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1、中国石油西南油气田分企业油气田地面工程建设项目管理措施西南司建42号目 录第一章 总 则第二章 前期阶段管理第三章 项目管理机构 第四章 施工图设计管理 第五章 物资供给管理第六章 工程建设总体布署第七章 开工汇报第八章 招投标管理第九章 协议管理第十章 施工管理第十一章 监理管理第十二章 质量管理第十三章 HSE管理第十四章 计划统计管理第十五章 投资控制管理第十六章 完工交接管理第十七章 完工验收管理第十八章 工程项目考评第十九章 风险抵押和奖励考评第二十章 附 则附件一：工程分类和管理机构资质等级对应表附件二：项目管理机构申报表附件三：西南油气田分企业地面建设项目建设总体布署编制纲要附件
2、四：开工汇报申报表附件五：建设项目周报表格式附件六：新增天然气、原油产能配套建设情况表附件七：西南油气田分企业项目风险抵押金收取百分比表第一章 总则第一条 为了建立适应该代企业规范工程建设项目管理制度，根据建设工程质量管理条例（中国国务院令第279号）、建设工程安全生产管理条例（中国国务院令第393号）和国家基础建设程序，深入搞好西南油气田分企业（以下简称分企业）油气田地面建设项目，实施中国石油天然气股份（以下简称股份企业）项目管理要求，提升工程建设项目管理水平，实现对质量、工期、投资和安全有效控制，结合分企业实际情况，特制订本措施。第二条 分企业油气田地面建设项目分为前期阶段、建设阶段和完工
3、阶段。项目标酝酿、立项、可行性研究汇报到初步设计批复为前期阶段，初步设计批复后至工程进行完工交接前为建设阶段，完工交接、投产试运行、考评、完工验收和项目后评定为完工阶段。第三条 分企业地面建设项目管理部是分企业地面建设归口管理部门，归口管理分企业地面建设项目标建设阶段，参与地面建设项现在期阶段、完工阶段管理工作。第四条 分企业油气田地面建设工程项目管理实施分级管理，将分企业油气田地面井场装置、集输气站、集气管线、脱水站、增压站、污水处理站、天然气净化装置、炼油和化工装置、天然气长输管线、输配气站场、CNG站、矿建（厂、处、院、所）等新建、扩建和技术改造项目和天然气销售终端市场投资项目等地面建设
4、项目，根据项目投资大小、项目建设意义等方面情况分为限上项目和限下项目两类型。本措施包含“地面建设工程”属限上项目标，按本措施进行项目管理，限下项目标，由分企业各二级单位参考本措施，依据各单位具体情况，编制对应管理措施实施。分企业地面建设项目管理部每十二个月将依据分企业地面建设投资计划，根据项目投资大小及项目建设关键程度将当年地面建设项目明确划分为限上项目和限下项目两类型，并行文下发到各二级单位。第五条 凡分企业油气田地面工程建设项目必需实施项目管理，推行项目经理负责制，实施项目经理、副经理必需持证上岗和关键项目管理人员持证上岗制度，突出工程建设目标管理、工程建设HSE管理、工程建设质量监督管理
5、等工作目标。第六条 凡分企业地面工程建设项目必需实施工程监理、第三方检测和第三方质量监督制度。第二章 前期阶段管理第七条 分企业计划计划处是地面建设项现在期工作归口管理部门。第八条 地面建设项目管理部在项目建设前期阶段关键职能是：参与项目可行性研究汇报审查，参与委托初步设计，参与初步设计审查等，其具体职能包含：（一）帮助设计单位搜集设计基础资料并参与审查设计确定技术路线。（二）参与对项目可行性研究汇报审查，关键对输送工艺、管道材质选择、设备选型、线路走向方案、大（中）型河流穿（跨）越位置及方法、工程投资估算、项目可行性等方面进行审查，并在分企业组织审查中明确提出审查意见。（三）帮助设计单位取得
6、地方计划部门对线路走向和关键穿（跨）越方案许可，帮助设计单位完成站场、阀室选址。（四）参与对项目初步设计审查，关键对站场工艺、管道材质、线路走向、站场（阀室）数量、规模和间距（位置）、关键设备（包含非标设备）选型、大（中）型穿（跨）越位置和方法、特殊地段处理方法、站场总图及建筑图、公用工程建设情况、关键设备表、材料表、技术标准和概算等方面进行审查，并在分企业组织审查中明确提出审查意见。（五）对设计工作进行跟踪管理，适时了解设计进度和质量。设计工作中各个专业全部必需严格实施相关规范、标准，设计文件编制和深度必需达成对应阶段要求。第三章 项目管理机构第九条 工程建设项目管理机构在项目可行性研究汇报
7、批复后7个工作日内上报。项目管理机构专业必需配置齐全、人员精干。第十条 限上项目标管理机构资质审批由分企业地面建设项目管理部负责审查，并报分企业主管领导同意后行文下发。需股份企业审批项目管理机构，由分企业预审后上报股份企业审批。限下项目由各二级单位参考本管理措施进行审批。第十一条 项目管理机构使用期起于项目管理机构批复，止于完工验收。在项目管理机构使用期内，项目管理机构项目经理、副经理或关键专业责任人发生变动，需上报地面部审批，不然，不许可变动。第十二条 项目经理和项目副经理应含有条件：（一）凡投资在万元以上（含万元）地面建设工程，项目管理机构项目经理应由建设单位主管工程建设主管领导担任；投资
8、在万元以下工程，项目管理机构项目经理可由从事地面工程建设部门领导或业务骨干担任。在近三年工程建设中担任过项目经理或副经理人员，凡因个人原所以出现管理不善，使建设目标未达成指标者，不得再担任项目经理或副经理。（二）项目经理是项目建设全权责任人，是地面建设工程第一责任人。负责项目建设全过程计划、组织、协调、控制，高效率地实现项目建设目标。（三）担任项目经理、副经理和专业关键责任人人员，必需熟悉国家相关基础建设方针、政策和各项法律法规，遵守基础建设程序；熟悉股份企业、分企业颁发和工程建设相关要求；熟悉项目管理基础理论；含有丰富业务知识和组织工程建设经验；含有相关工程技术、经营管理和法律等知识；了解项
9、目所处地域相关法规、政策等；善于分析问题，含有较强综合组织和处理问题应变能力；以身作则，能调动项目团体主动性。（四）担任项目经理、副经理和关键管理人员必需执证上岗。只有经过股份企业或分企业组织项目管理培训，并取得认证证书人员，或经含有资质地方政府机构、大专院校培训并取得对应培训合格证书人员，才能担任项目经理、副经理和各专业关键责任人。没有取得认证证书或证书未按要求年审人员，不得担任项目经理、副经理和专业关键责任人。第十三条 项目建设管理机构关键职责：（一）地面建设项目管理机构是项目建设工作实施者，对项目标质量、投资、工期、安全环境保护等建设目标负责。（二）按本措施和分企业内控管理制度实施项目管
10、理，在项目管理过程中注意各项资料搜集、整理，一直保持一套完整项目管理资料。（三）依据工程建设需要，在工程建设现场应设置固定办公地点，配置办公、通讯设备，派驻现场管理人员，对工程建设全过程实施控制管理。（四）编制并上报项目建设总体布署，确定工程建设实施进度；组织编制、上报工程招投标文件，在分企业相关业务处室指导下按西南油气田分企业招标投标管理实施细则相关要求组织工程招标、评标、定标工作，签署协议；办理开工前审计、质量监督申报，上报开工汇报；编制工程拨款进度计划；在分企业地面部指导下组织施工图设计审查；办理工程结算；分析工程造价要素，控制工程成本；负责完工资料和结算、审计资料搜集、整理，并接收完工
11、决算审计；负责组织在建项目标预转资产工作，负责提供预转资产时所需预转资产确定表、预转资产明细表和预转资产汇总表，并负责办理预转资产相关手续。（五）协调、监督、检验工程建设过程中设计单位、施工单位、监理单位、检测单位等工作衔接配合；控制和组织检验工程施工质量，参与隐蔽工程检验验收等工作，组织工程中间交接；编制上报工程建设周报、月报，通报工程建设信息；汇报工程质量事故，组织、参与工程质量事故处理方案审定。（六）委托初步设计，签署设计协议；检验设计进度，监督设计质量；组织初步设计预审、上报工作；参与分企业组织初步设计审查；组织施工图设计审查和设计现场技术交底；处理设计联络，负责设计费用结算。（七）参
12、与编制、上报工程停气碰头方案、生产试运投产方案；配合对生产管理人员培训；配合生产试运行工作。（八）编制工程用款计划、管理费用计划（建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理完工财务决算之日止发生管理性质开支。建设单位管理费实施总额控制，分年度据实列支）；拨付工程进度款、设备材料价款、工程结算款；进行工程成本分析，控制投资使用。（九）严格实施分企业物资采购管理措施要求，编制设备、材料采购计划，审查设备、材料采购技术要求，报经主管部门同意，组织关键设备材料招标；帮助物资采购部门签署购货协议。（十）负责县级以上（包含县级）地方关系协调工作，负责工程建设所在地政府计划、林业、交通、电力、水利、国
13、土等相关管理部门各项手续办理。（十一）帮助生产管理部门做好工程完工交接，帮助审计部门做好工程完工决算审计，帮助计划、财务部门做好工程完工验收和后评定工作。第十四条 项目管理机构资质界定及设置要求：分企业油气田地面建设工程依据其规模大小、技术水平、关键程度、投资金额等原因，分为三个等级：甲类项目、乙类项目和丙类项目，工程建设项目管理机构资质等级和项目等级相对应分为甲、乙、丙三个等级设置。为了强化和突出工程技术管理，确保工程质量和安全有效控制，凡甲级项目管理机构必需设置主任工程师，乙级和丙级项目管理机构，必需设置技术责任人。工程分类及项目管理机构资质等级分类及建设管理机构设置、填报格式详见附件一：
14、工程分类和管理机构资质等级对应表和附件二：项目管理机构申报表。第四章 施工图设计管理第十五条 分企业地面建设项目管理部，负责分企业油气田地面建设工程施工图设计监督、检验和协调工作。第十六条 施工图设计审查分为二级管理：（一）分企业负责限上项目标施工图审查工作。（二）限下项目，以同意初步设计文件为依据，由各二级单位自行负责施工图设计审查并报分企业立案。分企业地面部将对各二级单位负责审查限下项目施工图设计进行抽审。第十七条 各二级单位不得分解已批复初步设计，以达成改变审批程序和权限目标。对已同意初步设计，确因建设需要，工程项目需分期实施，其施工图设计划分范围应报经分企业同意后，方可进行分解，完成施
15、工图设计。第十八条 建设单位和设计单位不得超越初步设计批复内容进行设计，必需在初步设计同意标准和范围内进行，其设计内容必需达成施工图设计文件编制深度和相关要求。第十九条 分企业油气田地面建设工程施工图设计由各二级单位地面建设项目管理部统一归口管理，负责组织对施工图设计预审查或审查工作，并对设计质量、进度、投资和HSE进行全方面监督管理。第二十条 负担施工图设计任务单位必需含有合格资质证书和满足要求业务范围，标准上应在分企业已准入设计单位中选择，若需要在准入单位外选择，应按西南油气田分企业市场管理要求办理准入手续后方能委托。严禁将施工图设计委托给个人或委托给无证及和资质要求业务范围不符设计单位。
16、第二十一条 各二级单位负责对限上项目标施工图设计进行预审，预审工作应有负责工艺（储运、加工）、防腐、自控、总图、建筑、公用工程、造价等专业及生产管理部门参与，形成预审意见并负责其正确性。各二级单位预审后报分企业，由分企业组织相关部门和技术人员进行审查。报审内容通常应包含：（一）股份企业或分企业对工程初步设计及概算批复文件复印件两份，审定初步设计和概算书各两套；（二）施工图设计文件（总说明、工艺步骤图、工艺平面部署图、设备材料表、总平面部署图、建筑图等）等各五份；（三）二级单位预审意见汇报三份；（四）附负担施工图设计单位资质证复印件一份；（五）计划部门对线路、站场选址批复文件一份；（六）工程地质
17、、水文地质勘察汇报书一份；（七）环境影响评价汇报书（表）、安全评价汇报及同意文件各一份；（八）用水、用电、用地等外部协议文件一份；（九）如施工图设计和初步设计确定标准、工作量和关键设备材料选型等发生改变，应以文字材料（或对照表）形式进行具体说明，列出具体改变内容，和施工图设计文件一并上报。第二十二条 油气田地面建设工程施工图设计审查内容通常包含：（一）是否符合国家相关工程建设方针、政策法规和各项技术标准规范；（二）是否符合工程初步设计批复范围；（三）工艺步骤、设备部署、设备选型、材料选择、建筑结构、厂站部署等是否合理；（四）厂站、线路、穿（跨）越工程土石方工作量是否和工程地质吻合；（五）设计关
18、键基础资料、数据是否齐全、正确；（六）关键设备选型是否合理；（七）建设项目标综合利用、三废治理、环境保护、职业卫生、节能、防火安全等是否符合相关标准要求，配套设施外部协作条件是否落实。第二十三条 施工图设计审查必需在施工图设计技术交底前进行。可依据建设项目标具体情况，分批次、分专业审查施工图设计。依据国务院第279号令中第十一条、第五十六条要求，施工图设计未经审查，不得提前开展相关工作。第二十四条 各二级单位在设计协议签署时应明确施工图设计文件交付时间，需提前交付图纸应在设计协议中明确，同时要有明确违约处理措施。第二十五条 施工图设计审定后，各建设项目管理机构应组织相关单位进行施工图设计技术交
19、底。第二十六条 在施工图设计阶段中因实际情况改变超出初步设计批复范围重大变更（设计规模、工艺步骤、总平面部署、关键设备材料、建筑水平等方面），各二级单位必需以书面形式立即、如实上报分企业初步设计原审批单位，具体说明变更理由、内容和由此造成工程概算增加或降低等情况，经分企业初步设计审批部门审查同意后，才能在施工图设计中调整。第二十七条 对于施工图设计阶段和施工过程中出现未经分企业审查同意调整内容，分企业将不予认可。未经分企业审查、认可而私自实施施工变更，不能作为动用预备费或调整概算依据，同时分企业将追究相关人员管理责任。第二十八条 依据股份企业和分企业对工程设计管理相关要求，地面工程建设项目实施
20、限额设计，设计单位要对超出对应限额负担经济责任，其责任包含：（一）设计单位未经施工图审批部门同意，私自提升建设标准，增列初步设计范围以外工程建设内容造成投资增加。（二）因为设计深度不够或选择标准不妥造成投资增加。（三）未经施工图审查部门同意，建设单位要求设计单位提升工程建设标准，增加工程量造成投资增加。第二十九条 设计单位因上述情况，和设计失误，漏项或扩大规模和提升标准而造成在建设过程中预算超出初步设计概算第一部分工程费用，要扣减设计费（含勘察费）：（一）累计超出原批复概算23%，扣减全部设计费3%；（二）累计超出原批复概算35%，扣减全部设计费5%；（三）累计超出原批复概算510%，扣减全部
21、设计费10%；（四）累计超出原批复概算10%以上，扣减全部设计费20%。第三十条 因为施工图设计文件质量低劣，经审查为不合格，设计单位除无条件进行返工使其达成合格外，还应扣减全部设计费用（含勘察费）10%。同时，还将此作为考评设计单位参与分企业设计市场准入及竞争关键依据。具体考评措施按西南油气田分企业项目咨询、设计（勘察）考评措施实施。第三十一条 各二级单位应依据已审批或审定施工图设计开展工作，不得随意修改设计，更改设备、材料型号和规格、材质、工程量或技术水平，如确因特殊原因需修改，修改内容须报分企业施工图审批部门同意后才能委托设计单位修改。分企业将把该部分工作作为考评评价各二级单位建设项目管
22、理工作关键指标。第三十二条 在工程建设过程中，项目标建设单位或设计单位不得将因设计原因引发施工图设计变更以施工联络单形式进行修改，以逃避设计变更相关上报审批程序。如出现这类行为，分企业不仅要追究建设单位和设计单位责任，而且也要追究施工单位责任。以施工联络单形式出现变更，依据分企业相关要求实施。第五章 物资供给管理第三十三条 工程建设所需物资采购应严格实施中国石油西南油气田分企业市场管理要求和物资采购管理措施，不得私自采购网络外产品用于地面工程，如需采购网络外产品，必需按分企业要求上报审批。同时，在分企业工程建设中未使用过产品标准上不得在分企业关键建设项目中使用，如需使用必需上报分企业，由相关部
23、门审批后才能采购。第三十四条 分企业地面建设项目管理部关键职责：（一）组织对采购物资规格、数量和技术条件审查，各类采购物资数量控制在初步设计批复范围内。（二）配合分企业物资采购部门和招标管理部门对物资采购标书进行审查，关键负责技术标部分审查工作。（三）在对项目管理机构批复中，明确专员负责物资采购工作，并明确其权利和责任。（四）督促二级单位项目管理机构做好已采购物资动态跟踪，确保采购物资按协议要求，确保质量、按期交货。（五）组织物资采购技术谈判，参与物资采购商务谈判。第三十五条 各项目管理机构关键职责：（一）负责提供采购物资规格、数量和技术条件等资料。工程建设所需物资采购清单必需在施工图设计审查
24、后才能提交采购部门，确因工程特殊，部分物资采购周期较长，需在初步设计批复前进行采购设备、材料，建设单位应提交关键设备选型、材料设计文件或技术要求上报分企业审查，未经审查物资不得提前进行采购。（二）在进行物资采购前应该根据分企业相关物资采购管理措施上报相关手续，并在分企业相关处室指导下进行招标采购。（三）应设专职人员负责项目标物资采购和联络。编制物资采购计划，采购物资技术标准审核，帮助物资采购部门完成采购协议签署和物资验收等工作。（四）严把采购物资质量关，对关键、关键设备和材料应进行监造，监造费用纳入监理协议，凡进行监造物资，必需经过监造人员签认后才能出厂。（五）抓好物资供给动态跟踪，随时了解产
25、品生产、运输情况，督促供货厂家按协议时间供货。凡无故推迟交货期或对工程建设造成重大损失、影响供给商，应按协议相关条款进行处罚。由分企业物资采购部门负责采购物资，建设项目管理机构要帮助分企业物资采购部门做好已订货物资催交催运工作，确保物资按时到货。（六）加强采购物资验收工作，对甲方自购和乙方采购物资，决不许可未经验收，不符合管理程序产品进入工程。采购物资出厂前要资料齐全，即物资材料两证齐全（合格证、质量证实书），压力容器三证齐全（合格证、质量证实书、劳动部门监检证），机电设备三证齐全（合格证、质量证实书、安装操作说明书），管件两证齐全（合格证、质量证实书）等。对关键设备、材料，项目管理机构要帮助
26、物资采购部门组织相关单位、部门进行出厂前验收。（七）建立物资供给台帐，明确甲方供料、施工单位自购和委托采购。同时要在物资采购协议完成后，编制所采购关键设备材料价格和设计概算对照表。物资订货总价不许可超出概算批复总价。（八）工程完工后，要立即办理固定资产转产手续，并做好工程余料清理、退库工作。第六章 工程建设总体布署第三十六条 工程建设总体布署是分企业地面建设项目实施项目管理关键指导性文件，分企业地面建设工程必需按本措施编制总体布署。第三十七条 工程建设总体布署应以批复项目可行性研究汇报和初步设计文件为依据，依据项目实际情况进行编制，制订明确质量、工期、投资和HSE等控制指标。工程建设总体布署由
27、项目管理机构组织编制，作为开工汇报附件随开工汇报一起上报分企业地面建设项目管理部审批。第三十八条 工程建设总体布署关键包含序言、总论、设计管理、物资采购管理、工程施工管理、工程检测、工程监理、HSE目标、工程质量监督、生产准备及试运投产、建设资金管理、外事管理等章节，具体内容详见附件三：西南油气田分企业地面建设工程项目建设总体布署编制纲要。第三十九条 各项目建设管理机构应依据分企业地面部对总体布署批复意见进行修改，修改版报地面部立案。第七章 开工汇报第四十条 分企业地面工程建设项目必需在开工汇报审批后，才能开工建设。限上项目开工汇报由项目管理机构填报，分企业地面建设项目管理部审批。限下项目由项
28、目管理机构填报，项目所属单位参考本措施进行审批。第四十一条 开工汇报申报必需含有以下条件：（一）初步设计同意文件。（二）项目管理机构批复文件。（三）关键建设项目已办理地方报建手续。（四）已完成施工图设计审批手续。（五）已完成施工、监理、检测等参建单位招标工作，并签署施工协议和安全协议。（六）已完成质量监督申报，并取得受理文件。（七）已办理开工前审计手续。（八）关键建设项目已办理建设工程计划许可证和施工许可证。（九）项目主体工程施工准备工作已经完成，含有连续施工条件。（十）建设项目需要关键设备、材料已经订货，项目所需建筑材料已经落实，能满足现场连续施工要求。（十一）法律、法规要求其它条件。第四十
29、二条 总体布署、质量监督受理书和西南油气田分企业工程建设项目开工前审计结果通知书为开工汇报附件，随开工汇报一起行文（一式三份）上报分企业地面建设项目管理部审批，开工汇报格式详见附件四：基础建设工程开工汇报。第八章 招投标管理第四十三条 分企业油气田地面建设工程招投标应严格实施国家基础建设程序，根据中国招标投标法、中国石油西南油气田分企业招标投标管理实施细则和中国石油西南油气田分企业市场管理要求等相关文件要求实施。第四十四条 分企业生产运行处是分企业招标归口管理机构，负责招标投标管理和协调工作，负责地面建设项目招标（非招标）申请和招投标文件归口审查。第四十五条 分企业地面建设项目部关键职责：（一
30、）参与对进入西南油气田分企业地面建设市场市场主体资格准入审查。（二）参与招标申请审查工作，关键对投标单位资质、业绩和目前能力等方面进行审查。（三）参与对招标文件审查，关键对招标文件技术标和评标措施进行审查。（四）参与分企业限上项目标开标、评标工作。第四十六条 工程建设项目管理机构是招标工作实施者，其关键职责包含：（一）负责成立招标工作小组，明确每位组员在招标工作中责任和权利。（二）负责编制招标文件，并负责将限上项目标招标文件上报分企业审批。（三）负责按分企业招标投标相关管理要求，提出招标申请并报分企业审批。（四）负责发送投标邀请书和招标文件。（五）负责组织开标前现场踏勘、答疑和招标文件澄清。（
31、六）负责组建评标委员会或评标小组，并在开标前5个工作日内报主管领导审批。（七）在分企业地面建设项目管理部及其它相关处部室指导下，组织工程招标开标、评标工作，并负责按分企业协议管理相关要求组织和中标单位签署协议。第四十七条 参与分企业地面建设项目投标工程技术服务单位、生产或经销厂商必需先经过分企业市场准入审查并办理相关市场准入手续。特殊工程项目招标如需邀请网络外技术服务单位或厂家投标，需报请分企业同意并办理相关手续后才能参与投标。凡首次进入分企业技术服务市场设计、施工、监理、检测等单位，必需经过小项目试用合格后再参与关键建设项目标招投标。第四十八条 工程建设项目管理机构及其招投标机构应严格根据国
32、家相关要求，组织编制工程招标文件，合理划分标段。以批复初步设计概算或施工图预算为基础，按要求计价方法和计价依据编制标底价，不得随意压低标底价和压缩工期。第四十九条 项目招标过程中，必需全方面综合考虑投标方业绩、信誉、目前能力等情况。在项目评标过程中，不许可招标方要求投标方作不合理降价和提供其它不合理优惠条件，更不许可以是否接收这些优惠条件作为授标前提。第五十条 工程主体结构不许可分包，严禁转包。分包工程单位必需得到建设单位工程建设项目管理机构同意。工程项目建设管理机构必需对分包商资质、信誉和能力等方面进行全方面审查。严禁承包商将工程分包给不符合要求分包商。分包单位应该根据分包协议约定对其分包工
33、程质量向总承包单位负责，总承包单位和分包单位对分包工程质量和安全负担连带责任。施工单位严禁将分包内容再转包或违法分包工程。第九章 协议管理第五十一条 选商工作结束后，工程建设项目管理机构应按中国协议法、西南油气田分企业协议管理实施细则和西南油气田分企业协议管理实施细则补充要求要求签署协议。第五十二条 工程建设项目管理机构在和施工作业单位签署协议时，必需同时签署工程建设HSE协议，强调安全管理，明确安全责任。未签署HSE协议，不得开展相关工作。第五十三条 协议中应关键突出建设工程四大指标控制：即质量控制、工期控制、投资控制和安全环境保护控制。第五十四条 签署协议要以同意初步设计和概算为依据，满足
34、相关技术标准及质量要求，协议条款齐全、清楚、正确，不可有模棱两可言辞和不合理附加条件。在协议中，要明确要求协议签约双方违约责任。第五十五条 工程建设项目管理机构应建立完善协议管理制度，明确协议管理工作责任人，项目管理机构全部组员必需严格实施分企业协议管理制度，杜绝私自签订、修改、撤销合相同违规行为。第十章 施工管理第五十六条 工程开工建设前，工程建设项目管理机构应按相关要求完成开工前审计、质量监督申报、管材及关键设备采购招标、参建单位招标、施工图设计已审批、已进行了施工图设计技术交底等工作，并在开工汇报得到批复后才能正式开工建设。第五十七条 负担工程建设施工单位应依据工程建设总体布署、施工图设
35、计和已签署协议要求编制具体施工组织设计，内容包含施工方案、施工进度计划、施工人员及机具设备安排、施工风险及应急预案、HSE管理、吹扫试压方案、停气碰头方案、安全技术方法和施工现场临时用电方案等。重大施工方案（如大型设备吊装、大中型河流穿越，包含新技术、新施工工艺等内容）应单独编制。第五十八条 工程开工前5个工作日内，施工单位应将施工组织设计报建设单位项目管理机构审查，项目管理机构要组织监理、设计等单位对施工组织设计进行具体审查，或委托监理单位组织审查。依据分企业对工程建设技术管理要求，重大施工技术方案经项目管理机构预审后再报分企业地面部组织审查。施工单位依据审查意见对施工组织设计进行修改，并在
36、施工过程中严格遵照实施。第五十九条 施工单位应该建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制订安全生产规章制度和操作规程，确保本单位安全生产条件所需资金投入，进行定时和专题安全检验和教育培训工作检验，并做好检验统计。第六十条 在易燃、易爆场所施工，入场前必需办理动火审批手续，入场后必需进行安全培训和事故应急演练，并做好统计。第六十一条 建设单位、工程建设项目管理机构在工程实施中不得私自授意设计单位、施工单位等对工程量进行修改、增减，不得私自提升或降低工程建设水平。如建设单位认为确需对工程建设水平、范围进行调整，必需以书面形式立即上报分企业审批，未经审批，不能实施。第六十二条 施工单位不得
37、私自更改设计文件、偷工减料、降低工程质量标准。对施工过程中确需发生变更，必需取得签证完整设计变更单或施工联络单后才能施工。施工单位在施工过程中发觉设计文件和图纸有差错，应该立即提出意见和提议。因设计原因出现修改，由设计单位出具设计变更单，说明修改原因、修改内容，出具修改后施工图纸，并交建设项目管理机构审查后才能交施工单位施工。由施工单位提出修改必需由施工单位出具施工联络单，说明修改原因、修改内容，由现场监理、设计代表签字确定后交建设项目管理机构审查同意后方可实施。上述修改如包含对原批复结论关键修改，对投资额度大修改，需报分企业计划计划处组织审批后，方可进行修改。第六十三条 施工单位应严格根据技
38、术标准和设计要求搜集整理多种质保资料、隐蔽工程资料，绘制完工图，编制好完工资料。完工资料必需和工程建设实际情况相符，真实、正确、详尽地反应工程建设情况，并在要求时间内提交建设项目管理机构。第六十四条 严格实施现场签证制度，签证前，相关单位必需到现场认真检验，确保签证正确性，确保签证内容同现场实际情况一致性，确保签证工作立即性。签证必需有明确意见，杜绝事后签证、随意签证等违规行为发生。第六十五条 施工单位应严格工序管理，作好隐蔽工程质量检验和统计。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应该立即通知工程建设项目管理机构、监理单位、设计单位和质量监督部门，由项目管理机构组织或委托监理单位组织相关单位进行隐蔽前检
39、验和签证工作。第六十六条 压力容器等特种设备安装、制造、维修施工单位应该在施工前将拟进行特种设备安装、制造、维修情况书面通知当地特种设备安全监督管理部门，得到批复认可后才能施工。第六十七条 抓好施工现场管理，做到科学、精细化施工：（一）在施工现场应设置施工项目管理部，配置必需办公设备，建立各项管理制度。（二）制订具体施工作业计划，对不一样施工阶段施工人员、机具等进行合理安排，确保工程建设工期和质量。（三）针对高坡陡坎、易滑坡地段、高空作业、有限空间作业、大（中）型河流穿（跨）越、铁路（公路）穿越、林区穿越等特殊地段施工，必需制订有针对性施工方案和安全预案，组织施工人员进行安全事故演练并做好统计
40、。（四）严格根据施工组织设计中施工现场临时用电方案做好现场施工用电管理，现场发电机、电缆、电线等必需符合各项用电管理要求要求，并按期进行检验，杜绝用电伤人情况发生。（五）加强对农民工管理和教育工作，农民工进场施工前，必需进行各项管理制度和安全教育，并做好统计。（六）制订炸药、雷管等爆炸品管理要求，现场应落实专员管理。（七）在施工现场入口、高坡陡坎、大（中）型穿（跨）越、易滑坡地带、穿越林区、爆破物及有害气体和液体存放处等危险部位，应设置显著安全警示标志。安全警示标志必需醒目并符合国家和行业标准。（八）施工人员进入新施工现场前，应该接收安全生产教育培训。未经教育培训或教育培训考评不合格人员，不得
41、上岗作业。特种作业人员必需持证上岗。第十一章 监理管理第六十八条 建设单位项目管理机构应和监理单位签署建设工程监理协议，协议中应明确监理单位对建设工程质量、投资、进度、安全等进行全方面控制和管理。工程监理单位不得转让监理业务。监理单位代表项目管理机构对施工过程实施全方面监理，并对施工质量、投资、进度、安全等负担监理责任。第六十九条 负担工程监理单位应依据建设项目规模、特点制订具体监理计划和监理实施细则，同拟派总监、副总监、现场监理责任人人员名单报建设项目管理机构审查认可，关键建设项目现场必需设技术责任人，关键地面建设项目标工程总监、副总监经分企业地面部审查认可。工程项目建设管理机构有权要求更换
42、不符合要求总监和监理人员。第七十条 监理单位必需制订严格管理制度，全方面规范监理人员行为，对工作中未尽职尽责、有不规范行为、未按要求签认工程量监理人员，建设单位有权撤换，被建设单位撤换监理人员不能在分企业地面建设工程中再担任监理，建设单位并可依据被撤换监理人员性质，追究监理单位责任。第七十一条 监理单位受项目管理机构委托组织对施工组织设计审查，应该认真审查施工组织设计中安全技术方法和专题施工方案是否符合工程建设强制性标准和工程实际情况。审查应由监理单位总监组织，并出具审查意见。第七十二条 监理单位应该根据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对工程建设安全生产负担监理责任。第七十三条 监理
43、人员要求持证上岗，监理企业必需作好上岗人员上岗前业务培训，依据工程建设需要和建设单位要求，在工程施工现场成立监理项目部和监造组，配置各类专业人员，并指定现场监理责任人。现场监理人员专业、数量和设备配置必需满足工程建设需要，现场监理人员必需熟悉监理计划和监理实施细则。第七十四条 监理单位在开工前必需组织各专业人员熟悉施工图，并在施工图设计技术交底过程中提出合理提议。第七十五条 工程开工前，对各参建单位特殊工种人员资质进行审查，没有达成对应资质人员不能进场施工，杜绝资质不符合、证照不全、资质年检不合格者上岗。在工程建设过程中开展对参建人员资质不定时检验工作，并作好统计。发觉没有对应资质人员要立即责
44、令其停止工作，清退出场并立即向建设项目管理机构汇报。第七十六条 建立完善设备、材料入场检验验收制度。严格按摄影关规范和设计要求对设备、材料等进行入场前检验验收工作，并作好统计。对不合格设备、材料果断清退出场并立即向建设项目管理机构汇报。第七十七条 监理单位在工程开工后，每七天组织召开工地例会，并向建设项目管理机构和分企业业务主管部门上报监理周报，周报内容正确、具体，能充足反应工程目前建设情况，关键要突出监理企业在现场处理问题、针对出现问题采取方法及下一步工作计划和安排。第七十八条 监理单位应根据施工组织设计和HSE管理要求监督施工单位严格实施，对发觉问题必需要求相关单位立即整改。当监理人员发觉
45、施工中存在重大质量、安全隐患，可能造成质量、安全事故时，应立即经过总监签署停工令，并报建设项目管理机构审批同意后实施，强制要求施工单位停工整改。整改完成后，应经监理人员复查，在符合要求要求后，报建设项目管理机构审批同意，总监可签署工程复工令。第七十九条 建设工程所需管材和关键设备订货完成后，监理企业应依据建设单位要求派含有专业素质和较强工作能力监理人员到生产厂家对管材和关键设备进行驻厂监造和出厂前检验。随时了解生产情况，掌握生产动态并立即反馈，帮助、配合建设项目管理机构督促厂家按时交货。第八十条 现场监理人员必需认真填写监理日志。监理日志要真实反应工程建设情况和监理工作情况，反应监理在工程建设
46、中所起到作用。第八十一条 帮助建设项目管理机构做好现场工作量变更签证工作，负责通知各相关单位到现场对变更工作量进行现场检验、核实，确保签证工作量和现场实际发生变更工作量高度一致，确保签证工作正确性和立即性。第八十二条 监理企业要负责组织好隐蔽工程检验和签证工作。隐蔽工程必需按相关要求在经过相关单位现场检验，达成相关规范设计要求，并签证后，才能进入下一步工序。第八十三条 监理企业应帮助建设项目管理机构对工程建设余料清理和回收工作，工程完工后，将工程余料资料清单和实物移交建设项目管理机构。第八十四条 监理企业应该帮助建设项目管理机构对工程建设完工资料进行搜集、整理和归档工作。第十二章 质量管理第八
47、十五条 严格实施建设工程质量管理条例（中国国务院令第279号），实施工程建设监理、质量监督和第三方质量检测制度。第八十六条 各建设项目管理机构和全部参建单位全部必需根据西南油气田分企业石油天然气建设工程质量监督管理实施措施要求，接收和配合质量监督部门监督和指导。第八十七条 严格实施基础建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工标准。第八十八条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对工程质量负责。第八十九条 分企业地面建设项目部质量责任和义务：（一）分企业地面部依据各个工程建设规模、投资大小及在分企业生产建设中关键性，针对工程提出总体质量要求。各项目管理机构依据工程建设总体质量要求对对应设计、监理、施工、检测、预制、运输等阶段工作质量要提出具体要求，并在协议中要给明确。（二）根据本措施要求，应对限上工程建设项目进行施工图设计审查，关键应对影响工程质量原因进行审查。施工图设计文件未经审查同意，不得使用。（三）将把施工单位质量业绩作为对其它工程邀标、评标关键依据。第九十条 建设项目管理机构质量责任和义务：（一）必需向勘察、设计、施工、监理等单位提供和工程建设相关原始资料，原始资料必需真实、正确、齐全。（二）在施工作