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1、眉县旅游业发展现实状况分析及对策研究旅游业是眉县最具潜力经济增加点，伴随多年来宝鸡市文化旅游产业加速兴起，眉县旅游业也进入了一个全新战略机遇期。为了强力推进“旅游兴眉”战略，为突破旅游发展尽智献力。近期，我们经过走访调查、座谈讨论等多个形式，对眉县旅游业发展现实状况、存在关键问题和以后努力地方向等进行了专题调研，提出了部分针对性地对策和提议，供县委、县政府及各部门在工作中参考。一、旅游业发展现实状况及存在问题（一）基础现实状况多年来，在历届县委、县政府高度重视和广大旅游工作者不懈努力下，眉县旅游业快速壮大，太白山国家森林公园被评为全国首批4A级旅游景区，成功创建成为陕西省旅游强县，现在眉县已初
2、步形成了以太白山旅游为龙头，张载祠文化游、扶眉战役纪念馆红色游、西部兰花园观光游等多个旅游相互补充、相得益彰大旅游格局。太白山旅游区现在由太白山国家森林公园、红河谷森林公园和汤峪旅游服务区三部分组成。太白国家森林公园是在原眉县汤峪林场基础上创建，1992年正式开园。红河谷森林公园是1997年建成省级森林公园，因太白八景之一“红河丹崖”而得名，现在已形成4大景区80多个景点。汤峪旅游服务区现在拥有宾馆、饭店30余家，其中三星级3家，二星级5家，区内从业人员2万多人。从经营情况看：近五年，眉县共接待游客500多万人次，实现旅游综合收入5亿多元，上交税金多万元。眉县接待游客共204.2万人次，实现旅
3、游综合收入12.37亿元。其中，太白山森林公园整年实现经济总收入1490.18万元，同比增加21.98%，门票收入881万元，索道站总收入589.69万元，接待游客15.5万人次；红河谷森林公园整年共收入300多万元，门票收入高达202.9万元，接待旅客近4万人次，两园入园总人数约20万人次。近十年间，每十二个月入园总人数一直徘徊在20万人次左右，两园旅游收入关键来自于景区门票。从客源市场看：客源市场关键以本省西安、宝鸡、咸阳旅客为主，尤其是西安游客占总游客数70%80%左右，省外游客多集中在甘肃天水、山西运城、河南、宁夏一带。客源对象均以中、高收入为主，多为周围行政、事业、企业单位组团游玩，
4、兼顾学生。年纪多以1545岁为主。综合分析眉县旅游业近二十年发展历程和取得成效，总体展现以下多个特点：计划编制超前到位。，县委、县政府充足利用太白山独特区位优势和资源优势，以建设“中国中央国家森林公园关键区”和5A级景区为目标，主动推进太白山旅游大开发，根据“显山、露珠、强区”思绪，重新编制了秦岭太白山国际生态旅游度假产业新区总体计划和起步区控制性详规，为太白山旅游突破发展奠定了坚实基础。景区建设初具规模。经过多年发展，太白山园内旅游公路、景区人行步道、高山客运索道、景区环境保护车队、下板寺游客中心等项目已投入运行，红河谷景区宾馆改造建设、四嘴山景区开发等项目相继实施，现在，太白山旅游区基础设
5、施、服务设施、景点建设等已初具规模，基础实现了“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务。客源市场稳定延伸。现在，已形成了以关中地域为基础市场，陕北地域、西北地域为近程辐射一级客源市场，以西南地域、华中地域为远程辐射层次二级客源市场和和以沿海地域、海外市场为主三级客源市场。这些客源市场基础稳定，成为太白山旅游关键客源地。产业效益日趋凸显。从生态效益看，经过发展旅游业，太白山、红河谷森林动植物资源、生态环境得到了切实有效保护；从社会效益看，眉县直接从事旅游服务人员近3千余人，间接从事旅游从业人员近2万余人，在一定程度上缓解了现在就业难问题。同时，太白山旅游业深入带动了眉县对外开放，充足激活了信息流、物
6、流、资金流和多种资源有效配置，使眉县人市场经济意识远远超前于周围县区。（二）存在问题眉县旅游开发即使起步较早，但其发展速度依旧缓慢，产业效益和旅游资源地位相比差距较大，旅游业发展还存在部分深层次问题。1、突破发展气氛不够浓厚，整体协力不足一是政府主导型机制还没有真正形成。实践证实：通常政府主导有力，各级部门配合紧密地域，旅游业发展就快，效益就好。河南省采取“政府主导，高端发力，省长书记一齐抓”旅游业发展模式就很值得借鉴。即使今年县委、县政府适时提出了“突破旅游”战略，但大旅游、大产业、大市场观念在各级领导干部中还没有真正树立，少数干部对发展旅游业认识不高，思想重视不够，信心不足，对旅游产业化开
7、发和市场化运作认识不到位，研究不深，缺乏战略眼光和长远计划。政府主导型旅游发展机制还未完全建立，部分乡镇、部门对发展旅游业缺乏主动性、主动性和灵活性，举县一致突破旅游协力有待深入加强。二是旅游工作者思想观念和创业精神亟待提升。原太白山国家森林公园主任杨文洲同志，在当初极其困难情况下，冒着巨大风险，举债搞开发，使得一个举步维艰小林场发展壮大成为国家级森林公园。在现在全国旅游大发展大好机遇下，眉县旅游业却步履蹒跚，发展缓慢，后劲不足，从一定程度上也反应出眉县旅游工作者思想观念还不够超前，从业人员素质、能力和发展大旅游、构筑大产业、开拓大市场、实现大突破要求还存在一定差距，尤其缺乏敢拼敢创，敢为人先
8、创业精神。三是干部群众对突破旅游发展参与意识不强。太白山是眉县乃至全市、全省树立对外形象和宣传促销一张名片，不过因为缺乏切实有效宣传和引导，不少干部群众认为突破旅游发展只是旅游行政主管部门事，“人人全部是旅游环境建设者，个个全部是旅游形象代言人”良好社会气氛还未真正形成。2、产业结构有待深入优化升级一是旅游区计划布局不尽合理，基础设施建设滞后。太白山森林公园开发早期因为处于创业阶段，缺乏科学统一计划和必需资金支持，很多宾馆、饭店随意建造，计划布局不尽合理，加之服务区内宾馆、饭店大全部是在90年代前后建设，多年来极少进行装修改造，设施老化陈旧，和4A级景区要求差距较大。二是旅游产品结构单一，缺乏
9、深度挖掘，产品组合度低。据相关资料显示，现在全国自然观光旅游产品市场份额在逐年降低，休闲度假和体验游市场百分比快速增加，已发展成为旅游市场中一个关键组成部分。从眉县旅游业发展实际看，缺乏攀岩、蹦极、水上娱乐、演艺、民间文化展示等互动性体验项目，缺乏对温泉资源深度挖掘（汤峪温泉水质、水温居陕西第一，全国第三，温泉日出水量400多吨，水温70属高温度水温。从开发角度讲，水量决定规模，水温决定成本，水质决定品质，气候决定经营。温泉旅游资源优势、开发优势含有不可比拟性），从战略上没有把太白山景区和温泉娱乐开发项目很好地组合起来，没有真正形成自己独有品牌效应。因为在产品开发和设计上缺乏对游客求新、求奇、
10、求特心理需求和生理需求迎合，极大地消弱了产业整体功效，限制了产业整体发展。三是旅游资源开发整合不够。太白山森林公园和红河谷森林公园面正确是同一资源太白山。现在，两个公园门票收费不一样，没有实现“一卡通”、“一票制”，从而无法快速形成整体经营协力和规模，在和外地网络、旅行社联络和宣传推介上，还存在各自为政，散兵作战现象，在人力、财力、物力上造成极大浪费。同时，因为宣传、交通、服务等方法不到位，全县有价值旅游资源缺乏统一开发利用，还没有形成一个科学完善整体旅游网络，如张载关学思想文化、三国葫芦峪古战场、扶眉战役纪念馆等。3、宣传促销力度有待深入加强一是人力财力投入不足。因为旅游产品特殊性不可移动性
11、，客观上需要花费大量人力和财力投入到市场营销中。因为种种原因，眉县旅游市场营销资金和人力资源投入相对不足，不管是政府还是企业，每十二个月用于市场营销经费很有限，造成旅游宣传营销达不到预期目标，难以实现“蝴蝶效应”。二是对主客源市场潜力挖掘不够。太白山旅游业经过近二十年发展，已经形成了以西安、咸阳、宝鸡、渭南关中带和省内关键城市游客为目标用户群，不过对客源市场中现实、潜在用户群重视不够，假如能将本县农村游客市场、甚至全市、全省农村市场潜力充足挖掘出来，经济效益也是十分可观。4、管理体制机制有待深入激活一是管委会职能作用发挥不充足。从职能上讲，管委会本应站在全县旅游角度，对全县旅游资源实施统一开发
12、管理，而实际上，管委会只关键负责管理两个公园行政事务，存在职能发挥不充足，未能对全县旅游资源进行有效开发、整合和管理。二是企事不分也束缚着两个公园健康发展。太白山和红河谷两个森林公园是自收自支机关，企业、事业一包揽，因为事业化管理体制，制约着外部资金进入，即使进入，也只是单项、短期、零星，难以形成大融资、大整合、大开发、大提升态势。三是缺乏科学合理内部运行机制。在现在形势下，因为两个森林公园一直实施事业化管理，没有建立起现代企业制度，推行企业化管理，所以也就不能更有效地激发干部职员工作热情，肯定造成职员竞争意识不强，服务意识淡漠，进而严重制约旅游服务质量和水平提升。二、加紧突破旅游业发展优势和
13、机遇（一）发展优势一是旅游资源丰富独特。眉县山青水秀，风景名胜颇多，太白山国家森林公园以景色“高、寒、雄、险、奇、秀”而著名，西部兰花生态园被誉为中国西部绿色明珠，还有千年道观钟吕坪，波光潋滟斜峪湖、松柏常青烈士陵，关学圣殿张载祠等一系列自然人文景观，仿佛一颗颗熠熠生辉明珠，给古老眉坞大地增添了无限生机和魅力。尤其是太白山，以其神奇自然特征，奇特多变地貌气候，丰富珍奇生物资源，得天独厚温泉资源，古老神秘神话传说，形成了不一样于其它名山大川独特魅力， “太白积雪六月天”是“关中八景”之一，第四纪冰川遗址世界罕见。1991年，原全国政协主席李瑞环同志视察太白山后指出:“在中国长江以北，气势如此之大
14、，景色如此之美，科学价值如此之高，离大城市如此之近自然景观实属罕见。”这是对太白山旅游资源高度概括和评价。二是历史文化底蕴深厚。眉县是一个历史悠久文明古城，是西周部落发祥地之一。历史名人众多，人才辈出，有秦将白起、三国时蜀国政治家法正、唐代医学家王焘、宋代理学家张载、关中三李之一李雪木、中国上将李达等。解放大西北扶眉战役主战场就在眉县。1月19日在眉县马家镇杨家村出土27件西周青铜器，被考古界称为“二十一世纪重大考古发觉之一”。三是气候适宜物产富饶。全县气候湿润，属大陆性半湿润干旱区，光照充足、四季分明、特产富饶，素有“水果之乡”之称，是全国猕猴桃基地县和名优杂果县，二十万亩猕猴桃基地发展走在
15、了全国前列，堤子葡萄、草莓、大樱桃、辣椒、核桃、甜柿子和“太白酒”远销省内外，丰富物产为发展旅游购物业奠定了良好基础。四是交通区位优势显著。眉县东距古城西安120公里，西距宝鸡50公里，陇海铁路、西宝高速、310国道、法汤高速、关中旅游环线穿境而过，西宝高铁已正在筹建之中，距西安咸阳国际机场仅90公里，地理位置优越，交通便利，区位优势很显著。（二）发展机遇一是休闲旅游大众化发展趋势带来了新机遇。从供求看，现在中国休闲需求达成了前所未有水平。相关资料表明，根据休闲和旅游业发展通常规律，当一个国家人均GDP达成30005000美元，就将进入休闲消费爆发性增加期。中国人均GDP现在已越过3000美元
16、，国民休闲消费已进入强劲增加期，国民旅游消费意愿强烈。从现实看，中国休闲消费已步入大众化阶段。连续十年“黄金周”使大家逐步养成了休闲消费习惯，连续三年全国人均出游率超出1次。二是区域经济快速发展带来了新机遇。现在，关中天水经济区发展计划已正式颁布实施，眉县距天水、西安各120多公里，距宝鸡50多公里，处于关天经济区关键地带，尤其是关天计划提出要建设五大文化产业园区、五条精品旅游走廊、六大旅游精品区。太白山生态资源丰富、自然景观独特、体量宏大，伴随计划深入实施，突破太白山旅游业可谓正当其时，大有作为。三是良好发展环境。中央高度重视旅游经济发展，11月国务院专门出台了相关加紧发展旅游业意见，省上也
17、制订了相关旅游产业发展决定，将太白山作为全省旅游产业发展一大标志性品牌，市委、市政府将太白山列为建设文化旅游名市四大品牌之一，加紧建设法门寺太白山综合旅游区，这些全部是我们突破旅游发展重大机遇。三、突破旅游业发展对策和提议突破以太白山为主打品牌旅游业发展，必需深入落实落实科学发展观，以建设“中国中央国家公园关键旅游区”为目标，抢抓关天计划实施和打造“人文陕西山水秦岭”发展机遇，做好景点包装、基础设施建设和宣传促销三篇文章，做大开发建设，做精旅游景点，作旺旅游人气，推进旅游第三产业全方面繁荣。（一）举县一致，在创新发展理念上实现突破眉县旅游业经过近二十年发展，已形成了一定规模，在省内外含有较高著
18、名度和影响力。多年来，各地纷纷把旅游业作为主导产业来发展，力度之大，发展速度之快，给眉县旅游业发展形成了压力和挑战。发展实践和优异景区实践经验启示我们，只有大投入才能实现太白山旅游大发展。所以，全县上下要把支持旅游事业发展作为义不容辞责任，牢靠树立“一盘棋”思想和大局意识。一是形成举县一致抓旅游生动局面。采取多个形式，广泛宣传加紧旅游业发展关键意义，营造举县一致“全心全意谋旅游、齐心协力兴旅游”大好环境。深入健全完善旅游发展联席会议制度，整合全县之力，凝聚全民之智，集中力量办大事，把太白山旅游区建设成为中国一流、西部著名休闲旅游度假区。二是找准发展关键，明确发展思绪和目标。成立专门班子，加强对
19、眉县旅游业发展调查研究，主动借鉴外地成功经验，立即出台旅游业及其相关产业发展优惠政策和具体方法。切实重视旅游品牌开发和建设，在开发眉县特色自然资源、特色地方文化、特色旅游产品方面下功夫，使旅游业成为富民兴县支柱产业。（二）激发活力，在规范管理体制机制运行上实现突破一是健全机构，加强组织领导。深入发挥县突破旅游发展领导小组作用，加紧建立“政府主导、高端发力、书记县长一齐抓”工作机制。提议成立眉县旅游局，调配充实工作力量，制订旅游人才培养计划和目标，提升旅游行政管理能力和行业管理水平，对全县旅游进行统一开发和管理。二是强化太白山旅游区管委会行政管理权。给予太白山旅游区管委会一定行政管理权，在旅游区
20、内，形成人权、物权、事权、财权高度统一，协调运转。三是树立大太白山观念。提议把营头镇汤峪镇沿山（现环线以南）地域划入旅游区范围，扩大太白山旅游区规模和容量，按县级市规模进行计划设计建设，为太白山旅游区未来发展打好基础。 四是要处理好企事不分问题。在两个公园内拨离事业部分，事业部分由县林业局负责管理，在剥离后两个公园内建立现代企业制度，推行企业化管理，根据“按劳分配、多劳多得、优劳优酬”标准，充足调动广大干部职员工作主动性，形成“不用扬鞭自奋蹄”干事热潮。（三）计划引领，在推进旅游区开发建设上实现突破目前，突破眉县旅游发展关键在于突破太白山，突破太白山关键，首先要在开发建设上突破。要根据“显山、
21、露珠、强区”思绪，坚持计划引领，科学布局，推进服务区开发建设，提升太白山旅游竞争力和影响力，带动全县旅游业整体上台阶、上水平。一是设置突破太白山旅游发展专题资金。提议县财政每十二个月安排300500万元，关键用于太白山旅游区基础设施建设，同时兼顾其它景点，加大对太白山服务区宾馆、饭店、游乐、交通、污水处理等基础设施全方面升级改造，提升档次，提升品质，主动争创国家5A级旅游景区。二是加大温泉旅游开发建设力度。充足发挥温泉资源优势，加大温泉项目招商力度，整合温泉资源，实施统管统配。深度开发温泉资源，充足发挥地热温泉医疗保健功效，经过开发休闲、度假、康体健身、观光娱乐、疾病疗养等产品，克服“淡旺季显
22、著”、“游客早来晚归，留不住”等现象，打响太白山地热医疗品牌，使“温泉”成为太白山新卖点。三是抓好太白山景区景点包装。没有特色，就难以发展。要牢靠树立精品意识，精心策划包装世外桃源、四嘴山、七女峰、泼墨山等景点，完成三国古栈道修复。根据古朴、自然风格，精益求精，对景区内文字说明、对联、绘图，甚至一草一木、一山一水全部要反复斟酌，想方设法增强景区看点，作到包装一个景点，表现一份特色，增添一份魅力，吸引游客，留住游客。同时，要经过神话小说、民间传说、历史记载给太白山注入丰富文化元素，以现场情景歌舞戏剧、历史经典小说影视作品展演、社火、篝火晚会等文化快餐，增添文化底蕴，做到“天天有活动、月月有看点、
23、季季有亮点、年年有专题”，全方位打造表现特色文化内涵旅游精品。四是加担心载祠建设步伐。关学圣殿张载祠给眉县旅游注入了一份深厚文化底蕴，要深入加大张载祠建设力度，使人文景观旅游和自然观光旅游相互映衬。同时，要继续经过太白山文化研究会，主动举行张载关学国际学术研讨会，发挥“名人效应”，增强旅游文化内涵。（四）创新载体，在扩大旅游品牌宣传效应上实现突破一是树立品牌意识，扩大旅游品牌效应。现在，太白山已享受一定著名度。多年来，围绕“太白山”，眉县已前后注册了太白酒、太白醋、太白茶、太白牌奶粉等著名品牌商标。要大力提倡和激励各企业共打“太白山”品牌，激励开发太白牌旅游纪念品和小商品，使企业借太白山著名度
24、来扩大市场，太白山借成熟企业市场来提升人气，经过借势发展达成双赢目标。二是加强旅游文化发掘研究，做好对外宣传。多年来，在太白山对外宣传中，形成了部分精品广告宣传词，如“一日历四季，十里不一样天”、“登太白山，饮太白酒”、“把四季立起来”、“天下美景一谷收”等，这些宣传词专题鲜明，易记易传，起到了巨大宣传作用。现在，要深入加大对旅游资源和旅游文化挖掘研究，加紧太白山志编纂，不停提升太白山文化内涵，提炼更多形象生动、脍炙人口宣传词，突出太白山特色，加强对外宣传，提升宣传效果。三是对外宣传上既要表现整体性，又要强调层次性。提议对县内旅游资源整合成一个有机整体，由政府统一包装、整体对外宣传；针对游客中
25、不一样人群，有针对性进行多角度、多层次、大力度宣传促销活动。四是以“更高、愈加快、更强”理念，创新宣传营销方法。要继续利用电视、网络等多个传媒手段，进行高密度、广覆盖宣传促销，加大在新闻媒体宣传力度。加强对特定区域、特殊人群宣传，重视对学生、文化名人宣传，经过她们口碑扩大宣传效应。创新宣传载体，在搞好“两节一会”基础上，主动策划举行特色专题活动，扩大太白山影响。五是加强旅游精品线路宣传推介。以建设“法门寺太白山”综合旅游区为契机，主动开辟旅游精品线路，形成良好互动效应，借梯登高，借势发展，借力突破。（五）强化队伍，在提升旅游业服务水平上实现突破旅游业是一个“综合产业、富民产业、窗口产业、清洁产
26、业”。眉县要突破旅游，推进“旅游兴眉”战略，必需要有一支高素质、高水平、高级次旅游人才队伍作保障。一是切实加强旅游管理队伍建设。主动组织相关人员走出去学习取经，引进优异管理经验，吸引外地优异人才来眉县传经送宝，举行各类培训班，加强旅游管理人才培养，努力打造一支善于管理，勇于开拓旅游管理人才队伍，建立一套科学完善人才培养培训及引进机制。二是切实加强旅游从业人员队伍建设。主动开展旅游从业人员教育培训活动，提升旅游从业人员职业道德和业务素质。加强和高校、职业技术学校和科研单位联络，聘用教授学者为发展顾问、管理顾问，加强对热点、难点问题研究攻关，多渠道处理发展中碰到具体问题，切实推进旅游业突破发展。 中共眉县县委党校 马亚翠参考文件：1.眉县县委十四届八次全委会汇报 2.太白山旅游区工作情况汇报