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1、铁路工程项目安全突发事件应急管 理办法第一章总则第一条 为提高工程安全突发事件应急处置能力，建立突发事件应 急机制，完善应急响应相关工作程序和方法，及时有效地处理突发事件， 最大程度地减少突发事件造成的损害和社会影响，保障人身和财产安全, 保证工程建设顺利进行，结合XX铁路XX有限责任公司（以下简称： 公司）管辖范围内铁路建设工程的特点，制定本办法。第二条 本办法所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件, 主要分为以下四类：（）自然灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害和森林 火灾等。（二）事故灾难。主要包括较大安全质量事故、
2、铁路公路交通事故、 环境污染和生态破坏事件等。（三）卫生安全事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病 和群体性食物中毒事件等。(1)隧道有毒有害气体监测设备报警时，必须立即停止施工，撤出 人员，切断电源，加强通风换气。发生有毒有害气体事故或发生爆炸时， 施工单位应立即停止施工，撤出全部作业人员和机械设备，清点施工人 数，确认是否有人员伤亡，并派专人封锁现场，防止无关人员盲目进入 危险区域。(2 )启动多台通风设备，加强通风工作，组织有隧道施工经验的人 员组成抢险队，开展抢险救援工作。(3 )进行有毒有害气体事故的原因分析，搜集事故物证，调查事故 发生的具体原因。(4 )制订详细的有毒有害气
3、体事故处理方案，进行有毒有害气体处 理，恢复正常施工。5 .高空作业人员及其他人员伤亡事故处理应急措施。(1)发生高空作业人员伤亡事故时，施工单位应将现场施工人员尽 快撤离至安全地带，对危险地段设置警戒区域，非抢险人员不得入内。(2 )利用所能调用的交通工具，迅速将伤员送往最近医院救治；当伤势严重时，立即和120急救中心联系到现场抢救。(3 )必要时采取人工呼吸进行抢救。6 .防洪防汛应急措施(1) 一旦发生洪涝灾害，各施工单位首先要积极进行员工疏散和抢 救，尽其所能，及时控制灾情事故的扩大，并立即向有关部门和单位报 告。(2 )涉及既有线施工的，施工单位应严格按照XX铁路局防洪应 急预案执行
4、。(3 )驻地和工地发生洪涝灾害时应立即切断受灾区域的电源，防止 事故扩大。(4 )当受灾现场内有人受伤时，根据灾情大小，派人穿救生衣进入 现场救人。(5 )当有人员受伤时，应立即与120急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度，并送到最近的医院救治。7 .其他灾害应急措施按各单位编制的应急预案执行。第十五条应急响应对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事件，公司在现场立即 成立应急指挥机构，开展现场处置工作。(-)应急响应标准为四级：I级(特别严重)、口级(严重)、in级(较重)、iv级(一般)。1 .铁路建设工程事故符合下列情况之一时，达到I级响应级别：(1)事故后果已经导致死亡30人
5、(含失踪)以上，或危及30人 以上生命安全。(2 )重伤(包括急性中毒)100人以上。(3 )直接经济损失10000万元以上。(4)国务院认定可启动I级应急响应预案的工程事故。2 .铁路建设工程事故符合下列情况之一时，达到II级响应级别：(1)造成死亡10人以上30人以下(含失踪)，或危及10人以上 30人以下生命安全。(2 )重伤(包括急性中毒)50人以上100人以下。(3 )直接经济损失为5000万元以上10000万元以下。(4 )铁路总公司认定可启动II级应急响应的工程事故。3 .铁路建设工程事故符合下列情况之一时，达到m级响应级别：(1)造成死亡3人以上10人以下，或危及3人以上10人
6、以下生 命安全。(2 )重伤(包括急性中毒)10人以上50人以下。(3 )直接经济损失1000万元以上5000万元以下。(4)铁路局认定可启动in级应急响应的工程事故。4 .铁路建设工程事故符合下列情况之一时，达到IV级响应级别:(1)造成死亡3人以下,或危及3人以下生命安全。(2 )重伤(包括急性中毒)10人以下。(3 )直接财产损失1000万元以下。(4 )铁路局认定可启动IV级应急响应预案的工程事故。(二)应急响应行动启动程序1.1s 口级应急响应(1)1级应急响应由铁路总公司报请国务院启动或由国务院授权铁 路总公司启动。(2 ) II级应急响应由铁路总公司或省级人民政府负责启动。2 .
7、m、IV级应急响应发生田、IV级建设工程事故时，由公司应急领导小组以XX铁路 XX有限责任公司突发事件XX级应急响应命令启动，命令内容应包括事故的基本情况、响应级别、响应单位及各自职责等。（三）当发生的建设工程事故达不到本办法规定的响应级别时，由 指挥部启动本单位的应急预案。（四）突发事件相关危险因素消除后，应急响应工作结束，现场应 急指挥机构予以撤销。第十六条后期处置（一）善后处置指挥部要督促施工单位积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。积极配合上级事故调查部门做好事故调查工作。对突发事件中的伤亡人 员、应急处置工作人员以及紧急调用有关单位及个人的物资，要按照规 定分别给予抚恤、补助或补偿，
8、并提供必要的其他援助。同时邀请有关 部门做好疫病防治和环境污染消除工作。建设指挥部各部门和各参建单 位应根据职责分工，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训 和复工等问题进行调查评估。在情况稳定或应急处置工作结束后，要及 时组织恢复施工。（二）评估报告指挥部要配合有关部门对突发事件的起因、性质、影响、责任、经 验教训和恢复重建等问题进行调查评估，在情况稳定或应急处置工作结束后，要及时组织恢复施工。评估内容应包括：预防预警、信息报告、应急处置、社会资源调动、 部门协调配合、舆论控制、事件损失、处置效果及存在问题等。m. iv级应急响应结束7天内，由应急领导小组办公室提出评估报告，经领导 小
9、组组长审定后，报部应急管理办公室。应急管理办公室定期对铁路建 设工程突发公共事件情况进行总体评估，报公司领导和铁路总公司应急 管理办公室。第十七条新闻发布和应急情况通报工作新闻发布和应急情况通报由公司应急领导小组办公室会同路局宣传 部门进行管理与协调。任何单位和个人不得擅自发布信息和接受新闻采 访。第六章责任追究第十八条突发事件应急处置工作实行责任追究制。对迟报、谎报、 瞒报和漏报突发事件重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依照有关 规定追究相关单位和当事人的责任。第七章考核第十九条 公司实行季度检查、半年考核、年度综合评价的检查考 核形式,对各参建单位应急机构成立情况、应急预案的编制质量、应
10、急 救援设备器材与物资储备、应急预案的演练、资料上报等方面情况进行 考核，同时将考评结果报铁路总公司质量安全监督总站。第八章附则第二十条本办法未尽事宜,按国家和铁路总公司规定执行。第二十一条本办法由安质部负责解释，自公布之日起执行（四）社会安全稳定事件。主要包括施工现场暴力冲突、恐怖袭击和集体上访事件等。第二章主要原则第三条突发事件应急管理工作主要原则包括：（-）统一领导，加强管理。在上级部门统一领导下，建立健全应 急管理体制，落实逐级负责制度，保证信息传递快捷、畅通，依据有关 法律、法规，加强应急管理，维护参建单位和人员的合法权益，使应对 突发事件的工作规范化、制度化、程序化。（二）居安思危
11、，预防为主。高度重视安全稳定基础工作，坚持预 防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。（三）以人为本，减少危害。切实把保障生命财产安全作为首要任 务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。（四）快速反应，协同应对。加强以指挥部、参建单位为主体的突 发事件应急处理队伍建设，建立联动协调制度，依靠有关地方政府，充 分动员和发挥所有参建单位作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、 运转高效的应急管理机制。第三章组织机构条公司设立突发事件应急处理领导小组。组长：总经理副组长：分管安质、工程的副总经理、总工程师组员：安质部、工程部、物设部、计财部和综合部部长，段落指挥 部负责人,各参建
12、单位现场负责人。公司突发事件应急处理领导小组负责突发事件的应急管理和处理工 作。领导小组下设办公室，办公室设在安全质量部，负责突发事件应急 处理的日常管理。公司各部门按职责分工做好应急响应工作。应急办职责：(-)针对各种可能发生的突发事件，建立预测预警系统。(二)审批各指挥部的应急预案，并履行日常监督检查职能。第五条段落指挥部成立由指挥长为组长，各参建单位现场负责人参 加的突发事件应急处理领导小组，负责管段内突发事件的应急管理和处 理工作。参建各设计、施工、监理及物资设备供应等单位必须建立健全 应急管理组织体系，成立相应的突发事件应急处理管理机构，配备专职 或兼职人员开展应急管理工作，依据各自
13、的职责，负责其管理范围内相 关突发事件的应急处理。第六条完善参建各方应急联动机制。参建各方要加强与地方政府以 及参建各方之间的沟通与衔接，建立参建方与地方政府、参建方之间、 参建方与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、相 互支持、密切配合、协同应对各类突发事件的合力，协调有序地开展应 急管理工作。第四章应急预案的编制、审批与应急准备第七条突发事件应急预案是风险控制计划中的关键组成部分，是一 组事先编制且目的明确的程序，为现场人员提供一套明确的行动指南, 以便处理各种紧急事件，有针对性地预防损失的发生，提供处理各种紧 急事故的程序，使得在事故发生后，以最小的代价使建设恢复正常，最
14、 大限度保障员工生命财产安全，并将影响程度减至最小。其编制要点为:（-）列出影响工程建设顺利进行的可能紧急事件及各类紧急状况 的重点部位；（二）明确应急救援的组织机构、相关成员及职责；（三）应急处理程序；（四）人员和财产救援措施（包括报警、救护电话及地点、当地主 管部门电话，人员安排、救援器材与物资准备、通信保障及相应事故的 处理措施等）；（五）事故处理后的恢复措施；（六）列入人员培训内容，包括模拟演练等。第八条各参建单位要针对各种可能发生的建设工程事故，完善预 测预警机制，建立预测预警系统，开展建设工程风险分析，做到组织落 实、责任明确、工作到位、应急有序、有备无患，早发现、早报告、早 处置
15、。第九条各参建单位应根据工程特点及工作范围制定相应的突发事 件应急预案，将安全生产作为应急管理的重点。尤其要把位于岩溶、采 空区、滑坡、有害气体、危岩落石不良地质区域的工程和长隧、高桥、 梁体架设、火工品使用等安全风险较高的工程及工作作为预案编制的重 点。第十条施工、设计、监理及物资设备供应等参建单位应急预案的报 批。（-）高风险等级的工点或事件应急预案，参建单位编制完毕并履 行企业内部相关报批程序后，报监理单位审核及段落指挥部审查，上报 公司突发事件应急处理领导小组审查批准。（二）其他应急预案，参建单位编制完毕并履行企业内部相关报批 程序后经监理单位审查，报段落指挥部批准。（三）经批准的所有
16、应急预案，均报公司安全质量部及段落指挥部核备。第十一条指挥部及各参建单位要按照职责分工和相关预案做好突 发事件的应对准备工作，同时根据相关预案切实做好应对突发事件的人 员队伍、物资设备、交通运输、通信等方面的保障工作，严格按器材的 使用期限对其进行更新保养，保证应急救援工作的需要，并结合实际, 有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。第五章应急处置第十二条 应急处置程序包括信息报告、先期处置、应急响应、应 急结束四部分。第十三条信息报告突发事件发生后，有关参建单位要立即向段落指挥部和公司工程调 度报告，同时报告公司安质部，根据法律、法规规定，通报有关地方政 府和部门。应急处置过程中，要及时续报
17、有关情况。()信息报告的内容1 .工程项目、时间、地点及建设相关单位。2 .简要经过、伤亡人数、直接经济损失情况。3 .原因初步分析。4 .采取的应急措施和事故控制情况。5 .处理方案及工作计划。6 .事故报告单位。（二）信息报送程序事故报告程序为：施工单位一指挥部一公司工程调度、安质部一应 急领导小组领导一铁路总公司（三）信息报送形式可通过电话初报，随后采用传真、计算机网络等载体及时报送书面 报告和相关音像资料。第十四条先期处置突发事件发生后，事发单位在报告突发事件信息的同时，要根据职 责启动相关的应急预案，立即采取有效的措施，抢救人员，防止事故扩 大，并保护事故现场。指挥部在报告建设工程事
18、故信息的同时，要根据 职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事 态进一步扩大。并按如下施工事故分类应急措施进行应急处理:1 .火灾事故处理应急措施（1 ）一旦发生火灾，各施工单位首先要积极进行员工疏散和扑救, 及时控制火灾事故的扩大，并立即向有关单位报告。(2)驻地和工地发生火灾时应立即切断电源，视火灾主燃物情况,使用干粉灭火器、水或砂灭火。(3 )当火灾现场内有人受伤时，根据火势大小，派人穿防火衣和戴 吸氧器进入现场救人。(4 )当有人员受伤时，应立即与120急救中心取得联系，详细说 明事故地点、严重程度，并送到最近的医院救治。2 .隧道塌方事故处理应急措施(1 )初步
19、判定隧道有塌方发生的可能时，应立即停止施工，作业人 员、施工机械全部撤出。发生隧道塌方时，清点人数，确认是否有人员 伤亡或封堵在坍塌体内，并派专人封锁现场，防止无关人员盲目进入危 险区域。(2)组织有隧道施工经验的人员组成抢险队，开展抢险救援工作。(3汝口坍体量大，救护人员有较大危险时，应先详细了解塌方范围、 形状、塌穴的地质构造，了解塌方发生的原因和地下水活动的情况及隧 道的覆盖层厚度，制定科学行之有效的处理方案，避免盲目救援扩大事 故。(4 )当有人员伤亡，立即组织挖掘被掩埋伤员及时脱离危险区，并 处理伤员伤口，清除鼻内泥块、凝血块、呕吐物等，将昏迷伤员舌头拉 出，以防窒息，同时进行简易包
20、扎、止血或简易骨折固定，对呼吸、心 跳停止的伤员予以心脏复苏。(5 )尽快与当地120急救中心取得联系，详细说明事故地点、严重程度，派人接应或组织车辆送最近医院紧急救护。(6 )在实施救援方案时应随时注意观察周围岩层，必要时可先加固 周围未坍塌地段，防止发生再次坍塌。(7 )搜集事故物证，调查事故发生的具体原因。3.隧道涌水、突泥事故处理应急措施(1)发生隧道涌水、突泥事故时，施工单位应立即停止施工，全部 撤出作业人员和机械设备，保证人员安全的同时清点施工人数，确认是 否有人员伤亡，并派专人封锁现场”方止无关人员盲目进入危险区域。(2 )启动多台电动抽水机，加强抽排水工作，组织有隧道施工经验 的人员组成抢险队，开展抢险救援工作。(3)进行涌水、突泥事故的原因分析，搜集事故物证，调查事故发 生的具体原因。(4 )制订周密的涌水、突泥处理方案，进行涌突水、突泥处理，恢 复正常施工。4.隧道有毒有害气体事故处理应急措施