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1、目 录1保密工作制度22公文处理实施细则123建设实施阶段维护稳定工作应急预案294涉密计算机及信息系统安全和保密管理措施425档案管理暂行措施466信息工作管理措施487党风廉政建设管理措施528党风廉政建设责任制度569党风廉政建设十项要求6810实施党风廉政建设监督若干（暂行）要求7011廉政谈话教育（暂行）制度77哈佳铁路客运专线有限责任企业保密工作制度第一章 总 则第一条 为加强和规范企业保密工作，依据中国保守国家秘密法(简称保密法)、中国保守国家秘密法实施措施、相关铁路领导干部保密工作责任制实施制度、相关加强高速铁路技术保密管理工作通知（铁集成电第1号）等相关法律、法规和文件要求，
2、特制订本制度。第二条 铁路建设工作中包含国家秘密，是指关系国家安全和利益，依据法定程序确定，在一定时间内只限一定范围人员知悉事项。第三条 企业保密工作实施“主动防范、突出关键，确保秘密、便利工作”指导思想。保密范围应该依据情况改变适时修订，修订程序依据保密法第十条要求办理。第四条 保守国家秘密是企业和每个干部职员应尽义务和责任，必需自觉遵守保密法及其各项配套法规，并认真落实和实施本制度各项要求。第二章 保密机构第五条 企业设置保密委员会（以下简称保密委）和保密委员会办公室（以下简称保密办）。保密委在上级保密委员会领导下，依据保密法律、法规和规章制度开展工作，保密办处理保密工作日常事务。保密委主
3、任由企业总经理（党支部书记）兼任，副主任由副总经理（党支部副书记）兼任，委员由副总经理及各部门责任人担任；保密办设在综合部，负责保密日常事务，保密办主任由综合部部长兼任。第六条 企业应常常对干部职员进行保密教育，检验落实保密方法，遵守各项保密制度，并常常性地开展自查。第七条 企业保密委组员及保密办组员调整工作时，应经企业党组织同意，报上级保密组织立案。第三章 工作职责、密级范围和定密要求第八条 职责及任务：（一）负责保密工作日常管理、指导、考评和检验。（二）依据国家保密法规，指导和监督各部门依法管理各项具体保密工作，指导日常定密工作。（三）定时深入基层检验指导保密工作，就保密法规和各项制度情况
4、，定时向上级保密委员会作以汇报，针对问题，制订方法，督促整改落实。（四）组织保密宣传教育活动和保密工作理论研讨活动，交流工作信息，推广经典经验。定时向上级请示、汇报工作。（五）审查涉密岗位人员；负责对失泄密事件进行调查，并提出处理意见，监督落实必需防范和补救方法。第九条 密级：（一）保密资料按国家要求分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。“绝密”是最关键秘密，泄露会使国家安全和单位利益遭受尤其严重损害；“机密”是关键秘密，泄露会使国家安全和单位利益遭受严重损害；“秘密”是通常秘密，泄露会使国家安全和单位利益遭受损害。（二）企业保密委依据相关要求及具体情况确定保密期限。除有特殊要求外，绝密级事项
5、不超出三十年，机密级事项不超出二十年，秘密级事项不超出十年。第十条 定密：（一）企业各项工作中产生属于秘密文件、资料和其它物品，根据要求确定并标明密级、保密期限。结合企业实际，对涉密内容要求以下：1.绝密级：包含绝密级事项文件资料和计算机存放信息和数据安全保密方法。2.机密级：包含机密级事项党政组织下发文、电及领导讲话、信息专报、会议统计和报表。3.秘密级：接待国外代表团（组）来项目参观、访问、交流请示及关键谈话统计；包含秘密级事项领导讲话、信息专报、会议统计和报表；关键检举、揭发材料和检举、揭发人姓名、地址和可能危害其安全相关情况；干部人事工作中涉密内容和还未公布干部录用计划和任免决定；还未
6、公布重大改革方案；还未公布铁路发展中长久计划和包含国家高新技术铁路工程项目标研究包含资料；含相关键经济价值或达成国际优异水平铁路科研结果、技术诀窍和工艺；和国（境）外合作交往等经济活动内部方案、策略、报价、标底及统一对外方法；铁路工程建设中工程施工、监理、设备、物资等招投标项目中涉密内容；铁路枢纽、特大桥梁、长大隧道图纸、资料；铁路工程建设信息管理系统操作程序及代码；包含秘密级事项计算机存放信息和数据安全保密方法；设计单位提供设计文件包含中心桩黄海高程、GPS座标等相关地理信息资料；其它包含企业利益相关事项。（二）不能标明密级事项，由产生该事项部门负责通知接触范围内人员。新增、临时产生秘密事项
7、由发生部门和企业保密办联络，共同确定密级、保密期限、接触范围人员，并书面统计在案。（三）铁路工程建设中需要确定计划、设计、施工相关保密文件、资料，由保密办确定密级。（四）涉密计算机应按其包含范围、内容中最高密级确定密级。（五）对是否属于国家秘密和不明确属于何种密级事项，归口企业保密办请示上级保密工作部门后确定。（六）对需要变更、解除密级或继续保密，保密办应依据保守国家秘密法实施措施（国家保密局令第1号）第十四、十五、十六、十七条要求办理。第四章 保密工作制度第十一条 接触秘密事项人员或部门范围，由企业保密委限定。第十二条 复制属于秘密文件、资料和其它物品，不得私自改变原件密级，并需经过保密办主
8、任同意，并有书面统计。第十三条 不准在私人交往中泄露国家秘密，不在公共场所谈论国家秘密，不得私自携带有密级文件、资料和其它物品外出，确因工作需要携带外出不得违反相关保密要求。第十四条 属于秘密文件、资料和其它物品制作、收发、传输、使用、复制、摘抄、保留、销毁，应严格按中共中央保密委员会办公室、国家保密局相关国家秘密载体保密管理要求（委保字1号）实施。第十五条 召开含有秘密内容会议，主办部门应该采取下列保密方法：（一）选择含有保密条件会议场所。（二）依据保密工作需要，限定参与会议人员范围。（三）依据保密要求使用会议设备和管理会议文件、资料。（四）确定会议内容是否传达及传达范围。第十六条 加强计算
9、机网络管理，实施计算机内部网和外部网物理隔断，严禁涉密内容在内部专网及互联网录入和传输。联接互联网计算机应专机专用，严禁储存和处理涉密信息。第十七条 计算机网络安全保密工作，由企业保密委领导。网络安全保护、监督、检验和指导由企业委托相关部门负责，网络保密建设和管理由保密办负责。第十八条 凡超出保修期限涉密计算机维修，应送国家保密部门指定单位维修。在保修期内涉密计算机必需先将硬盘送指定单位消磁后方可送保修单位维修。涉密计算机降低密级，不作为涉密机使用及拟报废时全部必需将硬盘送指定单位消磁。第十九条 包含保密废纸、电子载体和影音、影像保密资料回收销毁范围：（一）根据要求清理回收需销毁保密文件、文书
10、档案、财会档案和多种专业档案。（二）多种已作废内部刊物、资料、图纸、报表、证件和保密笔记本等。（三）各项工作中产生有涉密内容或不宜公开内容。（四）已过期或作废包含企业内部秘密内容。第二十条 确定属于保密要害部门、部位应采取保密方法，除经同意外，不得私自入内。第二十一条 科学技术保密制度：（一）要加强对职员科学技术保密教育，不停增强全员科技保密意识。 （二）参与学术交流活动、出国考察、学习，不得携带包含保密内容资料、书刊、样品和录像制品。 （三）在同外国人和港、澳、台、侨胞进行交流和通讯中，不得泄露工程建设科技秘密。未经同意，不得私自对外提供未公开工艺、技术诀窍、资料等。 （四）科技结果资料，要
11、专员负责妥善保管，未经同意不准公开宣传报道包含国家秘密科技内容。第二十二条 纪检工作保密制度：（一）对未公开发表党和国家领导人相关纪检监察工作关键指示、指示，对不宜公开纪检、监察工作关键决议，对关键检举揭发材料等，要加强管理，严格遵守保密纪律。 （二）对企业或上级纪检组织查处通常以上案件工作计划、请示、汇报、内部讨论情况、办案过程中搜集掌握各类证据，和还未公布调查汇报、处理决定和内部通报；对违纪案件检举、控告材料和检举人、控告人、举报人和证人姓名、住址和可能危害其安全相关情况等，要严格管理，控制知悉范围。（三）纪检监察内部多种会议统计及相关调查资料要指定专员负责，按要求保管。（四）在案件检验中
12、，不得向无关人员泄漏案情。案件材料要专员保管。因工作需要在查阅案件材料时，须经主管领导同意。（五）对属于国家秘密和企业工作秘密资料，要立即办理定密手续，采取保密防范方法。第二十三条 宣传工作保密制度：（一）严格根据党中央和上级党组织要求对外、对内宣传口径及相关要求，做好宣传工作。凡包含党和国家秘密资料、数字，和企业内部秘密事项，未经上级审查同意，一律不得私自宣传和报道。（二）严格遵守党宣传纪律，坚持“内外有别”标准，对只许可在内部讨论和宣传内容，不得公开向外宣传；对违反宣传保密纪律，造成泄密者，要逐层追究责任。（三）统战工作中民主党派情况、“三胞”情况，要按上级保密要求实施，并做好统战工作中产
13、生国家秘密管理工作。第二十四条 劳资工作保密制度：对企业相关工资调整、人事调动、奖惩等方面事项，在方案还未出台公布之前，不得向外透露。 第二十五条 档案管理保密制度：（一）档案管理工作人员要严格实施保密制度，认真遵守保密纪律。 （二）凡借阅秘密级以上文件及统计资料时，必需经主管领导同意，严格掌握借阅范围和时限。 （三）科技档案只借阅副本，原本和独份档案资料，只限在档案室内查阅，通常不许可借出使用，特殊情况须经主管领导同意后，方可借出，但必需在限定时间内归还。（四）销毁档案推行审批手续，派人监销，严禁按废纸出售。第二十六条 发生泄密事件，应该快速汇报保密工作部门和主管领导，查明被泄露秘密内容和密
14、级、造成或可能造成危害范围和程度、泄密相关责任者，立即采取补救方法，并在二十四小时内上报上一级保密组织。第二十七条 对于提供给境外企业咨询机构资料实施铁道部相关要求。第五章 领导管理责任第二十八条 企业领导干部应自觉遵守中共中央保密委员会相关党政领导干部保密工作责任制要求，保障各类秘密安全，负起管辖范围内保密工作，遵守保密法律、法规和保密守则，确保本身和本单位不发生失泄密事件。第二十九条 落实领导干部保密工作责任制，企业领导对分管业务工作范围内保密工作负领导责任，各部门责任人对本部门保密工作负领导责任。第六章 检验和惩处工作第三十条 企业干部职员应知悉和其工作相关保密范围和各项保密要求，自觉接
15、收上级保密部门进行保密检验。第三十一条 对检验发觉保密工作存在问题和隐患，由保密委责成相关部门和人员限期整改。第三十二条 保密委对违反管理要求泄密责任者视情节轻重给对应处分。第七章 附则第三十三条 本制度自公布之日起实施。第三十四条 本制度由企业综合部负责解释。哈佳铁路客运专线有限责任企业公文处理实施细则第一章 总 则 第一条 为使企业公文处理工作科学化、制度化、规范化，依据铁道部公文处理措施，结合哈佳铁路客运专线有限责任企业（以下简称“企业”）工作实际，制订本措施。 第二条 公文(包含电报，下同)是企业在行政管理过程中形成含有规范体式文书，是依法规范建设管理行为关键工具。第三条 公文处理指公
16、文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序工作。 第四条 公文处理应该坚持依法合规、实事求是、正确规范、精简高效、安全保密标准。第五条 企业领导和部门责任人应该高度重视公文处理工作，加强对公文处理工作领导和检验。企业综合部是公文处理工作管理机构，指定专员负责公文处理工作。 第六条 企业每一名工作人员全部应该认真学习掌握公文处理相关要求，对公文办理做到应知应会。第二章 公文种类 第七条 企业使用公文种类关键有：（一）决议。适适用于会议讨论经过重大决议事项。（二）决定。适适用于对关键事项作出决议和布署，奖惩相关单位和人员，变更或撤销下级机构不合适决定事项。（三）命令（令）。适适用于公布行政规章、
17、宣告施行重大强制性行政方法、嘉奖相关单位和人员。（四）公报。适适用于公布关键决定或重大事项。（五）公告。适适用于向中国外宣告关键事项或法定事项。（六）通告。适适用于在一定范围内公布应该遵守或周知事项。（七）意见。适适用于对关键问题提出见解和处理措施。（八）通知。适适用于公布传达要求下级单位周知或实施事项，批转、转发公文、任免和聘用人员。 （九）通报 。适适用于表彰优异、批评错误、传达关键精神或通知关键情况。（十）汇报。适适用于向上级单位汇报工作，反应情况，回复上级单位问询。（十一）请示。适适用于向上级单位请求指示、同意。（十二）批复。适适用于回复下级单位请示事项。（十三）函。适适用于不相隶属单
18、位或部门之间商洽工作，问询和回复问题，请求同意和回复审批事项。（十四）纪要。适适用于记载、传达会议情况和议定事项。第三章 公文格式 第八条 公文格式可分为通用格式和特定格式。公文通用格式通常指在发文单位标志中带有“文件”二字公文格式。公文特定格式是相对于公文通用格式而言，是公文通用格式补充，通常包含信函格式、命令（令）格式和纪要格式等。特定格式公文作用和效力和通用格式公文相同。第九条 公文通常由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文单位标志、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件说明、发文单位署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送单位、印发单位和印发日期、页码等要素组成。 （一）份号。公文
19、印制份数次序号。涉密公文应该标注份号。（二）秘级和保密期限。公文秘密等级和保密期限。涉密公文应该依据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。 （三）紧急程度。公文送达和办理时限要求。依据紧急程度，紧急公文应该分别标注“特急”“加急”，电报应该分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。 （四）发文单位标志。通用格式公文由发文单位全称或规范化简称加“文件”二字组成；联合行文时，发文单位标志中通常并用联合发文单位名称，主办单位排列在前，如发文单位较多时，也能够单独用主办单位名称。信函格式公文发文单位标志不加“文件”二字；联合行文时，使用主办单位标志。 （五）发文字号。由发文单位代字、年份
20、、发文次序号组成。联合行文时，使用只主办单位发文字号。 （六）签发人。上行公文应在首页注明签发人姓名。上行公文需由企业关键责任人签发。 （七）标题。由发文单位名称、事由和文种组成。（八）主送单位。公文关键受理单位，应使用全称、规范化简称或同类型单位统称。（九）正文。公文主体，用来表述公文内容。 （十）附件说明。公文附件次序号和名称。（十一）发文单位署名。署发文单位全称或规范化简称。（十二）成文日期。署会议经过或企业责任人签发日期。为准，联合行文时，署最终签发主办机构责任人签发日期。（十三）印章。公文中有发文单位署名，应该加盖发文单位印章，并和署名单位相符。（十四）附注。印发传达范围或公文办理联
21、络人、联络电话等需要说明事项。（十五）附件。公文正文说明、补充或参考资料。 （十六）抄送机关。除主送单位外需要实施或知晓公文内容其它单位。应该使用全称、规范化简称或同类型单位统称。 （十七）印发单位和印发日期。公文送印单位和送印日期。 （十八）页码：公文页数次序号。 第十条 公文中各要素编排规则和公文排版、印制、装订等要求，根据铁道部办公厅公布铁道部机关公文格式(铁办办68号)实施。公文使用汉字和词语、数字、外文字符、计量单位和标点符号，根据国家相关标准和要求实施。公文用纸幅面采取国际标准A4型。特殊形式公文用纸幅面，依据实际需要确定。第四章 行文规则 第十一条 行文应该确有必需，讲求实效，重
22、视针对性和可操作性。行文关系应依据各自隶属关系和职权范围确定，通常不得越级行文，特殊情况需要越级行文，应该同时抄送被越过单位。 第十二条 企业内设部门不得正式行文。“正式行文”是指以“企业文件”形式向其它单位制发公文。“以函形式”行文是指以信函式公文格式行文。信函式公文除以“函”文种外，还能够选择和行文方向一致、和公文内容相符其它文种。 第十三条 企业制发公文通常发给相关省、市、县、区相关部门和和工程建设相关设计、施工、监理、物资供给等单位。除重大事项需向中国铁路总企业行文外，凡属中国铁路总企业部门职权范围内事务，应以函形式向中国铁路总企业部门行文，包含多个部门能够抄送，亦无须抄送中国铁路总企
23、业。第十四条 “请示”应一文一事，通常只写一个主送单位，需要同时送其它单位可用抄送，但不得抄送下级单位。“意见”用于上行文时，应按请示性公文程序和要求办理；用于下行文时，一样表现出强制性和约束力，下级单位应遵照实施；用于平行文时，所提意见供对方参考。除上级单位责任人直接交办事项外，不得以企业名义向上级单位责任人报送“请示”、“意见”、“汇报”。 “汇报”不得夹带请示事项。第十五条 收到参建单位“请示”或“意见”，企业必需做出处理或回复。“请示”或“意见”实施“催办查办通知书”制度，领导阅示后，综合部送承接部门，承接部门限期反馈，综合部并负责回复来文单位，无承接部门，由综合部负责回复。 第十六条
24、 公文要精简，重视效用。 （一）凡可一次行文，不分别行文；可不行文，不行文。会议已印发材料和领导讲话材料不再发文，经过当面协商、电话联络等方法能处理事务性问题不再发文。（二）转发公文法规性、指令性较强，可原文照转；需部分落实实施，可摘要转发相关部分；需结合实际细化落实，应依据原文精神另行拟文，原文不再转发。被转发公文不要抄送原发文单位。（三）压缩文件篇幅和印数。公文内容要简明扼要，通常不超出3000字；控制发文范围和印数，除发给直接办理公文及其它相关单位外，无关单位一律不抄送。 第五章 发文办理 第十七条 企业发文办理指以企业名义制发公文过程，通常包含：拟稿、审稿、会签、核稿、签发、登记、复核
25、、缮印、校对、用印、装订、封发等程序。 第十八条 以企业名义行文种类及内容划分以下： （一）哈佳铁路客运专线有限责任企业文件1.向上级单位或部门请示、汇报关键工作；2.转发上级单位或部门文件； 3.布署全局性关键工作； 4.公布企业管理措施； 5.公布关键奖惩事项； 6.其它需发企业文件事项。 （二）哈佳铁路客运专线有限责任企业函1.企业和上级部门商洽工作，问询和回复问题，请求同意和回复审批事项； 2.企业和路局、省、市政府各部门(包含地方铁路)，和有工作关联区、县(包含县级市)、镇、乡政府及其部门，其它人民团体、企机关，商洽工作、问询和回复问题、审批事项。（三）哈佳铁路客运专线有限责任企业会
26、议纪要。用于记载企业领导主持或委托召开会议情况和议定事项。第十九条 拟稿草拟公文要按要求发文稿纸格式逐项标明。草拟公文要做到： （一）符合国家法律、法规及其它相关要求； （二）事由清楚，见解明确，表述正确，结构严谨，字词规范，标点正确，书写整齐，简练明了； （三）公文文种应依据行文目标、发文单位职权和和主送单位行文关系确定； （四）拟制紧急公文，应表现紧急原因，并依据实际需要确定紧急程度； （五）人名、地名、数字、引文正确。引用公文应先引发文单位名称、标题，后引发文字号。使用非规范简称时，应先用全称并注明简称。引用外文或国际组织缩写形式时，应在第一次出现时注明正确汉字含义或规范汉字全称。日期应
27、写明具体年、月、日； （六）公文出现结构为两个层次时，序数次序为“一”、“1”；结构为多层次时，序数次序为“一”、“(一)”、“1”、“( 1 )”。 （七）使用国家法定计量单位； （八）依据来文拟办文稿，来文应附在文稿后，方便审核、归档； （九）公文中数字，除规章条目、成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、常见词、缩略词、含有修辞色彩语句中作为词素数字必需使用汉字书写外，应使用阿拉伯数字； （十）受文单位要写全称或规范统称、简称；单位名称不能表明所在地时，要在拟稿纸上注明地址方便立即投送；（十一）拟写、修改、签发、指示公文，应使用碳素墨水、蓝黑墨水，禁用纯蓝墨水和圆珠笔、铅笔；可使用计算机
28、打印设备拟写文稿。（十二）文件标题字号应使用二号宋体，正文标题应使用三号黑体，正文应使用三号仿宋体；字间距应用“标准”，行间距应用“单倍行距”，同时依据需要可用“固定值”调整行间距。 第二十条 会签：会签公文，主办部门应先签署意见，然后交协办部门依次签署意见。 凡包含其它部门职权范围事项，主办部门必需和之协商、会签，取得一致意见后方可行文。如有分歧，主办部门责任人应该出面协调，协办部门责任人应参与协调。经协调仍不能取得一致，主办部门应列明各方理据并附协办、主办部门书面意见，报主管领导审定。 第二十一条 审稿、核稿：对文稿质量要层层负责把关。企业发文必需先由拟稿部门责任人认真审稿、把关，然后送综
29、合部核稿后，由综合部送企业领导审核签发。包含相关法律事务公文，必需时经法律顾问核稿。上行公文和关键公文，须经综合部部长复核后送企业领导审核签发；文稿改动较大，由拟稿部门清稿。审核、核稿人确定公文无误后，应署名并注明日期。 审稿、核稿关键是：是否需要行文；行文方法是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文要求，公文格式是否规范；文稿内容是否符合相关政策要求；处理意见是否明确具体，切实可行；和其它相关文件精神有没有矛盾、反复；包含其它部门问题是否已经协商一致；发送范围是否合适；专题词标引是否正确。 第二十二条 校对：校对工作是确保公文质量关键步骤，应认真、细致、正确、立即。企业发公文由拟稿部门校对，每件
30、公文最少全方面校对两遍，更正较多时，应按程序复校，在确定无误后方可付印，校对人应在文稿上署名。综合部在付印前，对文件及格式要全方面检验，如对文稿内容有疑问，应和核稿人联络，不得随意处理。 第二十三条 签发：以企业名义制发公文，由企业关键责任人签发或主管责任人签发。签发人要署明姓名和日期，并对公文全方面负责。经责任人签发文稿不得私自改动，如必需改动，应由核稿人报经签发人同意。 第二十四条 缮印：企业发文由综合部统一编号。缮印要符合公文要求格式，字迹清楚，整齐美观，印数正确。发文中如有非打印设备能绘制图表线条等，由拟稿部门自行绘制。 第二十五条 翻印：上级单位公文除绝密或注明不准翻印以外，经企业领
31、导或综合部部长同意能够翻印。翻印时，应注明翻印单位、日期、份数和印发范围。复制件作为正式公文使用时，应该加盖复制单位证实章或公章，视同正式公文妥善保管。 第二十六条 用印：盖章时，应检验原稿是否经过企业领导签发，打印是否清楚，印数是否正确，对不符合要求公文不予盖章。第二十七条 装订：装订前由拟稿部门对缮印公文进行检验。检验关键是：密级、发文单位标识、发文标题、主送抄送单位、附件、印制版记是否正确。装订时要毛天齐地，毛左齐右，切忌多页、少页、倒页，订钉位置要按要求办理，做到整齐美观。企业发公文由拟稿部门负责装订，会议材料由主办部门和拟稿部门负责装订，其它简报、材料由拟稿部门装订。第二十八条 封发
32、：综合部应建立发文登记制度，印发公文由拟稿部门进行封发。公文封发时，拟稿部门要对公文质量进行检验，关键检验缮印是否清楚，有没有多页、少页、倒页等差错，发觉问题应立即和相关人员联络纠正。第二十九条 主动推进办公自动化建设步伐，逐步实现无纸化办公，提升公文周转速度和公文处理效率。 第三十条 严格实施中国保守国家秘密法和其它相关保密要求，加强秘密公文管理。秘密公文在运转过程中，均应办理交接并采取对应保密方法，确保公文安全。阅办机要电报，应按保密要求按时收回，由综合部保留。转发秘密公文或密码电报时，必需落实“密来密去”标准，严禁密电明复或密明混用。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输，其它秘密公文传输
33、时，必需采取加密装置。第六章 收文办理第三十一条 收文办理指对收到公文办理过程，通常包含：签收、登记、审核、分办、拟办、批办、承接、催办、查办等程序。企业各部门要高度重视，指定专员负责本部门公文处理工作，收文处理工作归口综合部统筹管理。第三十二条 收文：综合部应实施收文登记制度，指定专职人员统一签收、拆封、分类、编号、登记，加贴公文处理单后，送交综合部部长或主管副部长根据领导分工分别签署呈批意见；综合部文电管理人员根据综合部部长或主管副部长签署意见，将公文分送企业领导阅批，待领导指示后由综合部文电管理人员送其它领导传阅或送主办部门办理；综合部部长和主管副部长同时因公出差，由综合部文电管理人员直
34、报领导阅批，并根据领导指示要求办理；节假日、双休日遇有需要紧急办理公文，综合部文电管理人员需要向综合部部长或主管副部长说明文电内容、紧急程度，由综合部部长或主管副部长向领导汇报后，由综合部文电管理人员按领导意见办理。企业领导、部门责任人参与会议或从其它渠道收到公文，应交综合部登记后办理。收到上报公文如不符合本实施细则要求，经综合部责任人同意后，可退回发文单位并说明理由。第三十三条 公文承接：承接部门收到交办公文后，应根据公文事由或领导要求立即办理，不得延误、推诿，通常公文应在1个工作日内办结，做到日事日毕；内容紧急公文要指定专员，跟踪处理，做到紧急公文跟踪催办，关键公文关键催办。各主办（承接）
35、部门当日办理公文要于17时前将公文原件送回综合部文电管理人员保留。凡需超出办理时限，主办部门应预先说明理由。对不属于本部门职能范围或不宜由本部门办理应立即向交办领导汇报或和交办部门联络，并退回公文原件。第三十四条 公文传阅：领导间传阅公文，由综合部文电管理人员依据实际情况，在领导传阅后第一时间完成传输程序。当领导出差在外不能立即传阅时，关键文电由综合部文电管理人员将公文复印后放在出差领导办公桌上待阅，原文根据程序继续传阅或承接；遇有紧急待办公文，由综合部主管副部长或文电管理人员第一时间向外出领导汇报，按领导意见办理。需要相关部门传阅公文，由综合部文电管理人员送传，传阅后由公文传阅部门将公文原件
36、送回综合部文电管理人员保留。公文每发生一次阅办部门或阅办者转移，均要经综合部登记，不要直接传输和横传，以随时掌握公文去向，避免漏传或延误，确保办理或查询立即方便。 第三十五条 审批公文：主批人应签署明确意见，并写全姓名和审批时间。其它审批人圈阅(需注明时间)，应视为同意。没有请示事项，圈阅表示已阅知。 第三十六条 公文督办：凡带有“请XX部门阅办”、“上报”、“反馈”、“落实”等字样指示公文，由综合部跟踪督办，承接部门要根据时限要求立即上报，同时向综合部反馈情况，确保工作得到落实。第七章 公文归档、销毁 第三十七条 立卷归档：公文办结后，应依据中国档案法和相关要求，立即将公文和公文原稿和相关材
37、料整理(立卷)、归档。企业档案搜集、整理、立卷、归档工作由产生公文和公文原稿和相关材料部门负责；联合办理公文，原件由主办部门整理（立卷）、归档，其它部门保留复制件或其它形式公文副本；企业综合部负责指导和检验档案日常管理工作。立卷、归档应做到：（一）拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必需符合存档要求。（二）正确反应本单位(部门)关键业务工作情况，有利于保管、查找和利用。（三）立卷范围应按企业相关档案管理措施要求归档范围实施，并依据公文内容确定保管期限。（四）应归档公文要搜集齐全，分类正确，组卷合理；卷内公文排列系统，编号清楚；案卷标题简明确切，语言通顺；装订要整齐、坚固，卷皮字迹要工
38、整。（五）实施公文无纸化传输后，在电子档案未推行前，仍按原措施立卷、归档。（六）各部门要严格根据归档时间、归档范围和归档程序开展公文归档工作。第三十八条 销毁：没有归档和存查价值公文，经本单位(部门)相关人员判别和主管领导人同意，在立卷、归栏工作结束后销毁。通常公文，在收发文簿上加盖“销毁”戳记或清册销毁，秘密及以上公文要填写销毁清单，并有两人监销，确保不丢失、不漏销。第三十九条 单位合并时，全部公文应该随之合并管理；单位撤销时，需要归档公文整理（立卷）后按相关要求移交档案部门。第四十条 工作人员调离工作岗位时，应该将本人暂存、借用公文根据相关要求移交、清退。第四十一条 企业文件主办部门名称及
39、代字：综合部综合，工程管理部工程，计划财务部计财，安全质量部安质，物资设备部物设。第四十二条 以企业文件行文，其发文字号为：“哈佳XX（主办部门代字）201XXX号”。第四十三条 以企业函行文，其发文字号为：“哈佳XX（主办部门代字）函201XXX号”。第八章 附 则 第四十四条 企业公文处理相关簿册式样由综合部统一要求。司法、外事文书等特殊公文，依据相关要求办理。第四十五条 公文被撤消，视作自始不产生效力。公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。 第四十六条 本措施由企业综合部负责解释。第四十七条 本措施自公布之日起实施。哈佳铁路客运专线有限责任企业建设实施阶段维护稳定工作应急预案第一章 总
40、 则第一条 编制目标：为提升哈佳铁路建设实施阶段维护稳定工作应急快速反应能力，最大程度降低或减轻群体性、突发性事件造成人员伤亡、财产损失和对公共安全影响，从源头上预防和降低矛盾纠纷，预防问题和矛盾转化升级，预防群体性、突发性事件发生，确保哈佳铁路工程依法、友好建设，特制订本预案。第二条 编制依据：相关深入加强铁路建设实施阶段维护稳定工作意见、哈尔滨铁路局建设实施阶段维护稳定工作应急预案等。第三条 适用范围：哈佳铁路建设实施阶段影响稳定群体性、突发性事件。第二章 应急组织机构和职责第四条 哈佳铁路建设实施阶段设维护稳定工作领导小组（以下简称维护稳定工作领导小组）维护稳定工作领导小组组员以下：组
41、长：总经理副组长：各副总经理组 员：企业各部门及各参建单位责任人维护稳定工作领导小组关键职责：（一）在哈尔滨铁路局建设稳定领导小组领导下，建立项目维护稳定组织体系应急预案。（二）审查参建单位维护稳定工作制度和应急预案，全方面负责项目维护稳定工作，立即向铁路局建设稳定领导小组汇报建设项目维护稳定情况。（三）影响稳定事件发生后，立即汇报并做出对应决定，组织事件应急处理，严格实施铁路局建设稳定领导小组指令，预防事件扩大和后果蔓延，尽可能降低损失。（四）立即了解和掌握影响稳定事件信息，依据事件情况需要，立即向铁路局建设稳定办和当地政府部门汇报事件情况。（五）配合工程所在地人民政府相关部门划定并控制事件
42、现场范围，实施必需交通管制及其它强制性方法等。（六）组织影响稳定事件善后工作，配合事件调查、分析、公布和处理。（七）组织应急预案宣传、培训和演练。（八）完成铁路局建设稳定领导小组交办其它工作。第五条 维护稳定工作领导小组办公室维护稳定工作领导小组下设办公室，作为其日常办事机构，负责应急管理、应急指挥日常工作，组员以下：主 任：综合部部长副主任：安质部部长、综合部和工管部主管副部长 联络员：企业各部门及参建单位各一人维护稳定工作领导小组办公室（以下简称稳定办）关键职责：（一）负责和铁路局建设稳定办及相关部门协调、联络，落实稳定工作领导小组决定，负担影响稳定事件处理及调查处理期间日常联络工作。（二
43、）负责提出完善施工、设计和监理单位应急预案制订工作指导，审核应急预案。（三）负责做好项目应急预案演练组织、协调工作，落实预案演练计划。（四）负责指导参建施工、设计和监理单位相关预案演练工作。（五）配合事件调查分析及应急响应行动评定。（六）负责做好日常基础工作，建立对应台账。第三章 应急机构工作制度第六条 建立维护稳定值班制度。安排专员值班，确保信息渠道通畅，做到上情立即传达，下情立即汇报。第七条 建立定时估计分析制度。由安质部组织各参建单位、工程部组织各地市征地拆迁办每个月进行一次专题分析估计，建设实施阶段稳定工作领导小组和各参建单位责任人参与，总结本建设项目当月安全稳定管理工作情况，分析安全
44、稳定管理工作存在问题和不足，制订下月安全稳定管理工作计划。并将估计分析情况汇报铁路局建设稳定办。第八条 建立影响稳定事件月报制度。各参建单位明确专员负责，本着实事求是、严厉认真标准，立即上报稳定管理工作情况，确保统计正确、分析深入、估计科学、方法得力、提议合理。影响稳定事件月报实施零汇报制度。各参建单位负责统计各参建单位维护稳定情况，每个月26日10时前将月度稳定管理工作总结报企业稳定办，各部门及参建单位一律用word文档形式上报材料，同时上报电子版材料。第九条 建立监督检验制度。对施工、设计、监理等单位制订和完善应急预案、落实预案方法等情况，实施监督、检验和指导，对检验中发觉问题，监督检验单
45、位立即责令整改，拒不实施，报请主管部门给予处罚。第四章 预防工作第十条 信息监测和汇报各参建单位应依据工程建设实施阶段情况做出对应估计，对可能引发影响稳定事件，施工、设计、监理单位发觉后，应该立即向企业稳定办汇报，同时由企业稳定办向铁路局建设稳定办汇报。企业稳定办最少每个月要对多种不稳定原因进行一次逐标段、逐单位、逐工点排查，尤其要加强对各标段结合部检验，确保不留空白、不留死角；重大节日、关键会议及特殊敏感时期要做好关键排查工作，要重视群众来信来访；对查出多种不稳定原因和群众来信反应问题，建立稳定工作隐患排查台帐。各参建单位要切实加强信息管理工作，认真搜集包含影响稳定工作信息，立即正确上报，为
46、做好维持稳定工作提出决议依据；要建立维护稳定值班制度，安排专员值班，确保信息渠道通畅，做到上情立即传达，下情立即汇报；要建立维护稳定信息报送制度，施工、监理、设计单位每七天定时向企业稳定办汇报维持稳定情况，特殊情况应立即报送。发生群体性、突发性事件时，相关责任单位要立即向企业稳定办汇报，企业稳定办应立即派人帮助处理，并向铁路局建设稳定办汇报。第十一条 事件预防预警各参建单位应依据工程实际和环境汇报编制影响稳定事件应急预案，各自建立应急组织机构并明确职责、防范对象及范围，制订并落实防治方法，定时组织宣传、培训和演练。各参建单位应对工程建设过程中可能引发群体事件、突发事件作出评定，做好对工程建设实施阶段影响稳定事件监测和预防，并妥善处理相关信息。各参建单位建立有效矛盾化解机制，要针对“稳定工作隐患排查台账”记载问题、群众反应实际存在问题，进行分析研究，对合理要求要立即安排处理，一时难以处理，要讲明道理，明确处理时限。对突出问题和重大隐患，根据“五个一”（一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底）和“三个不放过”（责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排查不放过）要求办理。对不合理要求，要耐心说服。把工作