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1、天民发号 签发人：李辉庭天祝藏族自治县民政局相关优抚对象抚恤保障工作调研汇报优抚保障工作是一项关系国家建设、经济发展、社会稳定关键工作，是国家和社会对优抚对象实施优待、抚恤及其它物质照料和精神激励一个行政管理，是一项特殊社会保障。保障对象关键是对国家和社会做出过贡献革命烈士家眷、因公牺牲军人家眷、病故军人家眷、革命伤残军人、现役军人、现役军人家眷、复员转业退伍军人。目前，做好上述人员保障工作，对促进天祝经济建设、国防建设和保持社会稳定含有十分关键意义。一、天祝县优抚对象基础情况 全县各类优抚对象5867人，其中：现役军人家眷81户,关键优抚对象389人(户)。关键优抚对象中烈属8户，因公牺牲军
2、人家眷3户，病故军人家眷12户，革命伤残军人103人，在乡老复员军人66人，带病回乡退伍军人68人，参战参试退伍军人129人。二、我县优抚保障关键形式和现实状况 现阶段我县优抚保障形式关键有：1、优待补助； 2、伤残抚恤；3、死亡抚恤；4、复员转业退伍军人安置。医疗保障形式关键有：对六级以上在职伤残军人医疗费由社会保险经办机构单独列帐管理。医疗费支付不足部分，由当地人民政府帮助处理。对六级以上在乡革命伤残军人医疗费由县财政部门负担，民政部门实报实销。其它优抚对象县上只能酌情处理。多年来，天祝县委、县政府高度重视优抚和医疗费落实工作，逐步健全了组织网络体系和各项规章制度，使优抚医疗保障工作步入了
3、法制化、制度化轨道，深入发展和巩固了“同呼吸、共命运、心连心”新型军政军民关系。一是领导高度重视。我县党政军领导高度重视优属宣传教育，采取广播电视、横幅口号、简报板报、竞赛活动等多个形式开展宣传教育活动，使宣传教育形式十二个月比十二个月新，力度十二个月比十二个月大，效果十二个月比十二个月好。优属宣传和爱国主义、社会主义、集体主义教育相结合来。多年来，我们举行了“爱我中华”知识竞赛、歌咏比赛、“七一”文艺晚会、“八一”慰问演出等活动。优属宣传和国防教育相结合,在县广播电台、电视台开设了优属和国防宣传专栏，三年累计播稿60余篇，全县前后印发了多种相关国防宣传教育材料1000份（册），出黑板报120
4、期（次），悬挂横幅张贴口号50条（幅），出动宣传车10辆（次），编印简报9期，举行各类国防教育演讲会、汇报会18场（次）。二是健全组织机构。为了加强优抚医疗保障工作领导，我县数次调整充实了由县委书记担任组长、军地双方相关领导及部门领导参与优属工作领导小组。各乡镇、县直各单位也对应调整充实了优属工作领导机构，基层单位普遍建立健全了优属服务小组。现在，各系统、各单位成立了优属服务小组238个。形成了关键领导总体抓、分管领导亲自抓，部门领导具体抓优属工作体系，形成了层层有些人管、事事有些人抓组织体系，为做好优属工作提供了有力组织保障。三是完善优属工作制度。军地双方领导十分重视优属政策法规和制度建设。
5、多年来，前后制订出台了天祝县拥军优属细则、天祝县优抚对象抚恤补助标准自然增加机制要求、天祝藏族自治县优抚对象抚恤优待暂行措施等法规性文件。优抚工作中做到了工作上有政策、行为上有规范、落实上有方法、检验中有标准，在资金管理中做到专帐、专员管理，统一拨款、专款专用，使优属工作走上了制度化、规范化轨道。四是抓检验，落实优抚政策。农村税费改革后，义务兵家眷优待金纳入财政预算，实施统一标准，统一管理，统一发放，使优待金发放步入程序化、规范化轨道。为确保优抚医疗保障工作顺利开展，每十二个月县上组织人员，深入到各乡镇、走村入户，对优抚医疗保障工作落实情况进行了全方面检验，做到征兵时检验优抚医疗保障工作落实情
6、况，慰问时检验优抚医疗保障工作落实情况，创建双拥模范城县时检验优抚医疗保障工作落实情况，责任制考评时检验优抚医疗保障工作落实情况，确保了优待金足额、按时发放。五是献爱心，大力开展优抚慰问活动。每逢“八一”和春节前后，县委、政府全部组织四大班子领导和各单位分别慰问优属对象。优抚工作做到“四有三好”，即有组织、有计划、有活动、有成效，宣传教育好、优抚安置好、作用发挥好。做到“四个100”，即优抚政策兑现100、义务兵退伍安置100、军队离退休干部接收安置100、农村义务兵家眷优待100。实现了“三个同时”，即改革意识和双拥意识同时增强，地方生产力和部队战斗力同时发展，人民生活水平和优抚水平同时提升
7、。三 我县优抚保障工作面临困难和问题 一是从保障对象上看。过去所保障五类对象中革命烈士家眷、伤残军人、复员军人大部分全部已步入老龄化，进入了特殊困难时期。同时伴随企业改制和市场化步伐加紧，过去安排到企业老军人，有很多人全部已下岗或失去生活起源，她们生活保障已无负担主体。尤其是在乡老复员军人，因退伍时年纪较大，结婚较晚，致使家庭人口素质较低、缺乏劳动力，她们生活和其它群众相比困难程度更大。 二是从保障政策看。伴随政府职能转变，过去能够由政府实施或协调实施部分优抚政策，有难以落实。比如伤残军人乘车减免问题，在国营客运单位还可实施，而私营却难以落实。 三是从保障机制看。在“国家、社会、群众”三结合保
8、障体制中，群众和社会负担功效已经弱化，组织起来困难重重。而国家负担能力又十分有限。“国家、社会、群众”三者责任还不十分明确。 四是从保障经费看。过去群众优待经费负担主体是农民群众，但伴随农村税费改革实施，过去筹资渠道已失去。因为财力限制，国家和地方负担优待抚恤经费关键是人头经费，处理优抚对象特殊困难机动经费太少。所以，极难处理优抚对象特殊困难。五是六级以上革命伤残军人公费医疗待遇无处落实。现在出现问题关键表现在两方面：1、在职伤残军人不能和通常职员一样进入医保。劳动保障部门强调这部分特殊群体不能挤占正常人统筹基金，要单独列账管理，经费应由其所属单位支付。而伤残军人大部分全部在企业，很多企业现在
9、已名存实亡，根本无力支付医疗费。2、在乡六级以上伤残军人医疗费用捉襟见肘。这部分对象是优抚医疗保障传统群体，一直以来是由当地财政据实拨付到当地民政部门。伴随公费医疗制度取消，医疗药品价格连续攀升，尤其是在乡伤残军人普遍进入老年高致病期，原有经费保障方法已远远不能满足伤残军人需要。处于地方财政无力增加投入，劳动保障统筹基金不足，民政部门左右为难境地。六是其它关键优抚对象医疗保障水平低。烈属、牺牲病故军人家眷、红军失散人员、在乡复员军人、带病回乡退伍军人等关键优抚对象，根据现行政策，不享受公费医疗待遇，因病诊疗无力支付医疗费，由当地卫生部门酌情给减免、参与新型农村合作医疗和城镇大病医疗救助。因为诊
10、疗费等提升，药费居高不下，实际上优抚对象负担还是很重。有老优抚对象不得不靠向亲友借钱或贷款治病。有因为支付不起昂贵医疗费，往往是有病了，要么吃一点去疼片之类药，缓解一下病痛；要么寻求部分不用花钱偏方什么，自己抚慰一下自己；要么在家自己忍受病魔侵蚀。这部分对象占优抚对象总数4/5、大多已风烛残年、来日不多，急需得到国家尤其关照。 四、做好优抚保障工作对策 为深入做好优抚医疗保障工作，针对我县优抚医疗保障工作面临困难和问题，在以后工作中，提出以下提议和意见。一是加强宣传教育，提升全社会对做好优抚保障工作关键意义认识。优抚保障对象是在革命战争时期和社会主义建设时期为建立革命政权、保卫祖国、建设祖国做
11、出特殊贡献群体。优抚保障工作做得好和坏不仅关系到她们生活问题，而且也关系到中国国防建设、经济发展和社会稳定。优抚保障地位和作用和军队地位和作用紧密相关，军队是国家政权关键组成部分，没有强大人民军队做确保，国家就会被动挨打，经济发展就没有确保，人民也无法安居乐业。优抚对象。教育内容关键是：“发扬革命传统，争取更大光荣”。教育目标是使优抚对象体谅国家困难，发扬部队优良传统，在各自岗位上起模范带头作用，为全方面建设小康社会和加紧推进社会主义现代化步伐做出新贡献。干部群众。教育内容关键是：“拥军优属，人人有责，饮水思源，居安思危”。教育目标是使干部群众学习人民子弟兵优良传统和革命精神，自觉地支持部队建
12、设，认真推行优抚保障职责，为巩固国防贡献力量。从事优抚保障工作干部。教育内容关键是：“做好优抚保障工作意义、作用和方针、政策”。教育目标是提升对做好优抚保障工作关键性认识，认真落实落实优抚保障工作方针、政策，自觉地做好保障工作。 二是要制订新优抚保障方法，实现优抚保障常常化。依据新形势要求和优抚保障对象实际情况，以后一个时期，应把革命烈士家眷、革命伤残军人、在乡复员军人和下岗困难优抚对象作为保障关键，制订保障方法和措施。1、要加大财政投入力度，增加优抚保障经费，建立多层次抚恤补助标准自然增加机制，保障优抚对象生活水平和经济发展和人民生活水平同时提升。2、要扩展优抚保障功效。对已经失去意义保障政
13、策给予废止；对已经弱化保障政策进行强化和改善，建立常常性优抚保障方法，实现优抚保障常常化。三是要建立新优抚保障网络，实现优抚保障社会化。1、要加强对优抚机关建设投入，办好优抚机关，让优抚事业进入小区，融入社会，充足发挥优抚机关在优抚保障中阵地和骨干作用。2、要发挥社会其它组织作用，动员发动社会各方面力量，开展优抚保障工作，为优抚对象提供服务，帮助优抚对象处理实际困难，形成社会化服务网络，实现优抚保障社会化。 四是要建立新经费投入机制，实现筹资多样化。优抚保障经费是落实优抚保障方法物质确保，是保障优抚对象生活、推进优抚保障事业发展物质基础。从我县现在财力情况来看，完全靠政府投资，是不可能。需要建
14、立多渠道多形式投资机制，制订必需政策要求，动员和依靠社会力量。采取社会捐赠、单位出资、经费结余转入、收取优抚保障基金等多个形式，多方筹措资金，填补优抚保障资金短缺问题，实现优抚保障资金多样化，社会化。对于医疗保障工作，一是深入加大工作力度，帮助优抚对象程度不一样地进入对应体系。1、要采取有效方法，确保老红军和六级以上伤残军人全部进入城镇职员基础医疗保险体系内，确保其原公费医疗待遇不变并单独列账管理、确保其统筹基金地方人民政府兜底。2、要把握有利时机，帮助在乡六级以下伤残军人、三属、在乡复员军人和带病回乡退伍军人全部纳入新型农村合作医疗和农村医疗救助制度内。对于其个人缴费部分给减免，在大病救助方
15、面给优先照料，使她们充足享受到农村医疗改革结果。二是深入创新工作思绪，努力为优抚对象提供体系外特殊照料政策。1、要从政策上激励并支持建立大病救助基金。建立起优抚对象大额医疗保障金，关键用于处理优抚对象无力支付住院医疗费用。2、经过政府出资为优抚对象建立定额门诊医疗补助制度。3、主动探索大额医疗救助和商业保险相结合路子，采取财政支付一部分、优抚对象自愿缴一点措施和商业保险企业合作，为优抚对象住院提供体系外第二层保障网。三是深入强化政府责任，建立保障优抚对象医疗权益长久有效机制。政府在提升优抚对象医疗保障水平方面发挥着不可替换关键作用，财政应建立对关键优抚对象医疗资金补助机制，并逐步加大预算力度， 四是深入挖掘工作潜力，动员社会力量给优抚对象更多优厚遇遇。1、要充足调动社会各界尤其是新经济组织和新社会阶层主动性。2、要充足发挥政府举行非营利性医疗机构作用。3、要依靠县、乡（镇）医院和医疗机构，建立健全优抚对象医疗保障服务网络。开展为优抚对象定时送医送药活动，开启巡回医疗上门服务，开通优抚对象就诊绿色通道，为每一位优抚对象每十二个月最少常规体检一次。二一年十月二十一日专题词：优抚对象 抚恤保障 调查汇报 抄送：本局各领导 存档（二） 天祝藏族自治县民政局 9月25日印 共印10份