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1、第 一 篇 行政法律制度第一篇 40分第二篇 80分第三篇 20分回归书本，关键在于平时基础知识积累。做题时，要把题目对应知识点在教材上找到，去背教材上内容。考试之前，第二篇内容最少要看三遍，要做到很熟悉。第三篇分值少，能够在最终冲刺阶段突击一下。 第一篇行政法律制度关键章节是第五、六、七章共三章。第六章考查分值是最高。第五章是行政处罚法，常常在综合分析题中出题。 第一章行政法基础理论概述 第一节行政法概述三、行政法基础标准和渊源第二节行政法律关系掌握行政法律关系和监督行政法律关系各自主体、客体、内容。特征能够考多选。 第二章行政主体 本章考了1分。第一节行政主体概述一、行政主体概念及特征行政
2、主体是社会组织；享受行政权力；能以自己名义行使行政权；能够独立负担法律责任。二、行政主体行政职权通常分为固有职权和授予职权两大类。（一）行政职权特征2.优益性。职务上优益条件表现为行政优先权，物质上优益条件表现为行政受益权。（二）行政职权内容第二节行政机关及其工作人员二、中央行政机关和地方行政机关（二）地方行政机关2.地方各级人民政府职能部门3.地方人民政府派出机关（联络学习教材15页法律、法规授权组织中派出机构）三、行政机关工作人员行政复议中，公务员不能做被申请人。行政诉讼中，公务员不能做原告，也不能做被告，不含有诉讼当事人地位。（考试中考了公务员享受权利）第三节其它行使行政职权组织一、法律
3、、法规授权组织（一）行政机构2.派出机构派出机构和派出机关区分二、行政机关委托组织被委托组织只能以委托机关名义、在委托范围内行使行政职权，不得再委托其它任何组织或个人行使委托职权。委托行政机关对被委托组织行为后果负担法律责任。 第三章行政行为 估计本章在考查分值会加大。第一节行政行为概述一、行政行为概念和特征关键关注特征。二、行政行为内容和效力（一）行政行为内容（4个）1.给予权益或义务2.剥夺权益或免去义务3.变更法律地位4.确定法律事实和法律地位联络学习：行政复议范围，看是否是具体行政行为、外部行政行为、推行行政职权时做出行政行为。（二）行政行为效力三、行政行为分类（关键）掌握不一样分类标
4、准和书上举例。注意：天天全部要复习要考科目。（八）授益行政行为和损益行政行为（新增）以行政行为内容对行政相对人是否有利为标准。五、行政行为无效、撤销和废止（一）行政行为无效（三）行政行为废止2.行政行为废止法律后果因行政行为废止给对方利益造成损失，行政主体应该依法给赔偿。第二节抽象行政行为一、抽象行政行为抽象行为含有以下特征：1.对象普遍性；2.效力普遍性和连续性；3.准立法性；4.不可诉性。二、行政立法行政立法主体（关键）第三节具体行政行为一、行政征收三、行政确定六、行政强制（关键，和行政处罚要区分开）八、行政裁决要记住各自特征、种类、举例。第四节行政行为程序和行政程序法一、行政行为程序和行
5、政程序法涵义行政程序法和行政实体法含有相同关键法律地位。行政程序法关键价值有两个：一是公正；二是效率。二、行政程序法基础标准（4个）三、行政程序法基础制度（6个） 第四章行政许可法律制度 第一节行政许可概述一、行政许可概念和分类（二）行政许可和相关概念区分区分要记正确，尤其是举例。二、行政许可特征三、行政许可法基础标准（五）信赖保护标准（首次确定）第二节行政许可设定二、行政许可设定相关程序制度及可设定事项（二）可设定行政许可事项能够不设定行政许可四种事项（第3839页）教材3940页新增内容要注意。三、行政许可设定权划分（关键）还未制订法律，行政法规能够设定行政许可。必需时，国务院能够采取公布
6、决定方法设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应该立即提请全国人民代表大会及其常务委员会制订法律，或自行制订行政法规。还未制订法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需立即实施行政许可，省、自治区、直辖市人民政府规章能够设定临时性行政许可。第三节行政许可实施一、行政许可实施主体（二）行政许可实施主体其它相关要求二、行政实施许可程序（关键）（一）行政许可实施申请和受理程序（二）行政许可实施审查和决定程序（三）行政许可听证程序（四）行政许变更和延续（五）行政许可实施尤其要求三、行政许可实施期限要求（关键）四、行政许可实施费用制度第四节行政许可监督检验和法律责任二、行政许可撤销和
7、注销制度（关键）三、违反行政许可法法律责任（二）行政许可相对人违法责任1.申请人诈欺申请违法行为（1年）2.被许可人采取欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可违法行为（3年） 第五章行政处罚法律制度 第一节行政处罚概述二、行政处罚基础标准（一）行政处罚法定标准1.处罚决定权法定。2.行政处罚依据法定。3.行政处罚主体及其职权法定。4.行政处罚程序法定。（二）处罚公开、公正、过罚相当标准过罚相当，要求立法所设定违法行为和行政处罚相适应，作出行政处罚必需以事实为依据，和违法行为事实、性质、情节和社会危害程度相当，处罚轻重适度。即重过重罚、轻过轻罚，正确适用依法从轻、减轻处罚要求，作出处罚符合设定该处罚
8、目标，相同情况相同处罚；处罚应采取最必需方法，处罚符合百分比法则、合乎情理且有可行性、符合客观规律。（多选）（六）一事不二罚（款）标准（关键）第二节行政处罚种类和设定一、行政处罚种类（二）行政处罚理论分类1.人身自由罚有下列情形之一，依据本法应该给行政拘留处罚，不实施行政拘留处罚：（1）已满14周岁不满16周岁；（2）已满16周岁不满18周岁，首次违反治安管理；（3）70周岁以上；（4）怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿。2.行为罚（1）责令停产停业（特点）限期整改、限期治理等方法不属于行政处罚，属于一个行政命令，不属于行政处罚。（2）暂扣或吊销许可证、执照如税收征收管理法要求：纳税人不办理税务登记
9、，由税务机关责令限期更正；逾期不更正，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。二、行政处罚设定（要尤其注意）第三节行政处罚实施主体、管辖及适用一、行政处罚实施主体二、行政处罚管辖和适用依据行政处罚法要求，行政处罚除法律、行政法规另有要求外，由违法行为发生地县级以上地方人民政府含有行政处罚权行政机关管辖。（二）行政处罚适用（关键）（三）行政处罚追究时效行政处罚法2年税收征管法5年治安管理处罚法6个月行政处罚追究时效，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或继续状态，从行为终了之日起计算。第四节行政处罚程序一、行政处罚决定程序（二）通常程序（三）听证程序二、行政处罚实施程序（一）处罚机
10、关和收缴罚款机构相分离当事人应该自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款，银行应该收受罚款，并将罚款直接上缴国库。记住：20元、50元、2日（二）行政处罚强制实施到期不缴纳罚款，每日按罚款数额3%加收罚款。属于行政强制。当事人确有困难，需要延期或分期缴纳罚款，经当事人申请和行政机关同意，能够暂缓或分期缴纳。尤其行政法规对此也作了具体要求。如，海关行政处罚实施条例第六十一条要求：当事人确有经济困难，申请延期或分期缴纳罚款，经海关同意，能够暂缓或分期缴纳罚款。当事人申请延期或分期缴纳罚款，应该以书面形式提出，海关收到申请后，应该在10个工作日内作出决定，并通知申请人。海关同意当事人暂
11、缓或分期缴纳，应该立即通知收缴罚款机构。（三）严格实施收支两条线三、行政执法机关移交涉嫌犯罪案件程序记住：3日、二十四小时第五节税务行政处罚一、税务行政处罚概念和种类税务行政处罚包含罚款、没收违法所得、停止办理出口退税和吊销税务行政许可证件四种。二、税收违法行为及其处罚要求三、税务行政处罚听证程序第六章行政复议法律制度 第二节行政复议受案范围二、行政复议中抽象行政行为审查能够审查“要求”是指国务院相关部门要求、县级以上地方各级人民政府及其工作部门要求和乡、镇人民政府要求等。但这些要求不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。公民、法人或其它组织在申请行政复议时，一并提出对相关要求审查申请，行
12、政复议机关对该要求有权处理，应该在30日内依法处理；无权处理，应该在7日内根据法定程序转送有权处理行政机关依法处理，有权处理行政机关应该在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为审查。第三节行政复议参与人一、行政复议申请人特定条件下，资格可能发生转移。二、行政复议被申请人2.两个或两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为，共同作出具体行政行为行政机关为共同被申请人。4.行政机关和法律、法规授权组织以共同名义作出具体行政行为，行政机关和法律、法规授权组织为共同被申请人。行政机关和其它组织以共同名义作出具体行政行为，行政机关为被申请人。8.对县级以上地方人民政府依法设置派出机关具体行政行为
13、不服申请行政复议，该派出机关为被申请人。10.行政机关设置派出机构、内设机构或其它组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为，该行政机关为被申请人。三、行政复议第三人第四节行政复议机关及行政复议管辖（关键、本章关键）一、行政复议机关概念和范围二、行政复议管辖（二）特殊管辖（注意综合分析题）第五节行政复议程序一、行政复议申请和受理（关键）（一）申请复议条件（二）申请复议期限60日、起点、终点。（三）行政复议受理审查范围。二、行政复议审理（一）审理期限（四）审理中其它相关问题（关键）1.复议申请撤回。2.复议期间具体行政行为效力。三、行政复议中止和终止（关键）四、行政复议和解和调解（
14、二）行政复议和解和调解制度关键内容五、行政复议决定及其实施（一）行政复议决定种类3.撤销、变更或确定违法决定4.责令被申请人赔偿决定5.驳回行政复议申请决定（二）行政复议决定实施第六节税务行政复议二、税务行政复议范围和管辖（二）税务行政复议管辖三、税务行政复议申请和受理依据规则，纳税争议案件处理程序有其本身特殊性。纳税人、扣缴义务人及纳税担保人对规则第八条第（一）款和第（六）款第1、2、3项行为不服，应该先向复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服，能够再向人民法院提起行政诉讼。申请人按此要求申请行政复议，必需先依据税务机关依据法律、行政法规确定税额、期限，缴纳或解缴税款及滞纳金或提供对应担保
15、，方可在实际缴清税款和滞纳金后或所提供担保得到作出具体行政行为税务机关确定之日起60日内提出行政复议申请。申请人提供担保方法包含确保、抵押及质押。四、行政复议审理中证据五、税务行政复议决定注意需要明确三点内容。 第七章行政诉讼法律制度 第一节行政诉讼概述一、行政诉讼概念和特征（二）行政诉讼特征二、行政诉讼基础标准（一）对具体行政行为正当性进行审查标准（二）被告负举证责任标准（三）行政诉讼期间行政决定不停止实施标准在此标准下，许可例外情况有：一是被告认为需要停止实施；二是依据原告申请，人民法院裁定停止实施，条件是具体行政行为实施会给原告造成难以填补损失，而且停止实施不违反社会公共利益；三是相关法
16、律、法规要求能够停止实施。（四）司法变更有限标准法院只能对行政处罚显失公平，判决变更。三、行政诉讼和行政复议关系（关键）（一）行政诉讼和行政复议联络1.选择型3.复议前置型4.复议终局型第二节人民法院受理行政案件范围一、受案范围概念、确定标准1.具体行政行为标准2.人身权、财产权标准二、行政诉讼受理案件范围及不受理案件（一）行政诉讼受理案件范围2.对行政强制方法不服案件6.认为行政主体没有依法发给抚恤金案件7.认为行政主体违法要求推行义务案件（二）不受理案件需要强调是，即使行政机关工作人员即公务员对行政机关作出奖惩、任免等决定不服案件不属于人民法院行政诉讼受案范围，不过，公务员法要求了申请复核
17、和申诉程序。（联络第二章“行政机关工作人员”学习）第三节行政诉讼管辖二、行政诉讼管辖种类（一）等级管辖中级人民法院（二）地域管辖（关键）1.通常地域管辖以最初作出具体行政行为行政机关所在地来确定人民法院对行政案件管辖。2.特殊地域管辖（限制人身自由行政强制方法；不动产）3.共同地域管辖（三）裁定管辖1.移交管辖（10日）2.指定管辖3.管辖权转移第四节行政诉讼参与人一、行政诉讼原告（二）具体情形下原告资格确实定（关键）1.合作企业或其它非法人组织原告资格5.股份制企业原告资格二、行政诉讼被告（二）行政诉讼被告特殊性1.对原告诉讼请求没有反诉权2.负担被诉具体行政行为正当性举证责任3.有权实施或
18、改变被诉具体行政行为（三）具体情形下被告资格确实定2.行政机关组建并被给予行政管理职能，但不含有独立负担法律责任能力机构，以自己名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼，应该以组建该机构行政机关为被告。行政机关内设机构或派出机构在没有法律、法规或规章授权情况下，以自己名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼，应该以该行政机关为被告。3.经复议案件，复议机关决定维持原具体行政行为，作出原具体行政行为行政机关为被告；复议机关改变原具体行政行为，复议机关为被告。复议机关在法定时限内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼，应该以作出原具体行政行为行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起
19、诉讼，应该以复议机关为被告。5.由法律、法规授权组织所作具体行政行为，该组织为被告。法律、法规或规章授权行使行政职权行政机关内设机构、派出机构或其它组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼，应该以实施该行为机构或组织为被告。由行政机关委托组织所作具体行政行为，委托行政机关为被告。行政机关在没有法律、法规或规章要求情况下，授权其内设机构、派出机构或其它组织行使行政职权，应该视为委托。当事人不服提起诉讼，应该以该行政机关为被告。6.行政机关被撤销，继续行使其职权行政机关为被告。在原告所起诉被告不适合时，人民法院应该通知原告变更被告；原告不一样意变更，法院能够裁定驳回起诉。四、行政诉讼
20、代表人和代理人（关键）（一）行政诉讼代表人（二）行政诉讼代理人3.委托诉讼代理人第五节行政诉讼证据一、行政诉讼证据概念和种类（二）行政诉讼证据种类1.书证4.证人证言5.当事人陈说7.勘验笔录8.现场笔录二、行政诉讼证据搜集、质证和审查认定（一）行政诉讼证据搜集1.行政诉讼中被告对证据搜集2.行政诉讼中人民法院对证据搜集（多选）（二）行政诉讼证据质证（三）行政诉讼证据审查认定（107页第一段和最终两段；108页第三、四段）另外，复议机关在复议过程中搜集和补充证据，或作出原具体行政行为行政机关在复议程序中未向原复议机关提交证据，不能作为人民法院认定原具体行政行为正当依据。被告在二审过程中向法庭提
21、交在一审过程中没有提交证据，不能作为二审法院撤销或变更一审裁判依据。三、行政诉讼中举证责任（二）举证规则1.举证期限及不举证法律后果（10日）（三）原告举证责任依据要求，原告在下列情形下负担举证责任：1.公民、法人或其它组织向人民法院起诉时，应该提供其符正当定条件对应证据材料。但被告认为原告起诉超出起诉期限除外。2.在起诉被告不作为案件中，原告应该提供在行政程序中曾经提出申请证据材料，但有下列情形除外：被告应该依职权主动推行法定职责；原告因被告受理中登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明。3.在一并提起行政赔偿诉讼中，原告应该对被诉具体行政行为造成损害事实提供证据。4.
22、其它应该由原告负担举证责任事项。原告应该在开庭审理前或人民法院指定交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据，经人民法院准许能够在法庭调查中提供。逾期提供证据，视为放弃举证要利。原告在一审程序中无正当事由未提供而在二审程序中提供证据，人民法院将不予采纳。第六节行政诉讼程序一、行政诉讼起诉和受理（一）起诉2.起诉时间条件3.起诉程序条件（二）受理二、行政诉讼第一审程序（关键）（一）审理前准备（组成合议庭）（二）开庭审理1.宣告开庭（回避）（三）宣告判决2.撤销判决4.变更判决5.驳回原告诉讼请求判决被告在一审期间改变被诉具体行政行为，应该书面通知人民法院。（四）案件审理中需注意多个问题1.
23、撤回起诉2.缺席判决3.诉讼中止和诉讼终止4.财产保全和先予实施5.合并审理三、行政诉讼第二审程序（一）上诉及受理（二）上诉案件审理必需由审判员组成合议庭，进行全方面审查。能够实施书面审理，特殊情况必需开庭审理。四、行政诉讼审判监督程序第七节行政诉讼实施和非诉行政案件实施（了解）一、行政诉讼实施（二）实施机关实施主体既包含法院，也包含有行政强制实施权行政机关。（三）实施依据（五）实施程序提起二、非诉行政案件实施（一）非诉行政案件实施含义非诉行政案件实施机关是人民法院。（注意和行政诉讼实施机关区分）（三）非诉行政案件实施申请和受理2.非诉行政案件实施申请期限（180日）3.非诉行政案件实施管辖总结：第一篇中，会选择行政复议和行政诉讼其中之一考查案例。