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1、银川市城市住房建设计划第一章 总 则第1条 为落实落实中央相关政策，深入加强市场引导和调控，实现建设西北地域最适宜居住、最适宜创业城市目标，编制本计划。第2条 计划依据1、中国城市计划法2、银川市城市总体计划（-）（纲要）3、银川市城市近期建设计划（-）4、银川市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要5、银川市第五次房屋普查数据结果分析汇报6、国家和地方其它相关政策、法规和技术规范第3条 计划标准和指导思想落实落实科学发展观，关注群众改善居住条件需要，根据建设资源节省型和环境友好型社会要求，逐步调整优化住房供给结构体系，合理引导住房消费需求和消费模式，遵照“科学计划、合理布局、因地制宜、总量控
2、制、稳步推进”标准，表现社会公平，使住房建设和社会经济发展水平、社会保障体系及居民消费水平相协调。第4条 计划期限和范围此次计划范围和银川市城市近期建设计划范围一致，总用地面积115平方公里。第5条 在计划期限内，凡在计划区范围内进行各项住房建设活动，应符合本计划及本计划年度实施计划；和住房建设相关各项政策、计划，应和本计划相协调。第二章 居住用地供给计划第6条 供给指导思想和标准强调土地资源节省、高效利用，优先确保中低价位、中小套型一般商品住房和社会保障性住房土地供给；坚持新增供给和存量挖潜相结合，主动促进闲置土地盘活；坚持住房区域布局合理化，深入促进房地产市场发展中心向金凤区转移。第7条
3、供给方向：“十一五”期间，新增商品住房用地中，兴庆区为43公顷，金凤区为226公顷，西夏区为22公顷。盘活存量商品住房用地中，兴庆区为44公顷，金凤区为85公顷。新增社会保障性住房用地中，兴庆区为16公顷，金凤区为73公顷，西夏区为6公顷；西夏区盘活存量土地21公顷建设社会保障性住房。第8条 供给总量：“十一五”期间，新增住房用地总量为390公顷，其中用于供给中低价位、中小套型一般商品住房（含经济适用住房）和廉租住房用地270公顷。存量土地盘活总量为150公顷。第9条 居住用地供给年度实施计划1、供给商品住房用地93公顷（新增住房用地74公顷，盘活存量用地19公顷），供给社会保障性住房用地33
4、公顷（新增用地15公顷，盘活存量用地18公顷）。2、供给商品住房用地86公顷（新增住房用地65.5公顷，盘活存量用地20.5公顷），供给社会保障性住房用地25公顷（新增用地13公顷，盘活存量用地12公顷）。第三章 住房市场供给和需求估计第10条 市场供给估计：估计住房建设开发增速约为67，住房建筑面积约为3000万平方米。第11条 市场需求估计：到底，人均住房面积达成30平方米，住房总量达成3000万平方米，基础满足人口增加需要。第12条 市场价格估计：十一五期间，银川市商品住房价格走势将呈平稳增加趋势，住房价格增幅年均估计在3左右。第13条 社会保障性住房需求估计1、经济适用住房：“十一五”
5、期间应建设约106万平方米，套型建筑面积80平方米左右经济适用住房，建立愈加完善住房体系。2、廉租住房：将银川市廉租住房保障标准提升到16平方米/人，根据每户建筑面积60平方米计， “十一五”期间共需要建设约30万平方米廉租住房。3、拆迁安置房：中心城区周围村庄用地将被部分或全部纳入城市，政府将加大力度安置这部分失地农民。第四章 住房建设发展目标第14条 社会经济发展目标到，银川市人均地域生产总值达成33550元，银川中心城区人口规模达成100万人，中心城区用地规模115平方公里。形成特色鲜明、优势突出主导产业，经济社会各项事业全方面、协调发展，基础建成西北地域最适宜居住、最适宜创业现代化区域
6、中心城市。第15条 住房建设总体目标建立和完善以商品住房为主体，社会保障性住房供给为补充多层次住房供给体制，满足住房梯级消费需求。到底，中心城区居民人均住房建筑面积增加到30平方米，住房总量达成3000万平方米，住房销售建筑面积740万平方米，实现人均一间房。第16条 社会保障性住房建设发展目标加强政府宏观调控，大力推进经济适用住房建设，继续完善双困户廉租政策，推行面向困难居民群体经济适用住房以租代售制度，加紧拆迁安置房建设步伐，确保住房保障公平性。第五章 住房建设和发展战略第17条 住房建设和发展战略1、深入完善商品住房、经济适用住房、廉租住房、存量住房四个层次住房供给体系，关键保障当地低收
7、入群体住房基础需求。2、建立健全住房保障体系，推进住房货币化分配进程，实施租售并举经济适用住房制度，主动引导居民建立正确住房消费观。3、合理调整土地、住房供给总量及供给结构，激励建设中小户型、中低价位一般商品房。4、建立稳定住房保障资金，完善住房保障制度。5、住房建设布局向金凤区、西夏区倾斜，控制兴庆区住房开发。6、切实整理和规范市场秩序，强化房地产市场动态监测。第18条 住房建设关键深入整合“一城三区”城市格局和功效，关键在金凤区建设住房，疏解旧区交通和人口，逐步完善三区城市功效，增强现代化区域中心城市集聚辐射带动功效。第19条 住房建设时序优先推进城市新区住房开发建设，兼顾金凤区南部、西夏
8、区南部和兴庆区北部住房建设和发展，带动城市旧区更新、改造和整改。第20条 社会保障性住房建设关键关键在金凤区、西夏区建设社会保障性住房，加强城市基础设施和公共服务设施建设；改善旧区环境，继续逐步外迁直管公房居住人口，适度建设拆迁安置房，逐步完善三区城市功效。第21条 社会保障性住房建设时序优先推进金凤区南部社会保障性住房开发建设，兼顾金凤区北部、西夏区和兴庆区社会保障性住房建设和发展，带动城市旧区置换、更新。第六章 商品住房建设计划布局第22条 供给指导思想和标准确保中低价位、中小套型住房建设和供给。兴庆区以部分工业等用地置换及城中村改造为主，成片建设为辅；金凤区商品住房开发以基础设施建设为先
9、导。第23条 供给总量及方向“十一五”期间供给商品住房用地总量控制在350420公顷，建筑面积约546万平方米，其中共建设商品住房130万平方米，约1.4万套；共建设商品住房120万平方米，约1.3万套。关键发展金凤区居住组团。第24条 建设计划布局1、“十一五”期间兴庆区建设90万平方米一般商品住房，金凤区建设349万平方米一般商品住房，西夏区建设30万平方米一般商品住房。2、“十一五”期间共建设非一般商品住房77万平方米。第25条 年度实施计划（见附表）第七章 社会保障性住房建设计划布局第26条 经济适用住房供给指导思想和标准由政府主导进行经济适用住房建设和危旧房改造，激励大中型企业集资建
10、房。合理调控经济适用房项目用地供给量，严格控制危房改造和经济适用房项目开发建设准入标准和相关政策。关注城市“夹心层”家庭及生活困难返迁户，逐步改善居民住房条件。第27条 经济适用住房供给总量及方向 “十一五”期间计划供给经济适用住房用地总量控制在120公顷以内，建筑面积约106万平方米，共约1.3万套，集中在金凤区和西夏区建设。第28条 经济适用住房建设计划布局1、计划在五里水乡小区以南建设金凤区南部经济适用住房，用地规模50公顷，建筑面积60万平方米，其中经济适用住房（包含以租代售经济适用住房8万平方米）30万平方米，廉租住房30万平方米。2、计划在贺兰山中路以北、正源街以西建设贺兰山中路经
11、济适用住房，用地规模27公顷，建筑面积35万平方米（包含以租代售经济适用住房10万平方米）。3、计划在贺兰山西路以北、丽子园路以东建设文教生活区经济适用住房，用地规模6公顷，建筑面积8万平方米（包含以租代售经济适用住房2万平方米）。4、企业危旧房改造关键集中在西夏区，总用地规模23.8公顷，建筑面积33万平方米。 第29条 廉租住房供给指导思想和标准：以租金补助和租金核减为主，实物配租为辅。第30条 廉租住房供给总量及方向：“十一五”期间共需建设建筑面积30万平方米，约0.55万套廉租住房。第31条 廉租住房计划布局：计划在金凤区南部经济适用住房小区建设廉租住房。第32条 拆迁安置房供给指导思
12、想和标准：严格控制被动性住房需求，合理控制城市房屋拆迁规模和进度。第33条 拆迁安置房供给总量及方向：计划在中心城区边缘地段集中建设拆迁安置房，“十一五”期间共需建设58万平方米，约0.62万套拆迁安置房。第34条 拆迁安置房计划布局1、计划在民族北街以东、四排沟以西开工建设北塔东区安置区，用地面积15.4公顷，住房建筑面积19.93万平方米。2、计划在贺兰山中路以南、新城面粉厂以东建设满城北街安置区，用地面积8.3公顷，建筑面积11.3万平方米。3、计划在双医路以南、唐徕渠以东建设苗木场安置区，用地面积10公顷，建筑面积约13万平方米。4、计划在保伏桥新村以东、七十二连湖以北建设保伏桥安置区
13、，用地面积10公顷，建筑面积约13万平方米。第35条 社会保障性住房年度实施计划1、共建设社会保障性住房41.8万平方米，其中经济适用住房27.8万平方米，廉租住房6万平方米，拆迁安置房8万平方米。2、共建设社会保障性住房42.2万平方米，其中经济适用住房17.7万平方米，廉租住房6.5万平方米，拆迁安置房18万平方米。3、共建设社会保障性住房41.73万平方米，其中经济适用住房17.5万平方米，廉租住房6万平方米，拆迁安置房18.23万平方米。第八章 节能省地型住房发展计划第36条 发展节能省地型住房关键意义中国正处于工业化和城市化快速发展阶段，继续沿用传统方法进行住房建设，势必深入加剧中国
14、能源紧缺矛盾。中央提出激励发展“节能省地型住房”，具体要求就是节能、节地、节水、节材。第37条 计划目标到，银川市新建建筑实现节能50%；现有建筑节能改造逐步开展，完成200万平方米现有居住建筑节能改造；城镇新增建设用地占用耕地增加幅度在现有基础上努力争取降低20%；建筑建造和使用过程节水率在现有基础上提升20%以上；新建建筑对不可再生资源总消耗比现在下降10%。第38条 发展节能省地型住房基础思绪1、建筑节能：全部新建建筑必需严格实施建筑节能标准，加强实施监管。大力推进城镇供热体制改革和供热制冷方法改革。推进现有住宅节能改造。主动推广应用新型和可再生能源。合理安排城市各项功效，促进城市居住、
15、就业等合理布局，降低城市交通能源消耗。2、建筑节地：提升土地利用集约和节省程度。合理计划住宅建设用地，在符合健康卫生和节能及采光标准前提下，合理确定建筑密度和容积率。深入开发利用城市地下空间，实现城市集约用地。3、建筑节水：在住宅小区中，经过分质供水、推广应用节水器具等住宅节水方法和设备，节省用水。提升污水再生利用率，主动推进污水再生利用、雨水利用，推广绿化用水利用再生水。4、建筑节材：推广应用高性能、低材（能）耗、可再生循环利用建筑材料，因地制宜，就地取材。提升建筑品质，延长建筑物使用寿命，努力降低对建筑材料消耗。大力推广应用高强钢和高性能混凝土。主动研究和开展建筑垃圾和部品回收和利用。第九
16、章 住房建设和人居发展政策方法第39条 主动落实住房发展计划目标，节省、高效利用土地。根据银川市住房建设计划发展目标，发挥税收、信贷政策调整作用，深入调整住房供给结构。本着节省、高效利用土地标准，适度提升住房建设开发强度。第40条 加强调控和监管力度，强化计划效能监察。提议设置银川市房地产监督管理委员会，统筹协调房管、计划、土地、税务等相关部门行政行为，加强对房地产市场调控力度和监管力度。有计划地开展住房建设计划效能监察活动，建立高效能计划管理体制。第41条 加强房地产信息系统建设,利用经济和法律手段调控市场行为。建立个人房产权属信息和信用数据信息资源共享平台，规范标准和查询体系。以规章制度形
17、式，对房产权属信息档案体系和个人信用体系建立和信用信息采集、使用、管理等进行规范。第42条 建立健全房地产市场信息公布制度，提升信息透明度。加紧“银川市房地产市场信息系统”建设，建立房地产企业失信惩戒制度，完善房地产信息公布制度，引导企业理性投资、消费者理性消费。第43条 调整住房市场供给结构，增加社会保障性住房供给。在土地一级市场，应优先供给经济适用住房、一般商品住房建设用地，限制高级住房用地。逐步将进城务工人员家庭住房需求纳入城市住房供给体系及保障体系。第44条 调整住房市场运行层次结构，着力培养二手房市场和租赁市场。着力培育二手房市场，制订扶持二手房市场发展政策，以形成由小到大、由旧到新
18、梯度消费模式。引导居民树立购置和租赁并重二元化消费观念，推进租赁业务发展，在增量结构中逐步扩大租赁比重，向存量结构拓展住房租赁业务。第45条 主动盘活存量土地，加大“城中村”改造力度。加大对房地产开发闲置土地处理力度，采取灵活有效措施，对闲置土地给予盘活。逐步实现“城中村”居住生活环境、市政设施配套普遍改善。第46条 规范中介市场。打击非法中介，建立房地产中介服务机构市场准入制度，整理房地产市场秩序，扶持信誉好、有实力中介机构。第47条 推进节能省地型住房建设，加紧住宅产业现代化进程。降低住房建造和使用过程中对能源消耗，关注土地资源合理利用，实现城市集约用地。加大宣传力度，在全社会形成住房节能
19、省地观念。研究制订银川市推进住宅产业现代化配套政策，健全住宅产业现代化推进机制，加强住宅技术研究和集成，建设节能省地型住宅，主动开展住宅性能认定工作。第十章 附则第48条 本计划由文本、图册和说明书三部分组成，图纸和文本含有相同法律效力。第49条 本计划由银川市人民政府负责实施，由银川市房产管理行政主管部门负责解释。第50条 本计划自同意之日起生效。第十一章 附表附表1“十一五” 期间居住用地供给计划 单位：公顷区域商品住房用地社会保障性住房用地累计新增用地存量用地新增用地存量用地兴庆区444416104金凤区22685733387西夏区2262149累计2921299524540附表2居住用
20、地供给、实施计划 单位：公顷年度商品住房用地社会保障性住房用地累计新增用地存量用地新增用地存量用地7419151812665.520.51312111附表3实施计划表序号地块名称用地面积（hm2）总建筑面积（万m2）套型控制百分比（）建设时间（年）一般商品住房1兴庆1号地块7.012.8470-2兴庆2号地块2.313.73673金凤1号地块9.112.967.5-4金凤2号地块19.8830.7170-5金凤3号地块26.8738.0850-6金凤4号地块4.665.59407西夏1号地块7.089.29708西夏2号地块3.335.3670-非一般商品住房1金凤5号地块8.416.0注：套
21、型控制百分比指项目套型建筑面积90平方米以下住房占项目住房开发建筑总面积百分比。附表4实施计划表序号地块名称用地面积（hm2）总建筑面积（万m2）套型控制百分比（）建设时间（年）一般商品住房1兴庆1号地块7.012.8470-2兴庆3号地块2.15.070-3兴庆4号地块4.96.3770-4金凤1号地块9.112.967.5-5金凤2号地块19.8830.7170-6金凤3号地块26.8738.0850-7金凤6号地块1.662.2708金凤7号地块20.627.8170-9金凤8号地块3.474.5170-10西夏2号地块3.335.3670-非一般商品住房1兴庆5号地块14.322.39
22、-2兴庆6号地块18.7424.69-3金凤9号地块4019.58-4金凤10号地块3.384.7-注：套型控制百分比指项目套型建筑面积90平方米以下住房占项目住房开发建筑总面积百分比。附表5 社会保障性住房实施计划序号地块名称用地面积（hm2）容积率建筑密度（%）绿地率（%）总建筑面积（万m2）年度完工建筑面积（万m2）套型控制百分比（%）建设时间（年）经济适用住房廉租住房拆迁安置房（一）政府主导建设经济适用住房1保障1号地块501.43035604（包含以租代售经济适用住房1万m2）6100-（二）企业集资建房1保障4号地块3.31.328354.34.31002保障5号地块5.61.34
23、28357.54100-3保障6号地块6.61.3228358.75100-4保障7号地块3.41.4730355.05.01005保障8号地块3.51.2928354.54.51006保障9号地块1.41.5303531100-（三）拆迁安置房1保障10号地块15.441.2925.0835.119.93570-2保障13号地块8.31.3625.634.911.3370-（四）累计27.868注：套型控制百分比指项目套型建筑面积90平方米以下住房占项目住房开发建筑总面积百分比。附表6 社会保障性住房实施计划序号项目名称用地面积（hm2）容积率建筑密度（%）绿地率（%）总建筑面积（万m2）年
24、度完工建筑面积（万m2）套型控制百分比（%）建设时间（年）经济适用住房廉租住房拆迁安置房（一）政府主导建设经济适用住房1保障1号地块501.43035608.5（包含以租代售经济适用住房3万m2）6.5100-（二）企业集资建房1保障5号地块5.61.3428357.53.5100-2保障6号地块6.61.3228358.73.7100-3保障9号地块1.41.5303532100-（三）拆迁安置房1保障10号地块15.441.2925.0835.119.93870-2保障11号地块101.3283513570-3保障13号地块8.31.3625.634.911.3570-（四）累计17.76
25、.518注：套型控制百分比指项目套型建筑面积90平方米以下住房占项目住房开发建筑总面积百分比。附表7 社会保障性住房实施计划序号项目名称用地面积（hm2）容积率建筑密度（%）绿地率（%）总建筑面积（万m2）年度完工建筑面积（万m2）套型控制百分比（%）建设时间（年）经济适用住房廉租住房拆迁安置房（一）政府主导建设经济适用住房1保障1号地块501.430356017.5（包含以租代售经济适用住房4万m2）6100-（二）拆迁安置房1保障10号地块15.441.2925.0835.119.936.9370-2保障11号地块101.3283513470-3保障12号地块101.3283513470-
26、4保障13号地块8.31.3625.634.911.33.370-（三）合 计17.5618.23注：套型控制百分比指项目套型建筑面积90平方米以下住房占项目住房开发建筑总面积百分比。附录： 名词解释1、社会保障性住房：关键指经济适用住房、廉租住房、直管公房、拆迁安置房等。2、经济适用住房：是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供给对象和销售价格，含有保障性质政策性商品住房。3、直管公房：指由政府委托房产管理部门直接管理政府公有住房。4、廉租住房：指政府在住房领域实施社会保障职能，向含有城镇常住居民户口最低收入家庭提供租金相对低廉一般住房。5、租金补助：指政府给廉租住房对象按要求标准发放租金补助
27、，由其自行承租住房。6、租金核减：指政府对廉租住房对象已承租建筑面积在60平方米以内公有住房，实施廉租住房租金标准。7、实物配租：指政府向廉租住房对象提供租金低廉且面积合适一般住房。8、一般商品住房：是指在小区容积率、住房面积、价格等方面符合要求标准，享受优惠税收政策住房。银川市一般住房标准是：住宅小区容积率在1.2以上；单套建筑面积在130平方米以下；每十二个月根据上年度同区域住宅平均交易价格1.2倍，并依据地域实际上浮10%来确定当年一般商品住宅成交价格。9、双困户：指城市居民中住房困难和生活困难户（享受政府最低收入补助家庭）。10、存量住房：指市场中已经完工交付或正在居住使用住房。11、货币赔偿：指在房屋拆迁赔偿中，经拆迁人和被拆迁人协商，被拆迁人放弃产权，由拆迁人按市场评定价为标准，对被拆除房屋全部些人进行货币形式赔偿。12、产权调换：指拆迁人用自己建造或购置产权房屋和被拆迁房屋进行调换产权，并按拆迁房屋评定价和调换房屋市场价进行结算调换差价行为。