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1、脱贫攻坚调研报告六篇 【一】 脱贫攻坚交叉考核已经结束，从考核结果反馈的状况来看，我县的脱贫攻坚工作存在许多问题。4月15日上午县委常委扩大会上，我和陈书记进行分工，我牵头包抓小岭、凤凰、杏坪、红岩寺4个镇。近几天，我深化到小岭、凤凰、杏坪、红岩寺以及窑镇社区等5个片区，通过进村入户、召开座谈、面对面沟通等形式，对贫困群众的生产生活状况、移民搬迁状况以及产业发呈现状等进行了深化细致的调查探讨，对贫攻坚进展状况进行了全面了解，在总结阶段性成果的基础上，分析当前工作中存在的困难和问题，提出对策与建议。 一、存在的问题 在调研走访中，发觉了许多细微环节性问题，特殊是脱贫帮扶过程出现的新状况新问题须要
2、我们仔细面对，努力解决。总结起来，主要有七个方面的问题。 一是“三个精准”不精准。一些达到贫困条件、应当列入贫困户系统的未被列入，而一些非贫困的农户反而被列入贫困行列，群众反响很大，造成了不良的社会影响；一些帮扶责任人对贫困户致贫缘由找得不准，没有针对贫困户发展实际，制定符合贫困户实际的、长远的产业发展规划，而有发展产业的，没有与贫困群众充分沟通商议，帮扶措施不到位、不详细，形成的产业项目小而散，重点不突出，无法得到群众认可；由于前期工作比较粗放，一些贫困户没有达标就被退出，有的刚过贫困线也被退出，还有的贫困户程序上不完善也被“清理”出系统，“假脱贫”“被脱贫”和“数字脱贫”的现象大量存在。
3、二是群众想贫不想富。部分贫困户将享受脱贫攻坚这一项扶民惠民政策，当成了一种天经地义、坐享其成的谋生手段，政府长期的包办代替，养成了他们严峻的等、靠、要的依靠思想。甚至许多群众把贫困户当成了一种福利，一种荣耀，以能成为贫困户为荣、为本领，都不愿公开自己的真实收入，瞒报、谎报，不想摘帽、不愿脱贫，贫困户之间也存在攀比失衡心理，生怕自己脱贫之后吃亏，想方设法不脱贫。 三是干部出工不出力。一些帮扶干部走访贫困户不常常，没有坚持每月走访帮扶。一些帮扶干部能够按时出工，但遇到冲突不先想解决方法，而是强调困难、上交冲突，工作责任心不强，帮扶不主动主动。部分村“第一书记”抓党建促脱贫责任未履行，只是“挂名”，
4、形同虚设，上级检查了来转一转，出勤不出力，没有真正发挥“领头雁”的作用。 四是工作队驻村不住村。部分驻村工作队及帮扶干部身子沉不下去、工作敷衍了事，存在浮躁、虚假、懒散、扯皮等表现和纸上谈兵、得过且过、袖手旁观等不良倾向，来到村上只是做做样子，履行程序，导致了基础性工作严峻缺失。比如一些帮扶干部的脱贫纪实手册填写不规范，部分贫困户家庭收入没有填写，家庭人员等基本信息变动的没有更新，个别帮扶责任人的二维码至今未上墙，甚至还有帮扶干部调动后，存在个别贫困户无人帮扶的问题。 五是部门职能不发挥。脱贫攻坚是当前各级各部门工作中的重中之重，一些帮扶部门没有从头等大事、第一民生的高度来相识脱贫攻坚工作，没
5、有结合部门特长对贫困群众开展帮扶，比如技能培训力度不大、医疗救助不尽全面、产业带动不够清楚，特殊是金融机构，行业自行设置的贷款条款多，放贷受限，放贷主动性不高，造成在产业发展资金上收到严峻制约。 六是镇村责任不落实。有的镇办等靠要思想严峻，讲脱贫就要钱，没钱就不扶持。个别村（社区）认为脱贫是政府的事，对脱贫攻坚工作的热忱不高，没有发展思路。部分村两委班子主体责任履行不到位，战斗力不强，依靠思想严峻，带领群众脱贫致富的实力不足，对脱贫工作无思路、无方法。 七是产业带动不明显。“三带一创”精准扶贫模式落实力度不大，企业、合作社、能人大户带动贫困户效果不明显，个别组织或合作社将产业资金干脆发放给贫困
6、户，没有真正发挥资金优势，造成了资源奢侈。 二、缘由分析 一是相识不足。一些贫困群众对脱贫攻坚这项工作相识不足，主观能动性不强，扮演着应付上级检查的角色，总认为自己多年来想尽方法都没有脱贫，政府这三五年时间就能让我脱贫，简直是天方夜谭。因此一些贫困群众自身也是在走过场、重应付，甚至是抱着一种看“笑话”的心态对待，私底下依旧是我行我素，自我发展意识越来越差；一些帮扶干部在思想上不能正确的对待脱贫攻坚这项工作，认为上门帮扶就是填表记手册、照相做记录，只要做好了这些基础性的工作，就是完成了脱贫攻坚任务。 二是“扶智”空白。在智力扶贫方面，还存在着严峻的缺失，有些部门即使开展了这方面的工作，也只是浮在
7、表面，没有深化，效果不明显，一方面由于培训内容老套，导致贫困户爱好降低，另一方面培训学问不够专、精，对提高就业、实现脱贫帮助不够大，加上大部分贫困户本身学习爱好不大，学问层面过低，对培训学问的接受和消化有难度。 三是派人不硬。一些帮扶单位由于对脱贫攻坚工作不够重视，在选派驻村工作人员时，将平常不想干工作、也不会干工作的干部派驻进村，还有的将接近退休或常年有病的干部派驻进村，应付充数。这些干部驻村后，不知道从何干起，不知道重点在哪，也不情愿干，形成了有人无功的“空架子”。 四是追责缺位。从国家交叉检查、第三方评估、考核点评、各级领导暗访和我们县上自查状况看，存在问题特别突出，其中一个重要缘由是我
8、们的追责缺位，总认为干与不干一个样、干好干坏一个样，没有严格执行责任追究机制，出现了一大批“慢作为、不作为”现象。 三、对策建议 精准扶贫必需坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。归结起来，我认为主要做好五个方面工作。 一是精准识别对象。本着“不漏掉一户、不虚报一人”的原则，以“六清五落实”的精准要求，实行入户调查、走访群众、大会评议、公开公示、交叉复核等方法，精准识别贫困非贫困。必需抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档”的动态数据库，从根本上避开普惠政策代替特惠政策、区域
9、政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。 二是扶持主导产业。着力解决贫困户造血不足的问题，因地制宜、因户施策，深化分析贫困村和贫困户的致贫缘由，逐一制定扶持菜单，推动产业扶贫，拓宽农夫增收渠道。扶投公司要充分发挥好市场主体作用，通过控股、参股，在每镇办扶持发展一个镇办企业。各帮扶部门要在包抓村扶持一个集体经济实体。各部门要发挥好行业扶贫作用，抓好基础设施、产业扶贫、科技扶贫、搬迁扶贫等措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相连接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最须要帮扶的群众、帮扶到群众最须要扶持的地方。 三是强化政策宣讲。坚持立体化宣扬，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣扬脱贫攻坚
10、工作的重大意义、相关政策及主要措施。在县电视台开拓“脱贫攻坚集结号”专栏，每周播放“脱贫攻坚在行动”节目3期，开设“柞水脱贫攻坚微前沿”微信公众号，开展“脱贫攻坚最美人”评比活动。广泛实行扶贫脱贫政策培训、考察学习、典型引导等方式，激发贫困群众脱贫攻坚的热忱、干劲和主动性，教化引导贫困群众不等不靠，自食其力，勤劳致富。 四是加强日常督查。扎实开展“抓党建、转作风、促脱贫”专项整治活动，实行县委常委带队检查脱贫攻坚工作机制，实行暗访督查、突击检查等方式，对脱贫攻坚工作开展常态化督促检查，层层传导压力，强化责任担当。 五是严格执行奖罚。实行“周检查、月通报、季观摩、年总评”和“一票推翻”的方法，倒
11、逼各级各部门把脱贫攻坚抓实抓细抓到位。在季度考核观摩中，对排名首位、末位的镇办，排名前三位、后三位的驻村工作队，分别授予流淌红旗、赐予黄牌警告。同时，对在脱贫攻坚工作中表现突出的个人，重奖重用；对工作不力、造成恶劣影响的，在电视、报刊曝光通报。 【二】 为进一步推动我市脱贫攻坚工作，依据工作要点支配，市人大常委会组织调研组，在杨东平副主任的带领下，从5月份起先，先后到黄陵、延川、安塞三县区进村入户，实行实地调研、听取汇报、座谈研讨等形式，对我市脱贫攻坚工作开展了专题调研。期间，市五届人大常委会第三次会议听取了市人民政府关于脱贫攻坚工作进展状况的报告。现将调研有关状况报告如下： 一、基本状况及工
12、作特点 近年来，特殊是今年以来，我市各级政府及有关部门紧紧围绕实现脱贫致富奔小康目标，以脱贫攻坚统揽农村工作全局，仔细实行习近平总书记的重要讲话精神和中省市关于脱贫攻坚的决策部署，脱贫攻坚工作取得明显成效。主要呈现出以下几个特点： （一）各级领导高度重视，扶贫总揽工作全局。一是提高政治站位。从调研状况来看，我市各级党委、政府把脱贫攻坚作为第一政治任务，明确了各级党委、政府的主体责任和市县区党委书记为第一责任人，实施四级书记抓扶贫。二是加强组织领导。各级都调整充溢了脱贫攻坚领导小组，成立了脱贫攻坚指挥部，建立了专项脱贫联席会议制度。特殊是今年四月份中心约谈陕西省以来，市委先后6次召开常委扩大会，
13、市政府多次召开全体会议、常务会议探讨部署脱贫攻坚工作。三是齐抓形成合力。在全市范围内深化开展了精准扶贫大调研、大排查活动，市级四套班子领导分别深化县区、乡（镇）村进行了明察暗访和督察调研。市人大开展了对脱贫攻坚的依法监督和专题询问。四是抓党建促扶贫。将脱贫攻坚作为党建工作重要内容来抓，召开专题民主生活会，广泛征求看法，深刻剖析问题，推动工作落实。五是严格督查考核。市、县、乡（镇）村都强化了扶贫工作的督查考核，确保各项措施都能落到实处。延川县坚持每周召开1次脱贫攻坚指挥部会议，逐乡镇召开脱贫攻坚现场会，探讨解决存在问题。黄陵县召开千人大会，列出县、镇、村三级任务清单和责任清单，将工作压力传导到组
14、到人。其他各县区和市县有关部门对扶贫攻坚工作都非常重视，以脱贫攻坚总揽农村工作全局，为脱贫攻坚工作供应了坚毅有力的组织保障。 （二）扶贫对象公正精准，脱贫措施实在可行。一是精准识别公开透亮。工作细致，程序严格、公开透亮、群众满足。二是政策措施详细明确。根据中省有关要求，市县区结合实际出台了产业发展、易地搬迁、生态补偿、健康扶贫等一系列可操作而且含金量高的政策性文件。三是精准兜底扶贫施策、到村到户。目标明确，措施多样，因户而异、详细可行。四是整改有力、立行立改。特殊是针对中省考核反馈的看法和问题，制定了全市脱贫攻坚整改方案，明确延安脱贫攻坚走在全省前列的目标定位和10个方面整改任务、25条详细整
15、改措施。延川县针对“扶贫工作不扎实”的问题，建立了“红黑榜”，不定期将各部门单位驻村和帮扶状况进行“晾晒”。黄陵、安塞等县区也都制定了一些行之有效的整改措施。五是强化问责、严明纪律。市县均建立月通报、季点评、专项督查、现场观摩、约谈问责工作制度。肃穆扶贫纪律，以包扶促进干部作风转变。 （三）财政投资力度加大，项目争取掷地有声。市县区都根据不低于年度预算收入2%的比例，增幅比上年高于20%的要求足额配套扶贫资金，全市两年来投入扶贫资金49.7亿元，统筹推动“八个一批”工程。延川县根据每年每名贫困人口2000元的标准支配产业扶持资金，并建立覆盖全县的金融扶贫体系。安塞区今年投入资金6500万元重点
16、扶持贫困户发展产业。黄陵县严格执行扶贫贷款基准利率政策，重新置换了18户贫困户86万元小额扶贫贷款。市交通局加大协调力度，争取马路补助资金1.6亿元，用于行政村道路改造，争取6955万元用于沿黄马路完善提升。扶贫、国土、水务局等各相关部门都加大了扶贫项目争取力度。从调研状况看，市县（区）财政专项扶贫资金增幅显著提高，金融扶贫贷款投放规模进一步扩大，小额到户贷款风险保证金大幅增加，社会资金得到充分调动，扶贫资金全方位保障。 （四）脱贫包扶责任之实，人数之多前所未有。全面落实了各级党政组织抓扶贫工作责任制，夯实各级领导干部带头包村联户的责任机制，强化了驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部、村“两委会
17、”干部“四支队伍”包抓责任，加强扶贫队伍建设。全市市、县、乡各级进村联户包扶人员达37470人，做到了人人肩上有担子、个个身上有压力。黄陵县成立了14个行业专项扶贫工作办公室，充溢了6个乡镇（办）扶贫队伍，为105个村各配备2名信息联络员，召回重派了55个工作队。安塞区驻村第一书记与贫困群众同吃、同住、同劳动，与群众打成一片。延川县大力宣扬包扶干部 齐传江、马清亮、刘晓东等一批优秀驻村干部、第一书记先进事迹，树立典型，先后提拔了5名优秀第一书记，树立了显明的用人导向，推使全县形成了以精准扶贫看实力，以扶贫攻坚论英雄的良好氛围。 （五）重点工作进展顺当，脱贫攻坚成效显著。一是产业发展方面，以苹果
18、产业为主的特色农业产业扶贫带动模式成为全国推广的阅历；果游观光园区成为“果业+旅游”产业发展的新亮点；延川关庄任柯农业养殖专业合作社“借驴还驴”、“借牛还牛”模式，安塞区南沟村实行能人带动、土地流转、使资源变资产、农户变股东、农夫变工人，集旅游、休闲、高端苹果采摘为一体的模式，为发展新型农业经营主体进行了有益探究。二是健康扶贫方面，“四免一提一降”、兜底保障和“一站式”限时结算健康扶贫政策得到有效地落实。延川县对全县患有高血压、糖尿病等57种慢性病种的贫困人口实行县内门诊住院免费治疗，建立了流淌卫生院（医疗队）巡回诊疗。黄陵、安塞等县区也在健康扶贫方面做了有益探究和尝试。在中心巡查、全省市际交
19、叉检查及省卫计委组织的多次明察暗访中，我市健康扶贫工作均排名靠前。三是易地搬迁顺当实施。全市异地扶贫搬迁现已全部开工建设，已建成8316户，回迁入住3888户。安排2022年全部完成。黄陵县搬迁安置主要实行由民政部门集中供给和回购商品房集中安置，集中安置率达到101%。四是基础设施建设初见成效。贫困村的路、水、卫生室等重点建设项目均已纳入建设安排。有的已建成、有的正在建设、有的分年度实施。就业创业、生态补偿、教化扶贫、危房改造、兜底保障等脱贫工程顺当施，富有成效。 二、存在的困难和问题 （一）扶贫观念尚需进一步转变，群众脱贫内生动力不足。一是少数单位和个别人仍旧固守老观念、沿用老套路、运用老方
20、法，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策；二是有的帮扶单位和帮扶干部驻村不扎实，对贫困户详细状况了解不深化，存在主观意断，制定的帮扶措施不切合实际。如在安塞进村入户调研中发觉，制定的产业发展安排有收入指标，缺少产业项目和措施。在延川调研时有个别包扶干部对村里状况扶贫状况不是很熟识。这种现象其他乡镇、村组也不同程度存在。三是帮扶措施不对称，出现因病致贫却无健康扶贫措施现象，治疗费用报销、疾病预防检查等机制仍不完善，没有真正做到标本兼治；四是有的帮扶只重视眼前效益，仍旧停留在单纯的给钱给物“慰问式”帮扶层面，对如何帮助贫困村发展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思索较少，与“八个一批”结合不紧
21、密，不切合群众实际需求，缺乏针对性。五是部分贫困群众思想消极，脱贫致富的主体意识不强，自我脱贫的技能和内在动力不足，“等、靠、要”依靠思想依旧不同程度存在，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。 （二）脱贫基础薄弱，产业脱贫任重道远。一是产业脱贫基础仍不坚固。大多数贫困人口分布在偏远村组，基础设施薄弱，防灾减灾实力不强，农产品品质不高，市场营销滞后，脱贫基础不稳。二是返贫压力比较大。短期产业多，长效产业少，巩固脱贫难度大，遇到灾年极易返贫。三是自我发展实力依旧较低。尤其是贫困户劳动技能和素养偏低的现象比较普遍。四是农业产业化程度不高。新型农业经营主体多，但缺少大型龙头企业，大部分经营主体发展方
22、式不优，产业链条不长，自身盈利实力弱，引领带动作用不强。特殊是易地搬迁的贫困户，缺乏产业发展支撑和保障，迁而难富的问题还很突出。五是贫困村集体经济发展滞后。这次调研的黄陵、延川、安塞三县区126个贫困村中，有38个贫困村无集体经济组织、合作组织、互助资金组织，占贫困村总数的30%。 （三）基础设施建设历史欠账较多，项目建设资金严峻不足。一是平安饮水方面，全市747个贫困村有556个村平安饮水设施需新建和修理改造，且饮水设施管理、运行成本和水价过高，贫困群众难以承受。二是交通方面，行政村通畅任务艰难，“油返砂”问题严峻，资金缺口大。246个村1012公里道路需新建和修理，其中3个摘帽的贫困县和9
23、3个贫困村通沥青（水泥）路总投资8.5亿元（补助资金5.3亿元、地方配套3.2亿元）。全市773公里“油返砂”路段修理改造需资金4.6亿元。三是卫生室建设方面，532个村卫生室需新建和改扩建。目前，中省对有些项目支持力度不大，对“油返砂”尚无政策支持，加之我市经济增长困难，财政收支压力不断加大，项目资金严峻不足，地方财力难以保障，严峻影响脱贫进度和效果。 三、今后工作的几点建议 （一）因势利导，充分激发和调动贫困群众的内在活力。“外因是改变的条件，内因是改变的根本”，贫困户的内生动力，才是脱贫致富的关键和保证。要通过群众喜闻乐见的形式宣扬脱贫致富典型，加强对贫困群众教化引导，教化群众自强独立。
24、坚决克服“等、靠、要”思想，发挥贫困群众的主体作用，最大限度地调动群众的主动性。同时，要加强贫困群众农业科技和创业技能培训，提高贫困群众自我发展实力，使他们既有心志脱贫，又有实力致富。在贫困户脱贫致富后，包括脱贫后的巩固性，要确保支持政策不变、帮扶力度不减，彻底消退贫困群众的顾虑，确保脱贫不反弹。 （二）狠抓产业，夯实脱贫致富根基。一是科学谋划，选准产业发展方向。立足资源禀赋，发挥特色优势，科学谋划我市脱贫致富产业发展。坚决不移地做大做强苹果产业。大力发展特色产业。注意传统产业向特色优势产业转型。特殊要激励易地搬迁群众发展实体经济，实现自主创收。二是转变观念，培育新型农业经营主体。发挥农村能人
25、、大户带动作用，发展家庭农场、林场、农业专业合作社等新型农业经营主体，实行“新型经营主体(公司）+基地+贫困户”的合作发展模式，建立脱贫帮扶长效机制，推动农村经济结构调整和生产方式转变。三是要主动探究土地变资产、农户变股东、农夫变工人的农村产权制度改革、通过新的合作形式带动贫困群众走共同富有的道路。四是加大农产品市场培育和促销扶持力度，培育和发展优势产品、建立品牌、订单农业，引导各类农业经营主体与电商企业对接，促进物流配送、冷链设施设备等快速发展。 （三）标本兼治，推动医疗扶贫工作。一是建立常态化的农村医疗卫生宣扬制度，引导农村群众养成良好的饮食和卫生习惯，削减疾病发生。二是加强农村优生优育教
26、化，通过婚前检查、孕中检查等形式对新生儿缺陷进行干预，削减残疾儿童的诞生。三是探究建立省、市、县、乡级医院医疗费用同一报销比例制度。四是加强常见疾病、传染疾病、心血管疾病、癌症与其他疾病预防学问的宣扬教化普及和预防措施的落实，提倡建立全民体检制度，做到疾病早预防、早发觉、早治疗，实现标本兼治。五是调整乡镇卫生院和村卫生室的职能，集医疗救治、疾病预防、健康学问宣扬教化、健康体检与合疗服务为一体，发挥作用，便利群众。 （四）多措并举，推动精准扶贫全面落实。坚持实事求是的原则，深化剖析贫困人群致贫缘由，精确把“脉”，开好“药方”，因村制宜、因户施策、措施跟进，把精准施策真正落到实处。一是进一步改善贫
27、困村发展的基础条件。重点加强乡、村马路网建设，规划建设贫困村到村联组道路、田间道路，提高建设水平，改善贫困村外联内通和群众生产生活条件；重点加强对贫困村平安饮水设施的新建和修理改造，探讨解决后期管护难、运行成本和水价过高的问题。二是建立健全合理稳定的农村低保资金保障机制。加强市、县（区）低保资金、救助金的筹措，确保根据政策标准实施兜底保障。三是加强县乡养老机构建设。加大财政支持力度，动员社会力气参加，加大县乡敬老院、华蜜院建设力度，扩大农村鳏寡孤独者、重度残疾人集中供给范围，减轻贫困家庭的负担。四是加快第三产业发展。加强对贫困户的家政服务、餐饮服务、城市卫生等方面的技能培训和搭桥联系，组织激励
28、他们主动参加第三产业的发展。 （五）强化领导，增加扶贫攻坚实力。一是思想上高度重视。进一步提高政治站位，深刻相识脱贫的困难性、艰难性和长期性，始终坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，切实增加打赢脱贫攻坚战的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是落实好各级脱贫攻坚的责任。特殊是要强化乡（镇）村两级的扶贫主体责任，把责任到人、措施到户、督查到点，形成纵向究竟、横向到边的责任机制。要充分发挥好各级领导带动表率作用，发挥好包扶人员、社会团体和社会力气的作用，开展形式多样的扶贫济困活动；出台实惠政策，建立社会贫困信息平台，供应服务保障，营造和完善社会力气参加扶贫的良好氛围和工作机制。三是在工作机制上要力求创新。进一
29、步完善并仔细落实脱贫攻坚实施看法，制定精准脱贫措施，深化 “八个一批”脱贫工程，将短期“输血”解困与长期“造血”脱贫有机连接，确保群众长效稳定脱贫。四是要切实加强扶贫资金管理，确保把有限的资金用在刀刃上，确保扶贫资金不出问题。五是强化扶贫工作督查考核。建立约束机制、坚持齐抓共管，严格责任管理。要用“管理机制”把包扶力气的作用发挥好，扶贫政策落实好，精准施策贯彻好。确保脱贫攻坚目标的全面实现。 【三】 为全面了解沙塘湾街道办事处脱贫攻坚实施状况，深化分析扶贫工作存在问题及部署下步工作，经过深化走访、仔细调查、严谨研讨，形成本调研报告。 一、基本状况 沙塘湾街道办事处位于冷水江市东郊，是市新行政中
30、心和市经济开发区所在地，总面积47.57平方千米，总人口5.9万人，下辖19个村（居）社区，269个村民小组，28个党支部，党员1300人。境内有大唐华银发电厂、天宝紧固件、3a公司等规模以上企业31家。 办事处现有省级重点贫困村1个，其他一般贫困村10个，5至6月份按市委、政府及市扶贫办工作要求进行了脱贫攻坚集中问题大整改，整改后截止今日我办共有建档立卡贫困人口1617人，686户，其中已脱贫户（包括稳定脱贫户）174户，564人，未脱贫户512户1053人。 二、今年的两大主题工作 （一）、易地扶贫搬迁工作 李克强总理强调：“易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战、提升特困地区民生福祉的重点关键。在
31、开展脱贫攻坚易地扶贫搬迁工作过程中，办事处始终坚持一个中心：坚持精准发力，提高工作实效，做到“搬迁对象要再精准、政策把握要再精准、安置方式要再精准、脱贫措施要再精准、资金运用要再精准。 今年办事处按市委、政府下达的搬迁任务需完成分散自建3户14人，统规统建集中安置40户142人，分散自建3户。现3户均达到基本入住条件，集中安置点（大建煤矿南平硐）共规划设计两栋，包括渣渡和矿办共安置50户，现主体全部完工，十二月底有望达到入住条件。开工建设以来，进展非常顺畅，未发生一起影响工程进度的阻工事务。 另外，办事处就2022年2022年三年间建档立卡贫困户中有搬迁意愿的对象进行了大调查摸底，共摸底47户
32、173人，主要集中在筻溪村和清塘村，其中有集中安置意愿的45户166人，有分散自建意愿的2户7人。现集中安置的2022年-2022年的任务已完成基础工程，有望元月份完成主体。 （二）、脱贫攻坚其他工作 为打赢脱贫攻坚战役，脱贫攻坚工作常抓不懈，沙塘湾街道办事处全体干部职工上下齐心，坚决信念，扎实苦干。 一是结对帮扶工作，按上级要求我办“221”模式完成了对512户贫困户的结对工作，做到了建档立卡贫困户结对帮扶和走访慰问的全覆盖。 二是产业扶贫工作，共对258户建档立卡贫困户进行了申报，申报金额41.2万元，对5家扶贫经济组织进行了用工扶持申报，申报金额20.6万元。毛易的季兴岭葡萄种植合作社将
33、带动6个贫困家庭脱贫、筻溪的鑫瀚农业有限公司主动申请产业扶贫示范基地，助力脱贫攻坚工作。 三是金融扶贫工作，依据市委政府下达给我办的225万元任务数，我办已全额完成了全年任务数。 四是助学工作，全办共有262名各类学生需助学帮扶，相关政策的落实及对接工作正稳步进行。 五是医疗救助工作，对未参保贫困户进行了补缴补参，对已缴已参的贫困户进行了资金的回退，确保了我办建档立卡贫困户医保参保率101%。 六是减贫摘帽工作，办事处今年贫困户共需脱贫330人，任务分解到了各村居，并与每个村居签订了责任状，要求各村居依据实际状况确定好预脱贫贫困户对象，确保年底圆满完成减贫任务。 现在沙塘湾街道办事处的扶贫工作
34、已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，更应当立下愚公移山志，咬定青山不放松，同心协力，众志成城，以必胜的信念和决心，打赢这场脱贫攻坚的大决战。 在开展脱贫攻坚工作时，更要注意方式方法，才能达到成效。一是以问题为导向，缺啥补啥，因地因人施策，增加帮扶措施的针对性和时效性。必需坚持管理要细，在贫困户退出上，以群众满足为标准，实行动态阳光管理。二是要在实施产业扶贫的同时，着力培育壮大一批产业，形成新的经济增长点，要在实施脱贫攻坚的同时，着力使干部作风更实，基层党组织更强。三是要强化责任落实，严格落实领导责任制，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要加强督查问责，切实把导向立起来，规则严起来。要强
35、化考核问责，坚持在脱贫攻坚第一线识别考察干部，激励干部到脱贫攻坚战场上大显身手。四是要强化资金保障，持续加大财政资金投入，各类民生专项资金要进一步向贫困人口倾斜，确保资金投入与打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。 【四】 为助力全县脱贫攻坚工作，打赢脱贫攻坚战，依据年度工作支配,县人大常委会成立调研组，从8月初起先，对全县2022年脱贫攻坚工作开展了为期一个月的专项调研。本次调研突出住房保障、基础设施、产业建设、扶贫资金管理运用四项重点，对标任务考核，聚焦问题导向，全面覆盖17个镇，抽样调查当年安排出列贫困村17个、贫困户170户。通过现场查看、查阅资料、走访座谈等形式进行了深化调研。现将调研状况报告
36、如下（须要说明的是报告中所涉数据及问题全部截止2022年7月底，在这之后，县政府结合省市督查、检查反馈的问题进行了仔细自查整改，全县脱贫攻坚工作又发生了新改变、取得了新进展，本报告仅反映7月底以前工作状况）： 一、取得的成效 今年以来，全县上下在县委的正确领导下，坚持以脱贫攻坚统揽全局，围绕“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，强化系统思维，坚持统筹推动，全力打好决胜脱贫攻坚“组合拳”。全县各级干部尤其是镇村干部和驻村包帮干部长期奋战在脱贫攻坚一线，夜以继日，忘我工作，为精准扶贫精准脱贫付出了极其艰辛地努力，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。 （一）组织保障坚毅有力。成立了县委书记、县长为指挥长的脱
37、贫攻坚指挥部，加强对脱贫攻坚工作的组织领导。先后制定出台了紫阳县打赢脱贫攻坚战实施方案、2022年度脱贫攻坚工作方案、各级脱贫攻坚工作职责等30多项系列配套文件，形成了统一指挥、片区主战、工作团主责、工作队主抓的工作机制，成立了“八办两组”和“五项保障组”，形成了强大的指挥团队。县委、县政府始终坚持问题导向，压实责任主体，强化督查检查，为精准扶贫精准脱贫供应了坚毅有力的组织保障。 （二）资金保障措施到位。制定出台了紫阳县统筹整合涉农资金运用管理方法，统筹整合财政涉农资金2.3亿元，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。争取国开行、农发行政策性金融扶贫贷款安排4.1亿元，落实扶贫
38、贷款风险担保金3000万元，累计发放小额贴息贷款1.83亿元，为脱贫攻坚工作供应了资金保障。 （三）住房保障持续发力。2022年，全县接着加大以集中安置为主的住房保障建设力度，根据贫困户“住房不举债、脱贫有保障”的政策要求，2022年，全县易地扶贫搬迁任务10277户35918人，其中，规划集中安置点28个8834套，已全部开工；落实分散安置1543户，已全部开工建设；落实危房改造任务800户，已竣工227户，贫困户住房条件得到有效改善。 （四）基础设施投入加大。实行“项目供应制”，根据“当年脱贫村不低于800万元、其他贫困村不低于300万元” 的标准，下达总投资6.03亿元的交通、水利等脱贫
39、项目1369个，并将项目向产业园区、贫困村倾斜，着力解决产业园区及贫困村交通、人畜饮水、电力通讯等瓶颈问题，全县农村基础设施及公共服务设施正逐步得到改善。 （五）产业扶贫统筹推动。制定出台了脱贫攻坚到户项目扶持方法，落实扶持资金1010万元，实行以奖代补方式，引导支持贫困户发展特色种养业，兑付产前直补资金1.2万户660.8万元。建成当年安排出列村35个专业合作社和36个农业园区，组建农村互助资金协会176个，实现了互助资金协会行政村全覆盖，拨付扶贫互助资金9605万元。为开源公司等4家产业企业注入资金4350万元，带动1334户贫困户增收。开展以修脚足疗为主的五大免费技能培训，完成培训570
40、0余人，其中培训贫困劳动力1300余人。 （六）民生保障成效明显。全面落实教化扶贫政策,资助困难家庭学生6735人次455万元，实现从学前到高校阶段贫困资助全覆盖。对全县农村低保对象5077户11264人、五保5587人全部落实了兜底保障，实现了应保尽保。制定出台健康扶贫工作实施方案，建立健康扶贫四重保障体系，实行贫困户看病就医“先诊疗后结算、零押金住院、镇级医疗单位住院不设起付线、一站式报销”便民措施，扩大病种范围，提高报销比例，有效防止贫困户“因病返贫”。 二、存在的问题 （一)基础工作仍显薄弱 1.帮扶工作还不精准。抽查的170户贫困户中，对脱贫攻坚工作表示满足或基本满足的166户，满足
41、率101%；有51户不能精确说出致贫的主要缘由，占30%；有25户致贫缘由与帮扶措施不相符，占15%；有17户产业规划与实际发展产业不对应，占10%；有59户不能精确说出县级帮扶部门，占35%；有51户不知道驻村工作队长是谁，占30%；有20户不能精确说出第一书记和帮扶责任人，占12%。以上数据表明，帮扶工作还不够精准，对标考核还有较大差距。 2.宣扬教化用力不够。镇村干部和驻村帮扶干部在数据清洗、对象识别工作中付出了大量心血，取得了很好效果，但忽视了对贫困户的教化引导，一些群众对扶贫政策一知半解，争当贫困户挣国家资金扶持的现象依旧存在。相当数量的贫困户内生动力不足，自我发展意识淡薄，“等靠要
42、”思想严峻。 3.基层干部力气不足。各镇普遍存在干部被县级部门借调的问题，少数镇被借调人员多达10余人，在落实干部帮扶工作中，平均每名镇干部包联贫困户40户左右，最多的包联高达70余户，而镇干部除了担当联村包户任务外，还担当了大量的业务工作，面对繁重的工作任务，各镇脱贫攻坚干部力气更显不足，难以做到精准帮扶。 （二）住房保障达标困难 1.住房建设进度缓慢。2022年，市上下达我县安置房建设任务10277套，其中，集中安置任务8834套，分散安置1543套。从进展状况看，规划的28个安置点虽已全部动工，但整体建设进度慢，截止7月底，主体在建739套，基础施工4267套，还有3828套处于预算招标
43、和三通一平阶段，竣工率和入住率均为“0”。危房改造任务800户，竣工227户，竣工率35%，还有377户正在施工、196户未动工。40个安排出列村需搬迁2773户9149人，已竣工入住108户，入住率仅为3.9%，还有1015户基础施工，1346户主体在建。住房保障建设要在10月底达到省、市住房保障考核的要求异样艰难。 2.建设手续基本不全。各镇安置房工程普遍存在未办理完善法定相关手续就已开工建设，基本建设程序不到位，加之施工管理比较混乱，造成平安隐患较多。工程竣工后，无法进行综合验收、审计认定和确权登记，农户入住几年仍拿不到产权证书，看法较大。 3.安置小区物管缺失。调研了解到，已建成的安置
44、小区绝大部分没有物业管理，卫生保洁、公共设施、水电等都处于无人员管理状态，房屋修理金制度（大修基金）没有落实，屋面防水、化粪池、给排水等公共设施一旦损坏，缺乏资金修理，必定引发群众上访。 （三）基础设施建设滞后 1.项目推动速度较慢。2022年通村水泥路建设任务249.4公里，已完成路面硬化88.7公里，完成率35.56%，通村马路完善工程227.8公里仍未动工。饮水项目273处（新建饮水工程185处、修理饮水工程87处），开工108处，开工率39.7%，还有164处未动工。电力项目80个，竣工7个，竣工率8.7%，还有39个正在施工，34个未动工，因而影响其他项目正常开工建设，造成工期延误。
45、通讯项目12个，完成电信基站3个，完成率25%，还有4个电信基站、1个联通基站正在申报，4个移动基站未落实。40个环保项目均未动工。85处村卫生室建设项目，仅开工建设23处，开工率27.1%，还有62处未动工。 2.建设资金存在缺口。今年项目资金支配重点倾斜到贫困村，对非贫困村的扶持力度相对较小，非贫困村干部群众看法大、反响剧烈。上级拨付的新建马路、村卫生室项目资金都是主体工程费用（马路是硬化工程费用，村卫生室是主体建设费用），没有打底子、征地、设计、三通一同等前期资金，全县仅马路打底子工程一项缺口资金就达1200余万元，肯定程度上影响了项目建设进度，同时形成新的镇级债务。 （四）产业增收成效
46、不大 1.产业结构布局不优，稳定增收难。2022年40个安排出列村产业发展规划项目33个，其中种植业28个，占85%，养殖业5个，占15%。从贫困户实际产业发展结构看，普遍存在产业发展规模小，布局分散，靠养猪养鸡养羊等养殖项目增收的占90%，靠茶叶等种植项目增收的仅占10%，大部分产业没有“龙头”带动，短期增收项目多，依靠长效产业项目持续稳定增收依旧艰难。从贫困户家庭实际收入结构看，务工等非农收入占家庭总收入的80%，政策转移收入占4%，农业产业经营（茶业、畜禽养殖业）收入仅占16%，贫困户收入来源单一，收入不稳定，增收压力大。 2.合作组织带动不强，作用发挥小。全县每个贫困村均组建了1-2个
47、农夫专业合作社，从实际运行状况看，70%的合作社成立后并没有按章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。有实体内容的合作社仅占30%，主要是茶叶和生猪养殖，而这些合作社中，有的管理不规范，融资渠道狭窄，运行管理随意性较大，社员受益小；有的则是一人牵头、家庭成员和亲友出资，资金实力差，发展规模小，合作社运作、利润安排由一个人说了算，成为“一人合作社”，合作社的互助性和带动产业增收作用没有真正发挥出来。 3.好用技术培训不足，发展实力弱。农村好用技术培训仍旧停留在传统的农业技术层面，难以适应产业结构调整的需求，仅仅针对春茶生产、夏茶管护开展了技术培训，魔
48、芋、大蒜、中药材、养殖等产业好用技术培训缺乏，新技术推广运用水平低，产业抗风险实力弱。 （五）资金运用效率不高 1.扶贫资金滞留严峻。针对省市督查检查指出我县存在的扶贫资金滞留问题，县政府在短时间内将资金全部拨付到各镇，但从实际状况看，各镇运用率不足20%，还有80%的资金无法拨付运用，造成扶贫资金滞留，影响扶贫资金效益的发挥。 2.金融扶贫推动不力。“5321”小额贷款获贷率低，贫困户评级授信仅完成17873户，占总任务的57.5%，2022年申请小额贷款2054户，贷款总额9018万元，实际获贷1013户，获贷率为47.37%，获贷金额4276万元，仅占年度任务1.3亿元的32.89%。互助资金面广量小，全县176个互助资金协会借款