用分线财务集中核算
3、无法满足后勤改革需要,后勤尝试着用自己会计人员进行细化核算,会计人员管理问题相应浮现。(二)管理方面这里管理分原始凭证管理和人员管理。后勤社会化改革中浮现了诸多经济实体,这些经济实体为了拓展社会上业务,必要获得相应资质,注册成为独立法人实体就是一种最基本前提。公司在注册成为独立法人实体后来,对于财务核算规定会更加严格。但分线财务管理采用集中核算制,公司获得所有原始凭证必要到后勤财务进行核算,只能依托返回附件作账,而工商或税务机关进行检查时,都会对这些附件提出质疑,从而带来诸多麻烦。(三)发展问题分线财务管理细化导致账户多,在一定限度上细化了核算,可是增长了整体资金调度。随着后勤业务不断壮大,大
4、投资项目不断浮现,资金调度成了能否把握投资时机保证,由于资金分布在众多账户,想要进行大额资金调度几乎不也许,不利于经营活动正常开展。(四)财务管理监控力度薄弱改革前,高校后勤财务管理执行是事业单位预算会计制度。在筹划经济下,往往只进行预算,对支出监控比较薄弱。在资金支出管理方面,近几年虽然从结识上逐渐有所加强,但仍存在着“重预算内资金,轻预算外管理”思想,致使预算外资金管理长期不能规范化,甚至产生某些腐败行为。(五)“小金库”现象严重在高校后勤财务管理中,存在产权关系不明晰、收入不上交现象。某些正常收入被半途截留或私扣,形成“小金库”,为某些个人和小集体谋求私利打开了以便之门,成为腐败重要根源
5、之一。老式后勤财务管理还带有浓厚筹划经济色彩,使高校后勤不能适应自主经营、自负盈亏、自我发展、自我制约规定,远远不能适应迅速发展后勤社会化改革需要。中共中央关于教诲体制改革决定明确指出:所谓“高校后勤社会化是指高校后勤将自身生产、服务、经营和管理活动自觉纳入社会经济活动整体框架,把自身活动化为社会整体活动一某些。”其实质就是将高校后勤从以封闭型、供应型、福利型为主高校附属部门转化成以公司营利型、服务型为目的后勤经济实体。“既要引入竞争机制,又要注重适应教诲工作特点和国内国情,注重社会效益和长远利益”,逐渐建立具备高校后勤特点公司服务体系。从国内高校当前状况来看,这种社会化改革解决了高校长期以来
6、机构臃肿问题,增进了人员交流,提高了员工积极性,引进了社会资金,在一定限度上缓和了高校办学经费紧张局势,保证了高校经营性资产保值增值。这也重塑了后勤部门与学校经济关系,打破了旧财务管理模式,需要建立科学规范后勤财务管理体制。在高校后勤社会化进程中,如何加强财务管理体制改革,建立与高校后勤社会化改革相适应财务管理及会计核算服务体系,是高校后勤社会化改革进程中亟需解决问题。 共2页：1 2 下一页高校后勤实体财务管理体制创新研究(2)二、完善后勤实体财务管理制度,试行新财务管理模式面对国内高校后勤财务管理体制制度缺失和当前现状,必要从如下几方面对高校后勤实体财务管理体制进行大胆创新,建立科学规范后
7、勤财务管理体制。(一)加强后勤集团财务管理,设立后勤服务集团财务部,不断提高经济效益和服务水平要成立后勤服务集团财务部,在财务管理体制上变化过去由学校直接管理、全包统管模式,将学校后勤与教学行政管理分离,按照产业运作方式,建立适应社会主义市场经济体制和高等教诲改革发展需要、资源配备合理、技术含量高、专业化、集约化、公司化管理后勤社会化服务体系;组建以经营学校资产、承担学校后勤服务保障任务为主后勤服务实体,自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展。学校与后勤服务实体关系,逐渐由行政从属关系转为经济合同契约甲乙方关系。学校需要后勤服务实体提供服务时,普通不采用行政指令方式,而是通过与后勤服
8、务实体签约来实现。财务部是集团管理财务职能部门。其职责是负责后勤集团各单位资金管理,集团办公室财务收支管理,年度预决算,对二级单位财务进行监督、审计、制定财务管理办法,为集团提供财务征询、效益分析并提出加强财务管理、提高经济效益建议。后勤集团财务部担当后勤集团财务管理重任,是集团内部管理核心。后勤集团财务部对内要解决好各实体与全体职工利益关系,积极、积极地向集团及各实体提供真实、完整、精确、及时会计信息;对外要协调好与计财处、审计处、税务、工商等部门关系,并接受指引、检查和监督。(二)集团财务部业务往来1.学校财务处与集团财务部之间是资金往来。集团财务部依照学校规定,在财务处指定银行开设账户,
9、后勤集团所属部门资金统一送存该账户。2.对集团内部单位与集团财务部之间业务往来,集团各单位设立核算组负责本单位业务核算(个别单位可以兼职核算),但财务人员必要由集团财务部统一派驻,执行统一财务管理制度。财务构成员普通为23人,均规定持会计资格证书上岗。所有财务人员属后勤集团人事编制,由集团统一领导,统一管理,统一调配,其工资、福利均由集团发放列支,类似于代理记账会计委派制形式。财务人员不再迫于实体领导压力,可以独立、正常地行使其会计监督职能,敢于坚持原则,敢于秉公办事。报账人持原始单据经中心主任及分管领导按集团审批权限签批后,到财务组报账,财务组审核无误后入账、付款。每月月末,财务组在集团规定
10、期间内报送本单位资产负债表和利润表给集团财务部。集团财务部汇总后交集团领导。各中心核算组与集团是资金往来,通过内部银行结算,集团财务部对下属各单位财务组负有监督及审计职责。(三)完善后勤集团财务管理制度1.财务管理重要任务是对的核算各项收入和支出,努力筹措资金,有效使用资金,建立健全各项财务制度,对集团经营活动合法性、合理性进行分析、评价、监督。在收入方面要规范收费制度。社会化改革后,必然涉及到拨款改收费问题,涉及服务结算价格和收费原则问题,学校应合理拟定后勤集团公司服务范畴、服务项目、服务质量和收费原则,建立科学财务结算关系。国家有明确收费原则,应严格执行关于申报、审批手续。国家没有明确规定,应参照社会价格,并尽量采用市场价格。对于某些敏感服务价格调节,必要时可以采用听证制度,以建立合理价格形成机制。共2页：上一页 1 2