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1、基段旃业单位项目预算微嗜理存在问题克臊解析对于项目预算管理而言，在基层行政事业单位中占据十分重要的角色，需要 提升管理力度，才能为之后工作的顺利开展奠定基础。深化项目预算绩效管理工 作，不仅能够有效提升工作质量和水平，还能实现对资源的科学分配，进一步在 基层事业单位项目预算管理中取得更好的效果。同时，基层行政部门工作中涉及 到的预算绩效所包含的内容十分广泛，有资金支出预算、获取资金后对项目整体 产生的评价，还会包含绩效管理目标、绩效跟踪管理以及预算、编制、执行和监 督等等，进一步强化管理工作中的预算绩效环节，保证项目资金在支出过程中的 透明性。一、基层行政事业单位项目预算绩效管理重要性首先，实
2、现资金效益最大化。现阶段的预算管理过程，对预算编审环节十分 重视，尤其是对财政资金的取得，有必要将重点放在财政资金使用的效果和效益 方面，若长时间处于这样的管理方式，一方面不能实现预算资金使用效益进行充 分运用，另一方面也会直接影响基层行政事业单位在公共服务领域中对职能的完 成效果。加强绩效管理工作的落实，对提升财政资金的使用情况有一定的促进作 用，也是促进基层行政事业单位职能发生改革的一个主要原因。将基层行政事业 单位中的项目预算绩效管理作为重点，不仅提高预算资金使用也是对我国政治体 制进行优化的关键环节之一 1。其次，实现完善的绩效内部控制管理制度。项目预算绩效管理在实施过程中, 会受到基
3、层行政事业单位内部制度的限制，绩效管理能够针对性完善内部控制制 度，二者之间形成相互促进的效果，培养基层行政事业单位人员树立良好的绩效 管理意识，进而实现工作效率和水平的有效提升。最后，实现事业单位履职的透明性。从多个方面倡导绩效管理的透明性，能 够促使社会公众第一时间掌握更多的单位履职情况以及项目预算执行情况和效 果,财政、审计等可以引入第三方机构评价绩效管理效果，以此提升社会公信力。 这种绩效管理信息公开的形式大大提升了信息的透明性，也保障了基层行政事业 单位自身具备的权威性，有利于各个部门之间的相互沟通和独处，也在基层事业 单位项目预算绩效管理的多个方面强化公共履职要求2。二、基层行政事
4、业单位项目预算绩效管理存在问题（一）缺乏对项目预算绩效管理全面性认知一些基层行政人员在完成预算管理和绩效管理过程中，在思想观念方面存在 一定偏差，并没有形成一定的绩效管理思维，在申报项目实践中未能够对资金的 实际运用情况进行详细该规划，这也是造成预算绩效管理仅仅停留在表面的主要 原因，无法结合实际情况进行科学合理运用3。同时，还有部分基层行政事业 单位中没有专业人员，都是由会计完成，缺乏对项目指标和情况的掌握，虽然在 填写信息方面有预算管理的流程，但在绩效信息填写方面仍然不够规范和清晰, 在预算过程中也要与不同部门中的项目进行沟通，存在一定的工作难度，造成工 作人员在开展项目预算绩效管理中思想
5、意识薄弱，容易出现工作懈怠这一情况。（二）预算支出项目绩效文本编制局限对于基层项目预算绩效编制中的工作人员来说，其中财务人员占据较多，缺 乏足够的业务人员，项目申报的结构都是通过文本这一方式，呈现实施项目人员, 尤其是其中文本编辑更是项目申请书中的关键部分。针对项目进行编辑的工作人 员，要意识到自身文本编辑能力的重要性，明确资金在项目中的价值，正是因为 在目标设定中缺乏正确认知，难以制定比较科学的绩效目标4。正是因为缺乏 对项目整体性的认知，不能从宏观角度做好资金分配，不能为项目的高质量效率 提供支持，也是造成项目在资金使用中出现问题的一个因素。另外，基层事业单 位都会对项目完成设定一个指标，
6、项目编制人员为取得基层单位预算资金，会通 过降低项目指标完成效果，就会导致一些结果在评价方法方面存在模糊不清，不 能将预算绩效指标所产生的真正价值进行落实，如果不能发挥客观评价的作用, 无法从根本上保证项目质量的高效性。（三）缺乏项目绩效管理监控机制对于基层行政事业单位中开展的预算工作而言，缺乏系统性的预算绩效监管 制度，预算人员缺少对实际项目实施过程中一个调查和跟踪，资金使用情况和项 目进展情况智能通过财务会计中的文本表格进行合适，就会缺乏对资金实际运用 情况的掌握。很多预算制度管理仅仅停留在表面，不仅在监管制度中的评价指标 比较单一，评价方法也比较简单化，甚至还有一些项目中将资金全部用完，
7、这样 的工作方式缺乏一定的科学依据，特别是在项目的完成质量方面，因为预算人员 没有对项目进行多方面了解，造成不科学的评价直接影响质量。三、基层行政事业单位项目预算绩效管理对策（一）提升人员认知水平，成立预算管理小组针对预算管理小组人员综合能力进行提升，深化对预算管理工作的了解，才 能意识到管理工作的重要性。首先，从业务能力方面进行提升，组织预选人员可 以在理解中掌握知识，提升责任制度意识，能够保证在项目完成申报之后，改变 以往的工作思维，在填写报表、申报项目中做到多个部门之间的紧密沟通，从多 个方面掌握实际情况，制定出与项目预算绩效指标相符的工作5。其次，事业 单位也要从实践方面提供机会，组织
8、工作人员走入实际工作中，提升企业在预算 管理方面的考核标准，强化在工作人员心中的所占比例，才能从心理预防工作人 员形成比较消极的工作态度。在制定预算绩效指标实践中，要结合工作人员的实 际业务能力，为不同层次的人员制定个性化挑战和要求。最后，成立预算管理领 导小组。在构建预算管理领导小组过程中，其中可以包含多个方面，如，单位负 责领导、项目业务负责领导、项目负责业务人员、财务领导和预算编制审核人员， 在通过管理人员的领导，做好工作的相互协调，结合单位部门中的重点工作内容 和计划，梳理出比较重要的项目和一般项目，在会议讨中的提出一定目标，更好 地完成预算编制工作。针对一些重点项目而言，需要党委集体
9、进行商讨，通过民 主决策这一方式保证项目预算资金配置的合理性，通过日常管理考核制度，要求 一些部门做好项目的有关数据统计和收集，才能为今后的预算编制工作提供支持 和保证。（二）强化预算支出项目，优化绩效文本编制制度针对预算支出项目绩效文本编制进行强化，能够促使项目申请、项目顺利运 行以及资金有效运用等方式提供支持。首先，制定科学的绩效目标，结合项目制 定针对性的考核方式，针对一些不可评价指标进行评价性，如：资金使用效率、 项目完成规定指标等，这样的方式就会造成项目在完成之后实际的使用效率不高, 并且存在较大程度的群众意见6。怎样才能结合实际情况制定项目绩效指标， 已经成为项目预算绩效指标中的关
10、键一个环节。同时，促进事业单位与行政单位 之间的沟通，彻底解决预算超出、项目不对等的问题，保证工作人员能够在项目 制定过程中有较强的使用性和执行力，一方面要保证接地气，另一方面也要保证 所填写的内容可以与实际部门的职能相符，从各个方面考虑项目的成本、社会效 益和成本等方式，从根本出发制定科学性的预算绩效指标。另外，组织专门的预 算编报培训工作。针对年度预算编制工作的开展过程中，需要做好科学合理的有 效安排，不仅是为预算做好提前准备，预算编报更能够为审核审批留出更加多的 实践。倡导财政部门详细阐述项目申报中的详细要求，可以通过零基预算、增量 预算相融合的方式，针对一些重点项目，从必要性、可行性、
11、合理性、绩效性等 方面完成对材料的准备。在预算编报过程，对于比较成熟的单位可以自行组织完 成工作内容，对于比较薄弱的单位和缺乏专业人才的单位，可以选择合作方式， 通过第三方的辅助完成，并且邀请专业人员给予指导，能够实现预算编报人员自 身的专业素养和能力提升7。（三）构建信息化系统建设，引进先进处理技术首先，掌握项目预算绩效管理在数据方面存在的一定需求，对于财政部门而 言，需要结合项目预算绩效管理中的不同环节，构建一个全流程的信息化管理平 台，致力于实现数据平台与项目预算绩效管理二者之间相互促进的一个发展情况, 进一步形成一个完善的闭环系统。还可以从不同方面优化项目预算绩效管理智库 系统，如：中
12、介机构库、专家库、档案库、政策法规库等，通过项目预算绩效信 息化方式为之后的工作奠定基础，多个方面对基层行政事业单位的管理质量起到 一定的促进作用8。其次，完善项目预算绩效信息管理制度。一方面，加强部 门之间的有效沟通，在制度的引领下保证管理内容，确定预算绩效管理数据能够 实时共享的一个范围，明确部门之间存在的不同责任,优化系统之间的衔接效果, 成立专门的方案小组，通过奖励机制保证信息传递的及时性和有效性。另一方面, 做好网络安全防护机制，才能清楚分清内网和外网区域，做好全方面、全系统的 排查，第一时间发现其中的不足之处为系统稳定运行提供支持。最后，引入先进 的信息技术。随着时代的进步项目预算
13、绩效管理工作中也要引入信息手段，才能 从根本上提升效率和质量，可以从多个方面入手：第一，遵循社会发展选择有效 绩效管理手段，构建科学的项目预算管理信息系统9。第二，对项目预算绩效 的信息系统进行优化，进而更好地完成预算编制规划、绩效目标制定等内容。第 三，在规定时间内做好工作的宣传，倡导更多的工作人员能够利用信息技术完成 工作，有效提升工作的时效性。）加强项目绩效管理，建立有效监控机制若将绩效管理、预算管理工作进行同步开展，就会导致预算和绩效之间缺乏 一定的严格区分，对于预算实施目标而言，要科学配置性，实施全方面的编制预 算，才能提供实施对策，在预算编制的执行、监督和评价等不同环节，都与监督
14、考核机制之间有紧密关联，能够有效针对策略制度中存在的失误概率进行不免。 为了体现公平公正这一方式，政府部门已经设定针对投资评定有关的专业部门， 在项目制定过程中可以在第三方评审公司公司对大型项目开展事前评审，评审过 程一定要保证三公，即“公正、公平、公开”，并且在项目指标进行设定过程中作 为基本参考标准之一10。同时，将绩效考核政策引入到预算部门工作中，能够 对工作人员的实际工作态度起到一个监督和影响效果，要想与外部监督进行融合, 可以引入媒体监督、社会公众监督，进一步形成内外共同监督机制，通过这种加 强对项目人员考核效果，能够有效提升工作人员自身的责任感，一旦有工作人员 在绩效指标和业务方面
15、出现错误，要制定合理的惩罚制度，基层单位也要对流程 进行严格执行，不仅对资金指出的实际用途和时间进行管理，也要有效提升工作 质量，争取在整个预算执行实践中，能够通过定期的考核、事中监督，对风险进 行合理控制在发现问题的第一时间能够进行及时纠正。另外，也要注重项目绩效 自评和结果分析。针对自评不真实这一情况，单位内部预算可以通过自评这一方 式，在有关部门所提供的绩效情况，通过其中的绩效报告、绩效评价等内容，有 效强化绩效目标的完成效果。同时，评价小组需要从多个方面完善评价审核结构, 如产出和结果等，进而得出最后的自评结果。在项目绩效自评完成后，单位也要 对考核结果进行详细分析，第一时间对其中的成功经验进行总结，进一步创新做 法，有利于针对和预期不符的工作项目进行完善，做好针对性问题分析提出解决 方案，为项目绩效管理工作的长远发展提供一定支持，更要以平和的心态接受社 会监督。四、结语综上所述，基层事业单位项目预算绩效管理工作的顺利开展，最终的目的就 是促使项目能力顺利开展，有效实现预算绩效管理工作的有效性，通过提升工作 人员的自身管理理念，提升预算指标制定的科学性，并且在保证经济效益的同时 能够促使项目在落实过程中遵循一定的合法性。